我國農(nóng)村公共文化供給不足的對(duì)策研究

焦晶 王祥宇

隨著全面小康的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村公共文化供給不充分的問題日益凸顯。農(nóng)村公共文化供給與城市存在較大差距、活動(dòng)形式單調(diào)且層次較低、村民參與不足，本文就此分析并提出了加大重視及投資程度、培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村文化服務(wù)隊(duì)伍等促進(jìn)農(nóng)村公共文化供給水平提高的對(duì)策。

一、我國農(nóng)村公共文化供給中的不足

（一）農(nóng)民日常文化生活內(nèi)容單調(diào)且層次不高

每年農(nóng)閑階段村民閑暇時(shí)間增多但可以參與的活動(dòng)少，閑聊、廣播、電視成為主要載體，甚至出現(xiàn)賭博等違法行為，進(jìn)而誘發(fā)其他不良惡性事件，影響公共文化氛圍以及社會(huì)治安。從年齡結(jié)構(gòu)看老年人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用能力不足，年輕村民可以通過手機(jī)等途徑獲取文化、娛樂資源，但內(nèi)容以游戲、刷視頻甚至網(wǎng)絡(luò)賭博為主，品質(zhì)有待提升。

（二）農(nóng)民在現(xiàn)有公共文化活動(dòng)過程中參與度不高

農(nóng)民作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要對(duì)象，在文化活動(dòng)中參與積極性不高，活動(dòng)場(chǎng)所、內(nèi)容、形式往往不能吸引農(nóng)民參與。日常勞動(dòng)之余，除了小廣場(chǎng)跳廣場(chǎng)舞之外，沒有更多其他活動(dòng)形式能夠吸引較多居民參與。單調(diào)的活動(dòng)內(nèi)容和形式，對(duì)提高整體公共文化水平作用有限。

（三）農(nóng)村公共文化供給與城市存在較大差距

多年城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，即使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，其公共文化供給水平和質(zhì)量也很難在較短時(shí)間內(nèi)趕得上城市水平。市區(qū)圖書館、文化館、博物館、少年宮、老年大學(xué)、文體中心等基礎(chǔ)設(shè)施完善，事業(yè)單位工作及退休的專業(yè)人力資源充分，公共文化活動(dòng)形式多樣、內(nèi)容質(zhì)量也較高，農(nóng)村地區(qū)公共文化供給與城市之間還存在較大差距。

二、我國農(nóng)村公共文化供給不足的原因分析

（一）農(nóng)村公共文化供給重視不夠且投入不足

精準(zhǔn)扶貧政策取得了明顯成效，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、人居環(huán)境都有較大改善。與經(jīng)濟(jì)扶貧相比，“文化精神扶貧”方面重視程度及投入力度不足。2020年是精準(zhǔn)扶貧工作的攻堅(jiān)年，扶貧成效是政府工作考核的關(guān)鍵指標(biāo)，占據(jù)了各地尤其基層政府的大量工作時(shí)間和精力，使得文化建設(shè)暫時(shí)不能得到足夠重視。同時(shí)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域、城市公共文化經(jīng)費(fèi)投入相比，農(nóng)村公共文化發(fā)展建設(shè)明顯投入資源少，這也導(dǎo)致了文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、人力資源不足等，成為農(nóng)村公共文化供給不足的重要原因。

（二）農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)人才不足

農(nóng)村公共文化服務(wù)需要高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。目前農(nóng)村公共文化事業(yè)工作人員存在不能專職、年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化服務(wù)能力不足等現(xiàn)象。一些農(nóng)村文化活動(dòng)主要依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員組織和主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧、異地搬遷等“重要”、“緊迫”工作已捉襟見肘，文化服務(wù)工作很難被放到首要位置，缺乏專門人員從事相關(guān)活動(dòng)的組織;文化站、文化活動(dòng)室工作人員年齡整體偏高，少數(shù)地區(qū)甚至安排留守老人值守，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類圖書采購書目編排、組織讀書會(huì)等無力完成，其工作內(nèi)容僅限于看護(hù)硬件設(shè)施，服務(wù)質(zhì)量和水平難以提升;工作內(nèi)容簡單枯燥加之待遇水平不高、沒編制等原因，使部分愿意扎根農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的人員也出現(xiàn)流失。

（三）農(nóng)村公共文化設(shè)施落后且管理不善

農(nóng)村公共文化建設(shè)主要項(xiàng)目包括鄉(xiāng)村圖書館、露天影院、文化活動(dòng)中心宣傳欄等。很多地區(qū)鄉(xiāng)村圖書室陳舊不得維護(hù)甚至部分村只有一塊牌子;有的村落沒有文化活動(dòng)廣場(chǎng)，無法實(shí)際開展公共文化活動(dòng)滿足農(nóng)民豐富精神生活的需求。在多數(shù)村落建設(shè)有的圖書閱覽室，除場(chǎng)所簡陋外，還存在藏書少、更新慢、開放時(shí)間短等問題，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、提高村民精神修養(yǎng)起到幫助作用。部分地區(qū)出現(xiàn)文化活動(dòng)場(chǎng)所閑置、農(nóng)村圖書館借閱人寥寥無幾進(jìn)而被挪用、擠占，甚至被用來從事賭博等活動(dòng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較齊全的地方，也因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程、手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)急速發(fā)展等原因，無法吸引青年人員而主要成為了老年人活動(dòng)所，公共文化設(shè)施成為老年文化活動(dòng)所的代名詞，這就更加阻礙了青年人利用這些資源提升精神文化生活質(zhì)量，使得已有基本設(shè)施出現(xiàn)了滑坡倒退。

（四）公共文化服務(wù)工作管理制度不健全

在上述基礎(chǔ)設(shè)施落后、人力資源不足的基礎(chǔ)上，公共文化服務(wù)的工作管理制度也不健全。首先，與前述人力資源短缺相關(guān)，有限工作人員的基礎(chǔ)上崗位目標(biāo)責(zé)任制處于缺位狀態(tài)。人員工作內(nèi)容、責(zé)任不明確，工作隨意性強(qiáng)，對(duì)其工作難以考核，也就喪失了根據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)懲的可能性。分工不明加之考核、獎(jiǎng)懲制度的缺失，很難應(yīng)用競爭等機(jī)制促進(jìn)人員積極性，促使其熱情投入到工作中，創(chuàng)新工作方法、提高服務(wù)質(zhì)量就更無從談起。由此，工作人員消極倦怠、基礎(chǔ)設(shè)施不得維護(hù)、服務(wù)水平難以提升。即使有管理制度的地方，也出現(xiàn)了把制度當(dāng)擺設(shè)，其所起的實(shí)際約束作用不強(qiáng)。

三、提升農(nóng)村公共文化供給水平的對(duì)策建議

（一）提高重視程度和投資力度

隨著精準(zhǔn)扶貧政策的不斷推進(jìn)，扶貧事業(yè)取得了長足成效，各級(jí)政府在扶貧領(lǐng)域投入的資金和精力相當(dāng)可觀。未來可適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村公共文化供給的傾斜，提高公共文化供給中人力、物力資源質(zhì)量和水平。各級(jí)各地政府要意識(shí)到脫貧不僅是吃得飽、穿得暖，經(jīng)濟(jì)生活條件得以改善的基礎(chǔ)上，精神文化生活也要他“脫貧”?？梢酝ㄟ^政府撥款、社會(huì)融資、捐贈(zèng)等多種渠道，建立多元化的投入模式，調(diào)動(dòng)多方面力量，形成以政府為主導(dǎo)多元主體共同參與的形式，加大對(duì)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)投入力度。

（二）建立和培養(yǎng)高質(zhì)量的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍

首先，農(nóng)村公共文化建設(shè)要重視農(nóng)民主體地位。各地可以挖掘地方特色文化藝術(shù)形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民尤其中老年村民積極性，帶動(dòng)民間文化表演團(tuán)體發(fā)展。部分有資源的地方，還可以將農(nóng)村文化發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)豐富農(nóng)民精神文化活動(dòng)，也可以提高村民參與文化活動(dòng)的積極性。第二，各地基層政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)單位人力資源，定期開展文化宣傳、服務(wù)工作，并就農(nóng)民實(shí)際需求開展培訓(xùn)。第三，各地設(shè)置專門崗位，限定最低服務(wù)年限，并給這些崗位工作人員未來更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，如在公考中設(shè)置特定崗位，吸引相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生為農(nóng)村公共文化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源合理規(guī)劃農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加速，未來10年我國預(yù)計(jì)有2億人口將實(shí)現(xiàn)城市化或就地城鎮(zhèn)化。面對(duì)這一趨勢(shì)及當(dāng)前城鄉(xiāng)公共文化供給差距，要做好長遠(yuǎn)規(guī)劃、整體布局，高效利用現(xiàn)有資源，科學(xué)建設(shè)發(fā)展農(nóng)村公共文化設(shè)施和隊(duì)伍。對(duì)接近城市、未來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的人口，可以依托城市現(xiàn)有資源，通過宣傳和引導(dǎo)提高城市公共文化設(shè)施如文化活動(dòng)中心、圖書館等的利用率和覆蓋范圍。對(duì)于將長期留住農(nóng)村的人口，首先要主抓現(xiàn)有資源的利用和保護(hù)，在前述提高投入的基礎(chǔ)上進(jìn)置村民感興趣、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神修養(yǎng)提高有助益的書籍。同時(shí)根據(jù)村民愛好，在能吸引較多村民參與的廣場(chǎng)舞活動(dòng)中增加形式多樣的文體活動(dòng)內(nèi)容。

（四）完善農(nóng)村公共文化服務(wù)工作管理制度

明確崗位職責(zé)和工作要求，并建立完善合理的考核制度、獎(jiǎng)懲制度。在考核評(píng)價(jià)過程中將主管單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、工作人員自我及互相評(píng)價(jià)、村民評(píng)價(jià)結(jié)合起來，尤其突出村民評(píng)價(jià)的比重，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要詳細(xì)簡明，方便村民理解并作出客觀評(píng)價(jià)。建立評(píng)價(jià)體制基礎(chǔ)上要結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果建立有效的激勵(lì)機(jī)制。如給予工作中做出成就、有創(chuàng)新的人員適度的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，在縣鄉(xiāng)范圍內(nèi)用匯報(bào)演出、表彰會(huì)議等形式加以宣傳。（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院）