行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題與模式創(chuàng)新

黃燕燕

隨著行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)利用率低、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問(wèn)題也暴露出來(lái)，因此本文對(duì)這些問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，并提出了國(guó)有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的對(duì)策。

行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)是行政機(jī)關(guān)依法履行行政職能、保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行和開(kāi)展日常各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是通過(guò)法律確定的由行政機(jī)關(guān)無(wú)償占有、能以貨幣計(jì)量的所有財(cái)產(chǎn)的總和。隨著行政機(jī)關(guān)深化改革的持續(xù)，國(guó)有資產(chǎn)管理日益受到重視，以往不被關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)始暴露，解決行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題已成為行政機(jī)關(guān)建立公信力和良好社會(huì)形象的基石，因此本文對(duì)行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題與模式創(chuàng)新進(jìn)行了探討。

一、行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題與原因分析

（一）行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范

很多行政機(jī)關(guān)在資產(chǎn)獲取、入賬、銷(xiāo)帳等處置環(huán)節(jié)上較為隨意，該入賬的沒(méi)有入賬，形成賬外資產(chǎn);該銷(xiāo)帳的沒(méi)有及時(shí)銷(xiāo)帳，虛增資產(chǎn);資產(chǎn)低價(jià)出租出借，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值流失;違反“收支兩條線”原則，逃避資產(chǎn)及收益監(jiān)管，等等。

2.國(guó)有資產(chǎn)利用率較低

不少行政機(jī)關(guān)在配置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，往往會(huì)從自身角度出發(fā)，爭(zhēng)取資產(chǎn)配置，造成多配、重復(fù)配置現(xiàn)象，再加上“重配置，輕管理”，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)利用率低。例如辦公用房和公務(wù)車(chē)配置超出實(shí)際使用需求，大量國(guó)有資產(chǎn)閑置，不僅不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，還造成大量浪費(fèi)。

3.國(guó)有資產(chǎn)流失很?chē)?yán)重

行政機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源免費(fèi)，可以無(wú)償占有和使用，作為使用單位的行政機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)烈的保護(hù)意識(shí)和主動(dòng)維護(hù)動(dòng)力，所以在采購(gòu)、使用和處置環(huán)節(jié)都不夠重視。資產(chǎn)采購(gòu)大手大腳，購(gòu)置后不符合實(shí)際需求的比比皆是，重復(fù)配置也屢見(jiàn)不鮮;資產(chǎn)使用難以做到“物盡其用”，反而私用、外借現(xiàn)象泛濫;擅自處置資產(chǎn)，低價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)妥饨鸬拈L(zhǎng)期租賃合同方式供外部使用，處置了的資產(chǎn)不及時(shí)清理、銷(xiāo)帳，長(zhǎng)年掛賬等，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

（二）行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因

1.國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰

目前，行政機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行的是“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”（2006年5月30日財(cái)政部令第35號(hào)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第七條），并沒(méi)有清晰界定行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系，實(shí)際存在縱向多層代理、上下信息溝通鏈條長(zhǎng)，橫向責(zé)權(quán)劃分不合理的問(wèn)題，雖說(shuō)財(cái)政部門(mén)被指定為國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，但卻因監(jiān)管力量不足難以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全

由于國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)立法進(jìn)程慢，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏環(huán)環(huán)相扣、完整的制度鏈條，沒(méi)有剛性約束和嚴(yán)密規(guī)范，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理松弛、混亂，一些行政機(jī)關(guān)甚至沒(méi)有建立固定資產(chǎn)管理制度和無(wú)形資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，出了問(wèn)題相互推諉、卸責(zé)。

3.內(nèi)部控制制度推進(jìn)遲緩

財(cái)政部2012年底印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)[2012]21號(hào)），2015年財(cái)政部又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資〔2015〕90號(hào)），提出健全行政事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制的要求，然而內(nèi)控機(jī)制實(shí)施緩慢，內(nèi)控審計(jì)也沒(méi)有落實(shí)到位。

4、資產(chǎn)管理人才有待加強(qiáng)

目前，行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍有待加強(qiáng)，資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)難以適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理要求，一些行政機(jī)關(guān)的資產(chǎn)管理崗位成了“養(yǎng)老”的歸宿，這部分人缺乏財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，信息技術(shù)掌握不好，無(wú)法成為國(guó)有資產(chǎn)管理的好管家。

二、行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的對(duì)策

（一）優(yōu)化責(zé)權(quán)配置體系

眾所周知，行政機(jī)關(guān)占有的國(guó)有資產(chǎn)屬于公務(wù)性資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)不清晰的根源在于體制不完善，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是管理模式創(chuàng)新的一條途徑，需要從橫向和縱向兩個(gè)維度理順國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)權(quán)配置體系。橫向來(lái)說(shuō)，按照“事有專(zhuān)責(zé)”原則，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)權(quán)賦予同級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)，有利于從源頭上強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理和公共資源配置效率?？v向上，各級(jí)行政機(jī)關(guān)分別持有國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、分級(jí)管理的分責(zé)分權(quán)模式。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用和處置行為，按照《關(guān)于印發(fā)<惠州市財(cái)政局市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法>的通知》和《關(guān)于印發(fā)<惠州市財(cái)政局關(guān)于市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法>的通知》的文件精神，明確了我縣的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審批權(quán)限和使用管理辦法。

（二）完善內(nèi)部控制機(jī)制

完善內(nèi)部控制機(jī)制是行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的一個(gè)重要抓手，通過(guò)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理流程，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)存量和增量的管理，提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率。國(guó)有資產(chǎn)存量管理就是要實(shí)行歸口管理，加強(qiáng)資產(chǎn)使用、清查、處置環(huán)節(jié)的管理。增量管理就是要規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)配置計(jì)劃流程和驗(yàn)收入賬環(huán)節(jié)流程的管理。流程優(yōu)化即對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置計(jì)劃流程、驗(yàn)收入賬環(huán)節(jié)流程、使用環(huán)節(jié)流程、清查環(huán)節(jié)流程、處置環(huán)節(jié)流程進(jìn)行優(yōu)化。

（三）推進(jìn)全面預(yù)算管理

行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)將預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，推行全面預(yù)算管理，從國(guó)有資產(chǎn)計(jì)劃、購(gòu)置、使用到處置的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要銜接上，克服國(guó)有資產(chǎn)管理的盲目性，為此行政機(jī)關(guān)應(yīng)成立預(yù)算管理委員會(huì)，由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任預(yù)算管理委員會(huì)主任，各科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任預(yù)算管理委員會(huì)執(zhí)行委員，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算編制的指導(dǎo)、審核。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制并加強(qiáng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)有資產(chǎn)配置、預(yù)算管理的監(jiān)督和考核職責(zé)，若全部由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)，則難以取得預(yù)期效果，因?yàn)樨?cái)政部門(mén)性質(zhì)、權(quán)限不具足夠的約束力和威懾力，為此應(yīng)建立更有力的監(jiān)督機(jī)制，以行政機(jī)關(guān)審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)作為監(jiān)督主體，財(cái)政部門(mén)通過(guò)信息技術(shù)手段實(shí)時(shí)掌握各部門(mén)財(cái)務(wù)、預(yù)算執(zhí)行情況，提供及時(shí)有效的監(jiān)督依據(jù)。按照國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用和支配的管理體制，各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)綜合管理，主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體管理，大部分主管部門(mén)和單位建立了專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)職管理人員，為加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理提供了組織保障。

（五）注重人才隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新最終體現(xiàn)在人才隊(duì)伍上，所以行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍，規(guī)范內(nèi)部控制機(jī)制，適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)展的需要。

（六）推動(dòng)并優(yōu)化行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

推動(dòng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。開(kāi)發(fā)并啟用了“全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，搭建起網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，完善了資產(chǎn)管理工作臺(tái)賬。部分省市探索將資產(chǎn)管理全流程嵌入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、流程化。將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作納入制度化、規(guī)范化管理軌道。2018年在全國(guó)范圍內(nèi)建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)月報(bào)工作機(jī)制，通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)上報(bào)月報(bào)表、年報(bào)表，進(jìn)一步提升監(jiān)管時(shí)效。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理可以提高行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)運(yùn)行效率、節(jié)約國(guó)家資源、適應(yīng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求，但國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題涉及歷史和現(xiàn)實(shí)眾多因素，解決起來(lái)難以一蹴而就，需要突破思想觀念和體制機(jī)制束縛，勇于改革創(chuàng)新，才能完善國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)管理利用率。（作者單位：博羅縣財(cái)政數(shù)據(jù)信息中心）