精準扶貧理念下貴州省生態(tài)脫貧的實踐

羅淼

精準扶貧與生態(tài)保護在我國全面建成小康社會的進程中占據著重要地位，因此在精準扶貧工作開展中要更多關注生態(tài)脫貧的實踐。其中，貴州省作為我國貧困人工多且分布廣、少數民族聚集的特困地區(qū)，在如今精準扶貧工作的逐步推進中，該省現已成為我國脫貧攻堅戰(zhàn)的主陣地。所以，貴州省的脫貧工作還需要在精準扶貧理念指導之下，結合本省特點去探尋更切實際且有效的扶貧開發(fā)模式，可充分利用貴州省良好生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢去走生態(tài)脫貧道路，文章便基于此對近年來貴州省的生態(tài)脫貧實踐做法進行分析。

一、前言

在十九大報告當中，習近平總書記提到了現階段中國的“三大攻堅戰(zhàn)”，其中包含防范化解重大風險、精準脫貧以及污染防治，從而實現全面建設小康社會的中國夢。在2018年國務院頒布的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》當中提到，要大力推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。不難看出，做好生態(tài)保護工作是精準扶貧與污染防治的高效融合，更是拿下“三大攻堅戰(zhàn)”的重要拐點，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鏘有力支撐。所以，需要在精準扶貧理念指導下去強化生態(tài)脫貧手段，讓貧困山區(qū)的綠水青山也能轉換為當地民眾增產增收的金山銀山，這才是實施精準扶貧的正確做法。本文則主要結合貴州省精準扶貧工作開展實際，對貴州省的生態(tài)脫貧實踐做法展開深入剖析。

二、精準扶貧的提出歷程與內涵

精準扶貧作為我國扶貧工作開展中不斷累積出的經驗總結，最早由國內專家學者通過對扶貧工作過程中的資金及政策進行分析，提出了“精準度”的概念，而完整的“精準扶貧”概念則是由習近平等新一屆重要領導人提出。在2013年11月習近平總書記前往湖南湘西開展考察工作時，首次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的指示。同年12月國務院扶貧辦主任劉永福在人大會議上提到“推動建立精準扶貧工作機制，建立全國扶貧信息系統(tǒng)，在摸清底數的基礎上，逐村逐戶地制定幫扶措施，做到扶真貧、真扶貧”。2014年3月5日，李克強總理在政府工作報告中強調“地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧”。自此，精準扶貧便已成為我國最主要的扶貧戰(zhàn)略。

2015年6月，習近平總書記在考察貴州省花茂村時提到了目前貴州省扶貧工作現狀以及突破點在于守住生態(tài)與發(fā)展，同時提到了精準扶貧的精髓內涵——“六個精準”?？偨Y來講，有三個層面的內涵：①精準識別，明確方向。精準識別扶貧對象，保證不會遺漏任何一個需要幫扶的貧困人口;②扶貧需要精準發(fā)力。在確定好幫扶對象后，需要為具體項目精準分配與使用相應資金;③確保脫貧實效。精準扶貧的終極目標便是全面脫貧，所以要建立健全的監(jiān)管機制以及脫貧人口追蹤機制，保證脫貧實效可追溯性。

三、貴州省早期扶貧工作中存在的不足

在貴州省早期開展的扶貧工作當中，由于精準扶貧理念并未滲透，導致存在諸多不足，主要體現在如下幾點：①扶貧對象未能精準識別。早期我國大多數地區(qū)所開展的扶貧工作主要著眼于“片”，也即是要解決整個片區(qū)的貧困問題，而在對貧困區(qū)的識別中會因為個別貧困人口分布較為分散而出現未能精準識別的情況，同時立足于區(qū)域整體經濟情況去判斷貧困區(qū)人口的脫貧實情，顯得極不精準;②扶貧責任難以落實。自從我國1986年建立起國務院貧困地區(qū)開發(fā)小組以來，從省級到縣級分別成立了大量開展扶貧工作的組織機構，但是因為管理機制、協(xié)作機制等方面的不完善，有許多扶貧工作開展要跨部門進行，導致責任落實不到位;③少數民族大量聚居，脫貧存在短暫性特征。貴州省屬于少數民族聚居區(qū)，在早期的扶貧工作開展中并沒有建立起脫貧人口的追蹤機制，并且未堅持可持續(xù)發(fā)展，導致許多前期脫貧的貧困人口逐漸返貧而并沒有重新統(tǒng)計;④脫貧開發(fā)對生態(tài)形成破壞。這一問題最為關鍵，在貴州省早期實施的產業(yè)扶貧工作中因為開山毀林而破壞了脆弱的生態(tài)環(huán)境，導致脫貧與生態(tài)的矛盾加劇。

從貴州省早期的扶貧工作開展情況來看，之所以會存在諸多不足，原因就在于該省的脫貧重點未能清晰把握，沒有結合當地生態(tài)環(huán)境特點展開精準定位，從而導致扶貧工作與生態(tài)保護之間出現矛盾，脫貧效果也就偏低下。從實際情況來看，貴州省的大多數貧困人口均生活在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，如果對生態(tài)資金運行過度開發(fā)，不僅會破壞環(huán)境也會浪費資源，這種“激進式”的產業(yè)扶貧是一種以犧牲環(huán)境去發(fā)展經濟的不正確做法，并不能從根本上解決貴州省的貧困問題。

四、精準扶貧理念下貴州省生態(tài)脫貧的實踐

貴州省大部分地區(qū)處在高原山區(qū)，以喀斯特地貌為主，有著豐富的自然資源，但不足在于生態(tài)條件脆弱，尚屬于欠發(fā)達地區(qū)，地方政府的扶貧工作艱巨，更是我國全面建設小康社會的重點。早在2015年6月習近平總書記在貴州省視察工作中便提出，貴州省一定要在把握好生態(tài)與發(fā)展這兩條底線的基礎上去加快精準發(fā)展，力求與全國一起實現全面建成小康社會的目標。貴州省各級黨委領導也對習近平精準扶貧內涵展開了深入學習，并且自上而下通過政策頒布、機制健全、組織建立等方式去投入到了脫貧攻堅戰(zhàn)中。自從2013年開展了精準扶貧建檔立卡工作以來，貴州省便在產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償扶貧等方面著手，現已累計減少貧困人口670.8萬人，至2017年底，貧困發(fā)生率也從原來的26.8%下降到7.75%，同時帶動了466萬貧困人口實現脫貧。

（一）做好易地搬遷扶貧工作，堅持社會保障兜底

現階段貴州省的大多數貧困人口依舊集中居住在自然條件較為惡劣的地區(qū)，甚至還有生活在山洞、窩棚的特困人員。而這部分人員受教育程度低，為了生存會經常出現破壞自然生態(tài)的行為，而脆弱的生態(tài)環(huán)境無法支撐產業(yè)的發(fā)展，進而導致生態(tài)與貧困的矛盾不斷加劇。針對于此，貴州省精準提出了“易地搬遷”的扶貧政策，其目的便是要改善這些地區(qū)民眾的生活條件且保持當地生態(tài)環(huán)境，為了保證當地居民能夠“搬得起”且“住得起”，還需要堅持做好社會保障兜底工作，確保他們有后續(xù)發(fā)展機會，所以要做好基礎社會建設工作，為當地民眾帶來大量就業(yè)、教育、醫(yī)療資源。

比如，對黔南州地區(qū)的扶貧工作主要便是易地搬遷，時至2016年底，黔南州地區(qū)在易地搬遷政策落實下，首批勞動人口24300人已經轉移就業(yè)17096人。除了黔南州以外，全省對各地區(qū)的生態(tài)移民非常重視，最早從2012年6月開始便在多地區(qū)試行，截止到2018年10月，整個貴州省共有121萬人實現搬遷，其中有112萬人搬到城鎮(zhèn)，單就易地搬遷工作效果來看，位居全國首位。通過易地搬遷扶貧政策的落實，貧困人口有了更好的居住環(huán)境，這不是結束，而僅僅是開始，一切都是為了發(fā)展綠色產業(yè)、旅游經濟做準備，是實現生態(tài)脫貧的基礎。

（二）推行生態(tài)補償脫貧，帶動本省貧困人口脫貧

針對生態(tài)環(huán)境較為脆弱且承載太重的地區(qū)，貴州省采取的做法便是通過生態(tài)補償機制去帶動貧困人口實現脫貧。其中林業(yè)扶貧工程作為重點，貴州省已經開始實施了國土綠化、退耕還林等各項工程，并且優(yōu)選符合精準扶貧標準的當地貧困人口去參加林業(yè)工程培訓工作，將重點放在林下經濟、林業(yè)補助以及森林旅游等發(fā)展方面，通過林業(yè)扶貧去帶動貧困戶脫貧。

截止到2018年11月，貴州省累計對工程造林投入資金高達405億元，實現造林2896萬畝，尤其是在重點貧困縣區(qū)如六盤水市、黔南州、畢節(jié)市等地推行退耕還林面積高達707萬畝，工程投資金額達110億元。同時，生態(tài)護林員崗位6萬個，帶動貧困人口實現脫貧人數達到25萬人。從實效來看，生態(tài)補償脫貧不僅是對生態(tài)環(huán)境的保護，也能為當地生態(tài)產業(yè)、旅游經濟奠定堅實基礎。

（三）發(fā)展生態(tài)特色產業(yè)，借助生態(tài)產業(yè)發(fā)展實現脫貧

貧困山村的經濟發(fā)展推動，需要有特色產業(yè)的發(fā)展支持，而貴州省則可充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，結合豐富自然生態(tài)資源去發(fā)展特色生態(tài)扶貧產業(yè)，進而借助這一產業(yè)無取得良好扶貧效果。從實踐來看，貴州省把握住了良好生態(tài)的優(yōu)勢，在符合精準扶貧標準的貧困區(qū)實施“因地制宜”的扶貧政策，保證不同鄉(xiāng)村有不同品種、不同縣域有不同產業(yè)，在差異化的特色生態(tài)產業(yè)發(fā)展中已初步形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的產業(yè)版圖，絕大部分資源優(yōu)勢成功轉化為經濟優(yōu)勢。2017年，黔西南州的脫毒馬鈴薯產業(yè)扶貧項目上馬，現已成為貴州省脫貧致富的代表性生態(tài)產業(yè);“貴州綠茶”作為貴州省綠色農產品著名品牌，已獲得國家農產品地理標志;貴州省藥材資源十分豐富，醫(yī)藥養(yǎng)生產業(yè)也已成長為生態(tài)特色產業(yè)。在大力扶持龍頭企業(yè)以及政企聯(lián)合幫扶的支持下，區(qū)域產業(yè)的集聚進一步擴大生態(tài)特色產業(yè)影響力，有效帶動經濟發(fā)展，助力精準扶貧工作開展。

比如，在2013年望謨縣人均GDP為10232元，位居88個縣的第86名，考慮到該縣土壤、氣候、溫濕度等自然條件非常適合菊花種植，于是縣政府對菊花種植的經濟效益進行宣傳，并扶持當地菊花產業(yè)發(fā)展，逐步覆蓋至15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、62個貧困村，讓4060戶1.6萬人口收益，其中包含貧苦戶1741戶5152人。截止到2018年底，望謨縣共有4060戶參與到土地流轉與中藥材種植產業(yè)中，累計從中獲得收益達4674.6萬元，每戶平均收入10405元。此外，還有黔西縣、織金縣等地區(qū)，均立足“產、供、銷”一體化發(fā)展模式去因地制宜發(fā)展生態(tài)特色產業(yè)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添助力。

（四）發(fā)展全域旅游，依托生態(tài)旅游資源實現脫貧

精準扶貧理念下貴州省的生態(tài)脫貧工作開展，一定要把握好自身環(huán)境優(yōu)美及民族集聚的優(yōu)勢，所以發(fā)展旅游業(yè)一定是最合適、最精準的選擇，尤其是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)更是生態(tài)保護與經濟發(fā)展的有機融合。貴州省通過精準識別貧困地區(qū)與貧困人口，對有一定創(chuàng)業(yè)意愿的人員予以投資，扶持他們去經營農家飯店、特產商店、紀念品商店等，并且通過培訓與提供崗位，讓貧困戶能在旅游區(qū)有一份穩(wěn)定工作。

比如，貴州省黎平縣處在偏遠山區(qū)，雖然經濟欠發(fā)達而處在深度貧困狀態(tài)，但是當地自然生態(tài)保存完好且極具特色，因此在當地政府的扶持下一改過去太過單一的旅游模式，通過發(fā)展全域旅游去擴大景區(qū)發(fā)展范圍，讓更多貧困人口從中受益。通過數據統(tǒng)計表明，從2011年到2015年的5年間，該縣旅游人次從128.39萬漲至263.3萬，旅游綜合收入增長至16.7醫(yī)院，各個村寨人均收入從3940元漲至6587元，貧困發(fā)生率則降至19.9%（2017年貧困發(fā)生率進一步降至12%）。而實際上，貴州省還有許多經濟欠發(fā)達的少數民族聚集地，這些地區(qū)有著獨特且極具民族風的建筑，都是本省特有的旅游資源，所以可充分利用生態(tài)環(huán)境資源去推動山區(qū)經濟發(fā)展，實現生態(tài)脫貧。

五、貴州省生態(tài)脫貧實踐中總結的經驗啟示

貴州省的生態(tài)脫貧工作實踐之所以能夠取得不錯成效，原因就在于將精準扶貧理念貫穿其中。通過總結工作實踐，得出以下幾點值得其他各省份學習的經驗，希望能夠指導各地對自身作出精準定位，實現生態(tài)脫貧。

（一）完善生態(tài)保護補償激勵機制

針對類似于貴州省這類生態(tài)環(huán)境好的貧困地區(qū)，前期往往因為要保護好生態(tài)而制約了大量產業(yè)發(fā)展，實際上這對于當地生態(tài)環(huán)境守護人員而言有一定的不公平性。盡管目前國家對生態(tài)保護貢獻突出的貧困地區(qū)有一定的生態(tài)補償，但是隨著社會經濟水平的不斷提高，還需要進一步完善原有的生態(tài)補償政策，提高生態(tài)補償標準，才能滿足社會經濟發(fā)展的需求。

（二）發(fā)展生態(tài)優(yōu)先的綠色產業(yè)

貧困地區(qū)應當精準結合當地生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)殖、文化創(chuàng)意、特色小鎮(zhèn)等環(huán)境友好型產業(yè)。如此一來，在生態(tài)保護的基礎上去通過政企聯(lián)合扶持當地龍頭企業(yè)的發(fā)展，建立更完善的市場營銷體系，基于市場需求為導向去生產綠色無污染鄉(xiāng)土特產，培育地理標志產品以及推出旅游品牌，將當地生態(tài)產業(yè)做大做強。

（三）落實生態(tài)扶貧易地搬遷政策

經濟欠發(fā)達且交通受阻的地區(qū)，在教育、醫(yī)療、基業(yè)等方面均會受到局限，而這部分地區(qū)大多數為生態(tài)保護重點區(qū)。所以，為確保這部分生態(tài)保護重點區(qū)的生態(tài)環(huán)境不會受到破壞，要鼓勵且落實到當地居民的生態(tài)扶貧異地搬遷政策，加速啟動搬遷工程，保證民眾吃穿不愁以及生產便利性，讓他們能夠有更好的教育、醫(yī)療與就業(yè)環(huán)境，在精準扶貧的同時也能保證原來居住地的良好生態(tài)。

六、結語

綜上所述，立足全國視角來看，往往貧困地區(qū)處在生態(tài)污染少、生態(tài)環(huán)境得到良好保護的地方，但是從當前社會時代的發(fā)展趨勢來看，就算是處于國家考慮要保護好生態(tài)環(huán)境，也要更多考慮當地的民生問題與發(fā)展問題，不能夠因固守綠水青山而放棄發(fā)展。所以，需要在保護生態(tài)環(huán)境的同時去發(fā)展當地經濟，讓貧困地區(qū)民眾能夠真正享受到生態(tài)紅利。因此，在對待貴州省這類擁有良好生態(tài)環(huán)境的貧困地區(qū)的扶貧工作中，需要具體問題具體分析，將精準理念貫穿其中，針對性地解決現實問題，讓綠水青山轉變?yōu)槊癖娭赂坏慕鹕姐y山。此外，要想從根本上去改善貧困問題，還需將扶貧工作與扶志工作融合，加強思想層面的教育去降低返貧率，實現全面脫貧，助力國家全面建成小康社會。（作者單位：貴州電子信息職業(yè)技術學院 ）