當(dāng)前形式下國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

史麗莉

改革開放以來，在保證根本政治制度不改變的前提下，我國實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，社會財富迅速增長。政策對政府開辦第三產(chǎn)業(yè)逐步放寬，出現(xiàn)了大量隸屬于行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)實體，其固有資產(chǎn)盈利成為行政事業(yè)單位預(yù)算外收入的重要來源，也就是國有資產(chǎn)規(guī)模也越來越龐大。對于現(xiàn)階段我國的發(fā)展來說，市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭以及企業(yè)的涌入對于國有資產(chǎn)管理來說都造成了一定的沖擊，并產(chǎn)生了相應(yīng)的問題，需要相關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行研究調(diào)查，找到對應(yīng)的措施。

一、前言

國有資產(chǎn)的概念是在我國基本利益的基礎(chǔ)上提出來的，是國家所有權(quán)的表現(xiàn)形式，通常都是指屬于國家所有的財產(chǎn)和權(quán)利，對于國家的發(fā)展來說有著重要的影響意義。國有資產(chǎn)包括國家依法享有的權(quán)利和財產(chǎn)以及固定資產(chǎn)和它產(chǎn)生的利息。另外，國有資產(chǎn)還包括向行政和事業(yè)單位撥款形成的費用，國家的援助以及對企業(yè)減稅和退稅政策下所形成的資產(chǎn)等。國有資產(chǎn)屬于法律范圍內(nèi)的資源綜合，隨著國家的發(fā)展而形成的重要定義，有一定的歷史性，在經(jīng)濟(jì)市場中占據(jù)著重要的地位。國家資產(chǎn)可以分為經(jīng)營性、行政事業(yè)性以及資源性等三種類型，分別代表著不同的存在方式。國有資產(chǎn)的管理是指國家擁有對國有資產(chǎn)的使用權(quán)和分配權(quán)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)動、組織、監(jiān)控和分配的舉動措施。換句話說，國有資產(chǎn)管理的最終目的就是實現(xiàn)資產(chǎn)的保值與增值。國有資產(chǎn)是各級政府履行職能的基本物質(zhì)基礎(chǔ)之一，也是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重要物質(zhì)保證，基于當(dāng)前形式下國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策成為我們基層工作者重點研究的課題。

二、當(dāng)前形式下國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理機制不健全

對于目前的國有資產(chǎn)管理來說，無論是形式上還是制度上都存在一定的漏洞，沒有建立流程化的工作制度，沒有形成完整的工作體系，在管理過程中，沒有明白本身的職責(zé)，對待不同形式的國有資產(chǎn)沒有選擇不同的辦法，這種情況的出現(xiàn)導(dǎo)致現(xiàn)階段部門工作的混亂，工作效率不高，管理的責(zé)任不清，在記賬過程中，很容易造成內(nèi)容上的失誤，造成了固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的混淆。

（二）資產(chǎn)界定范圍不清

現(xiàn)階段，我國中小型企業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致我國的國有資產(chǎn)出現(xiàn)了更多的類型，在資產(chǎn)所有權(quán)的界定上也有了不同形式的體現(xiàn)，這對于國有資產(chǎn)的管理來說也是一種沖擊。國有資產(chǎn)的管理內(nèi)容沒有跟隨時代的發(fā)展進(jìn)行改進(jìn)，許多資產(chǎn)現(xiàn)在仍然處于模糊不清的狀態(tài)。在對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有界定上，沒有一個很好的規(guī)劃范圍，企業(yè)資產(chǎn)與國有資產(chǎn)不能完全分割開來，這對于企業(yè)管理和國有資產(chǎn)管理來說都有著消極的影響。另外，知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)在管理上也沒有相關(guān)的重要依據(jù)，許多企業(yè)對于這方面沒有一個良好的認(rèn)知。

（三）管理人員的素質(zhì)不夠

現(xiàn)階段，我國國有資產(chǎn)的管理人員，尤其是對于財務(wù)人員來說，他們的專業(yè)素質(zhì)不夠高，也沒有很好的工作態(tài)度，許多工作人員身上肩負(fù)著多種工作，對于自己的職務(wù)沒有一個良好的認(rèn)知，沒有對國有資產(chǎn)的管理做到深刻的認(rèn)知，僅僅停留在記賬上。而且在工作中，態(tài)度不積極，沒有提高自身專業(yè)能力的意識，對資產(chǎn)的情況了解不足，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理的工作運行比較緩慢，經(jīng)常出現(xiàn)問題，對國家的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)來說也造成了一定的影響。

（四）法律規(guī)定不夠全面

相較于國外的發(fā)達(dá)國家來說，我國在國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)上，無論是在內(nèi)容還是實施過程中，都存在著一定的問題。首先，在法律的內(nèi)容上，我國對于國有資產(chǎn)的管理始終側(cè)重于對于政府的監(jiān)督，缺少對國有企業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)的約束，這就導(dǎo)致內(nèi)容上的缺失，許多工作沒有依靠的標(biāo)準(zhǔn)。

三、針對國有資產(chǎn)存在的問題所采取的對策

近些年以來，財稅收支、政府采購、國庫集中支付、國庫收支兩線等一系列改革措施的出臺，使公共財政管理體制框架基本建立。然而，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革中，仍然滯后于發(fā)展的需要，導(dǎo)致資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合的問題較多，阻礙了部門預(yù)算及改革。推進(jìn)預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，是深化公共財政改革的現(xiàn)實需要，研究如何進(jìn)一步加強預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)兩者的結(jié)合，具有重大意義。

（一）建立健全的管理機制

首先，針對現(xiàn)階段來說，相關(guān)部門需要完善現(xiàn)有的管理機制，建立流程化的作業(yè)方式，對于工作人員的職責(zé)要安排到位，明確每個部門的具體工作，做到責(zé)任到人，將不同類型的資產(chǎn)管理分配到不同的部門，由專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督，保證管理工作的統(tǒng)一性，形成系統(tǒng)的管理主體，設(shè)立資產(chǎn)管理的總負(fù)責(zé)人，形成上下級的形式，以此來保證管理工作的有效展開。

（二）明確資產(chǎn)范圍的界定

相關(guān)部門應(yīng)該針對如今的發(fā)展形式，對國有資產(chǎn)管理的范圍進(jìn)行清楚的劃分，避免工作中出現(xiàn)的漏洞。例如，在事業(yè)單位中，要明確凡是國家機關(guān)等部門投入的資產(chǎn)，所獲得的收益都應(yīng)該是國家所有的，而且國家的撥款也是屬于國有資產(chǎn)的一部分，另外包括黨費、工會組織、減免的稅務(wù)等都應(yīng)該被界定為國有資產(chǎn)。同時，對于企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)也要有所規(guī)劃，明確是國家投入的還是企業(yè)個人的，屬于國家所有的土地使用權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)都是屬于國有資產(chǎn)的組成部分。

（三）加強管理人員的培訓(xùn)

在工作中，一定要培養(yǎng)管理人員的責(zé)任意識，重視國有資產(chǎn)管理的工作，保持積極向上的工作心態(tài)，加強工作的動力。相關(guān)部門可以定期對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想覺悟以及專業(yè)技能，從而更好地投身到工作當(dāng)中。

（四）完善相關(guān)的法律法規(guī)

在國有資產(chǎn)管理的工作中，有關(guān)單位應(yīng)該對管理的內(nèi)容從監(jiān)管到運營方面進(jìn)行系統(tǒng)的完善，明確工作中的重點，尤其是對于事業(yè)單位和企業(yè)來說，一定要加強控制范圍，制定相關(guān)的法律法規(guī)。另外，在管理人員工作的過程中，也要注意依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工作，必要時可以采取法律手段，對國有資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，提高工作效率。

四、結(jié)語

綜上所述，國有資產(chǎn)在我國的市場經(jīng)濟(jì)來說起著領(lǐng)導(dǎo)的作用，對我國的發(fā)展有著重要的影響，所以在國有資產(chǎn)的管理工作中，相關(guān)工作人員應(yīng)該針對現(xiàn)階段存在的問題進(jìn)行分析，針對性的找到解決措施，并且大力推進(jìn)和執(zhí)行，從而保證國有資產(chǎn)管理工作的實施進(jìn)度，為我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。（作者單位：江蘇省溧陽市溧城鎮(zhèn)人民政府）