關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的思考

王瑞芹

【摘要】自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)工作的開展，奠定了產(chǎn)權(quán)基石，有著重要的意義。按照制度改革任務(wù)，各個地區(qū)積極探索適宜的路徑，攤鋪制度改革工作，為加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設(shè)工作，提供了重要基礎(chǔ)性制度保障。現(xiàn)結(jié)合具體研究作如下論述。

【關(guān)鍵詞】自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;制度改革;生態(tài)文明建設(shè)

2019年4月中旬，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）全文正式公布，為各地區(qū)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展提供了指導(dǎo)，提出了總體目標以及主要任務(wù)。落實產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)工作，對推動生態(tài)文明體制改革工作目標的實現(xiàn)，提高自然資源開發(fā)與利用率，有著重要的意義。

1、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的總目標

《意見》提出，到2020年，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立，自然資源開發(fā)利用效率和保護力度明顯提升，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供有力支撐。此次制度改革還關(guān)注自然資源資產(chǎn)歸誰所有以及“如何保護”等問題，改革的核心為清晰自然資源所有權(quán)與使用權(quán)關(guān)系。

2、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的意義所在

2.1 貫徹落實生態(tài)文明思想

新時期，生態(tài)文明建設(shè)工作的開展，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，為各項目標的實現(xiàn)提供了實踐指南。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵深厚，既包括理論基礎(chǔ)和文化底蘊，同時也包括實踐經(jīng)驗，為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分之一，為生態(tài)建設(shè)提供了指導(dǎo)?！兑庖姟返木幹?，是基于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提出加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，進而完善中國生態(tài)文明制度體系，為保障國家生態(tài)安全以及資源安全等，提供強有力的支撐。

2.2 堅持完善生態(tài)文明體制改革的內(nèi)在要求

從生態(tài)文明建設(shè)的角度來說，自然資源為核心資源，是必不可少的資源，自然資源的保護和利用效果，直接影響著生態(tài)文明建設(shè)的成效?；诖?，深化生態(tài)文明體制改革，必須要做好制度建設(shè)工作，推動生態(tài)文明制度化和法治化發(fā)展。制度建設(shè)是整個生態(tài)文明建設(shè)工作的重點，通過體制改革，全力破除生態(tài)文明建設(shè)體制機制障礙。這其中自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)為重點，作為生態(tài)文明制度體系的核心部分，也是生態(tài)文明體制改革的內(nèi)在要求，影響著生態(tài)文明建設(shè)的成效，必須要加快制度的構(gòu)建和完善落實。

2.3 加快推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度保障

“綠水青山就是金山銀山”，自然資源具有價值，包括自然價值與自然資本，做好自然資源保護工作，就是實現(xiàn)自然資源價值增值的一個過程。從當(dāng)前我國生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)情況來說，尚未達到“綠水青山就是金山銀山”的要求。剖析其原因不難發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面，存在著制度缺項和短板的不足，產(chǎn)權(quán)制度不完善問題突出。按照《意見》要求，要圍繞完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系開展，積極落實產(chǎn)權(quán)主體，積極構(gòu)建完善全面的產(chǎn)權(quán)制度，確保生態(tài)產(chǎn)品價值得以實現(xiàn)。

3、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的實施策略

3.1 實例分析

以河北省為例，按照堅持自然資源保護優(yōu)先、市場配置、物權(quán)法定以及依法改革原則，制定了9個制度改革任務(wù)，其中包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系以及強化自然資源保護等。通過健全產(chǎn)權(quán)體系，全面落實土地三權(quán)分置，即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，同時積極探索宅基地三權(quán)分置，即所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)，積極推動建設(shè)用地地上使用權(quán)、地表使用權(quán)、地下使用權(quán)，提高空間開發(fā)利用率，選擇雄安新區(qū)作為試點，推行立體分層供地試點。具體實施辦法如下：1）開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。以雄安新區(qū)為試點，優(yōu)先開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。提出了截止到2023年前基本完成重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作，逐步清晰產(chǎn)權(quán)主體，確定資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的界線。搭建登記信息管理基礎(chǔ)平臺，不斷提高公共服務(wù)能力以及水平。2）推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)以及合理補償。積極組織編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，全面開展修復(fù)治理工作。通過制定占用補償制度，指導(dǎo)自然生態(tài)空間以及壓覆礦產(chǎn)占用補償工作的開展[1]。

3.2 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則

從改革實踐來說，按照《意見》提出的改革實施路徑，具體開展改革時要做好以下原則的把握：1）堅持保護優(yōu)先、集約利用的原則?；谖覈匀毁Y源資產(chǎn)現(xiàn)狀，要積極貫徹節(jié)約優(yōu)先和保護優(yōu)先的理念，以自然恢復(fù)為根本方法，貫徹落實環(huán)境保護以及資源節(jié)約政策，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度的價值和作用。2）堅持市場配置和政府監(jiān)管的原則。推進產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價值，要堅持市場配置與政府監(jiān)管的原則，積極發(fā)揮市場的作用，實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。強化市場和政府作用的有機結(jié)合，全面提升自然資源要素價值水平，提高市場化配置率，并且不斷加大政府監(jiān)管力度，督促資產(chǎn)權(quán)利人合法利用資源，提高資源利用率[2]。3）堅持物權(quán)法定和平等保護的基本原則，貫徹落實依法治國方針策略。積極構(gòu)建產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)法律體系，切實保護各個主體的合法權(quán)益，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的價值，推動生態(tài)文明建設(shè)的良好發(fā)展。4）堅持依法改革的原則，推行試點先行方案。從制度改革實踐來說，資源類型很多而且環(huán)節(jié)比較多，涉及到的部門以及內(nèi)容很多，堅持依法改革的原則，設(shè)定試點探索，總結(jié)改革經(jīng)驗，為全面改革實施提供保障。5）堅持遵循自然資源屬性的原則。按照制度改革總體目標，全面推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)工作，要遵循自然資源屬性，構(gòu)建完善的權(quán)責(zé)利關(guān)系，保證制度改革目標的實現(xiàn)[3]。

結(jié)語：

綜上所述，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)工作的開展，為生態(tài)文明建設(shè)的重點內(nèi)容。目前來說，制度建設(shè)已經(jīng)有了明確的目標和要求，文中結(jié)合具體實例，分析了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的路徑。

參考文獻：

[1]谷樹忠.關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的思考[J].中國土地，2019（06）：4-7.

[2].為生態(tài)文明建設(shè)筑牢產(chǎn)權(quán)基石——自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革專家談[J].國土資源，2019（05）：12-17.

[3]靳利飛.關(guān)于新形勢下我國自然資源資產(chǎn)管理制度建設(shè)的思考[J].國土資源情報，2017（02）：12-18.