“自貿區(qū)網絡”背景下跨境電商海關監(jiān)管的風險規(guī)避分析

黃蕾

本文針對自貿區(qū)網絡背景下跨境電商的海關監(jiān)管工作現(xiàn)狀展開分析，提出了海關監(jiān)管風險的規(guī)避措施，希望為海關監(jiān)管和跨境電商相關的工作提供合理參考。

一、引言

跨境電商發(fā)展至今給自貿區(qū)的海關監(jiān)管工作帶來了新挑戰(zhàn)，但我國的自貿區(qū)網絡已經逐漸成型。為順應經濟全球化的發(fā)展，同時正面面對跨境電商帶來的挑戰(zhàn)，海關應對當下存在的風險類型進行有針對性的規(guī)避。

二、自貿區(qū)網絡概念

自貿區(qū)又叫做自由貿易區(qū)，與其相關的海關監(jiān)管工作需要明確兩個概念的區(qū)別。

第一是按照世貿組織的定義，自由貿易區(qū)是指兩個或兩個以上的主權國家，進行自由貿易條約簽署，在條約期限內取消對貨物的關稅和非關稅，劃分相互開放市場、實現(xiàn)貿易、投資等行為自由化的區(qū)域。例如：中國-東盟自由貿易區(qū)、北美自由貿易區(qū)等。

第二是海關合作理事會對自由貿易區(qū)的定義，自由貿易區(qū)是指某個國家為了自身的經濟發(fā)展，在領土范圍內建設特定區(qū)域進行貿易投資便利化，同時實行特殊稅收優(yōu)惠的地區(qū)。該行為的具體目的在于發(fā)展本國經濟，具有自主性。

總之自由貿易區(qū)是指在貿易和投資方面，能夠比世界貿易組織的規(guī)定中更加優(yōu)惠的地區(qū)，且在主權國家或區(qū)域的關境之外可以劃分區(qū)域，在區(qū)域內免除關稅，允許外國商品自由進出。

三、自貿區(qū)網絡背景下跨境電商海關監(jiān)管現(xiàn)狀

為控制成本，我國跨境電商的發(fā)展是以試點的方式進行的?？缇畴娚痰恼呗鋵嵐ぷ饔珊ｊP總署布置的跨境電商試點城市，和國務院領導的跨境電商綜合試驗區(qū)兩個地點開始，隨著試點城市的迅猛發(fā)展，跨境電商目前已經成為了我國“一帶一路”政策的主要推動力。在此框架下，我國至今與18個國家建立了商務合作關系，面向全球的自貿區(qū)網絡也逐漸成形。

其中跨境電商試點城市的海關監(jiān)管工作按照國家發(fā)布的要求，針對有關工作中面臨的困境展開了研究，將與跨境電商相關的信息標準化，有效提高了海關監(jiān)管工作的服務能力。而跨境電商綜合試驗區(qū)的海關監(jiān)管工作則使用跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)的方式，在技術、業(yè)務等方面進行試點，為后續(xù)推廣工作提供了更多經驗。除海關對自貿區(qū)協(xié)定的關于原產地認證和自貿區(qū)功能的融合，以及多邊貿易政策以及各國法律間的差異等外，在跨境電商的運行模式下海關自貿區(qū)的監(jiān)管工作還存在碎片化的問題，且相關的稅收體系也不夠完善。

四、自貿區(qū)網絡背景下跨境電商海關監(jiān)管風險規(guī)避措施

根據(jù)上述現(xiàn)狀，海關需要結合跨境電商的海關監(jiān)管工作存在的問題，繼續(xù)進行創(chuàng)新，同時從多角度進行風險規(guī)避工作，為后續(xù)的實踐工作提供參考經驗，保障海關監(jiān)管工作的穩(wěn)定進行。

（一）執(zhí)法風險規(guī)避

海關監(jiān)管執(zhí)法風險的規(guī)避需要有關部門做好跨境電商海關的最初監(jiān)管機制設計工作，同時全方位的完善監(jiān)管制度，從內部入手消除執(zhí)法工作的差異性，促使海關監(jiān)管工作的各個部門形成相互協(xié)作的監(jiān)管體系。

例如：完善法律法規(guī)體系，需要對不同的電商產品相對應的通關標準和國際貿易法中的相關準則進行整理，為跨境電商發(fā)展制定有針對性的配套制度。除此之外，試點還需要繼續(xù)進行對跨境電商關稅法則的完善工作，與有關部門合作制定統(tǒng)一的跨境電商關稅管理制度，而各地海關也要積極配合跨境電商的法律規(guī)范工作，解決面對無形商品，海關監(jiān)管工作的難點。并為相關工作制定標準化監(jiān)管機制，降低人為因素對監(jiān)管工作的影響。

同時為努力推進跨境電商相關的立法工作，盡快實現(xiàn)國際一體化，展現(xiàn)我國在處理跨境電商糾紛工作方面的價值，可以進一步完善公共信息平臺，支持政務公開工作。例如：某地海關監(jiān)管部門組織了政策宣講會，在會上對我國跨境出口的電商商品分別進行了類別區(qū)分以及信息的監(jiān)控，為跨境電商進口的合法發(fā)展提供了有效保障。同時利用C2C平臺將網上購買信息與消費者的信用記錄進行對接，在信息化平臺公開投訴電話，發(fā)揮了自身監(jiān)督管理職能。

（二）方法風險規(guī)避

跨境電商海關監(jiān)管的方法手段風險規(guī)避需要在國家發(fā)展的計劃中幫助跨境電商平臺制定有利發(fā)展的政策，同時鼓勵供應鏈整合以及市場的發(fā)展。具體可以由跨境電商監(jiān)管處領導多個相關部門合作運動，對自貿區(qū)內的跨境電商進行監(jiān)督，保障物流產業(yè)的技術向著標準化發(fā)展。同時為進一步提升電子港口的執(zhí)法系統(tǒng)建成效率，海關監(jiān)管部門可以制定單一窗口制度，以建立全面且統(tǒng)一的跨境電商企業(yè)和貨物備案系統(tǒng)為目標，將監(jiān)管工作重心放在負面商品上。以某海關監(jiān)管部門為例，該部門對當?shù)氐目缇畴娚唐髽I(yè)進行定期評估的動態(tài)化管理，以此為基礎對跨境電商企業(yè)中的商品進行非涉稅商品集中管理，降低了部門內對于跨境電商企業(yè)匯集和退稅工作的難度。

參考新加坡等國海關監(jiān)管部門的做法以及國際上其他國家制定的關于海關通關規(guī)則的措施，我國海關監(jiān)管部門可以進行資源整合，完善自貿區(qū)的統(tǒng)籌機制等工作流程，有效減少成本投入。例如，可以將監(jiān)察管理工作的內容滲透到跨境電商商品流通和監(jiān)管的各項環(huán)節(jié)，監(jiān)管的重點關注對象以企業(yè)和出入境口岸為主，深入了解海關跨境電商的行動路線和違法行為高發(fā)風險點分布，逐漸形成完整的海關監(jiān)管體系。除此之外還可以主動引入國外檢測機構，從多個維度和角度對跨境電商的監(jiān)管工作提供保障，海關監(jiān)管部門還需要投入精力開發(fā)智能監(jiān)管服務器，即在監(jiān)管過程中對納稅商品進行實時追蹤，保障跨境電商在每個關鍵節(jié)點都能得到合理有效的監(jiān)管工作。

（三）技術風險規(guī)避

在信息時代，海關監(jiān)管技術可以與云計算、大數(shù)據(jù)等信息化平臺結合，并借鑒物聯(lián)網管理理念，著手構建跨境電商的保稅進口還該難監(jiān)管智能監(jiān)管平臺，充分在海關的技術風險規(guī)避工作中利用物聯(lián)網理念推進海關監(jiān)管工作的智能化和信息化，同時要求各個部門提高海關查驗的工作效率。對于跨境電商商品的進出口信息及時分析，尤其是容易產生違法走私行為的商品類型需要重點檢查、提前防范，加強海關監(jiān)管部門的風險控制能力。例如：某海關監(jiān)管部門在進行風險防控工作時，結合自身在平時工作中對跨境電商企業(yè)和消費者誠信情況積累的資料，對可以包裹進行全程跟蹤和重點監(jiān)管。為保障工作效率，該海關監(jiān)管部門還設立了自貿區(qū)的監(jiān)管數(shù)據(jù)分析平臺，派遣專門的工作人員負責平臺信息的分析工作，著力構建海關監(jiān)管區(qū)。

（四）人才風險規(guī)避

海關監(jiān)管工作需要高質量人才隊伍作為支撐，為實現(xiàn)對相關風險的規(guī)避，海關監(jiān)管部門可以對工作隊伍進一步充實，面向社會招聘對海關監(jiān)管工作和跨境電商相關法律資料的專業(yè)人士和高質量海關監(jiān)管人才。同時還可以從高校入手，提高對海關監(jiān)管線管專業(yè)高校學生的培養(yǎng)力度，以某海關監(jiān)管部門為例，該部門與當?shù)馗咝＝⒘诵Ｆ蠛献麝P系，定期派遣專業(yè)工作人員到高校的海關監(jiān)管相關專業(yè)進行知識講解，同時在部門內為高校學生提供實習崗位，促使學生對海關監(jiān)管工作的了解程度提升，在提高高校學生就業(yè)率的同時也為海關監(jiān)管部門本身提供了穩(wěn)定的高素質人才來源。同時該海關監(jiān)管部門還定期邀請專家在部門中進行講座，促使海關領導人員和監(jiān)管工作人員對跨境電商進行全方位的了解，有效提升了內部工作人員的專業(yè)素質和工作能力。

（五）準入風險規(guī)避

自貿區(qū)的貿易逐漸便利化使跨境商品的流動得到簡化，但也對跨境電商的安全性產生了影響。

國內自貿區(qū)的海關管理理念不是指放寬海關的監(jiān)管力度，而是在既定的安全準則內進一步推進跨境商品貿易的便捷程度，同時促使海關監(jiān)管部門的整體防控能力得到加強。在新時期，需要注重對準入風險進行規(guī)避，營造優(yōu)越的環(huán)境。

五、結語

綜上所述，在自貿區(qū)網絡的背景下，跨境電商海關監(jiān)管需要從多個角度展開風險規(guī)避工作，同時進一步完善自身的風險防控體系，建立國際海關合作互助機制，為一帶一路在海關的合作建設提供持續(xù)推動力。（作者單位：江西外語外貿職業(yè)學院）