精細(xì)化管理理念在航道養(yǎng)護(hù)中的應(yīng)用與思考

余丹亞

摘 要：為探求航道日常養(yǎng)護(hù)工作的新思路、新方法，提高新形勢下航道公共管理能力和公共服務(wù)水平，分析了精細(xì)化管理理念與航道日常養(yǎng)護(hù)工作的相融性，提出了推動航道養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理的主要工作內(nèi)容和建議措施。剖析了在廣東航道日常養(yǎng)護(hù)中推廣精細(xì)化管理的優(yōu)勢，建議盡快將精細(xì)化管理理念引入廣東航道養(yǎng)護(hù)工作之中。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理;運輸經(jīng)濟(jì);內(nèi)河航運;航道養(yǎng)護(hù)

精細(xì)化管理理念在我國許多行業(yè)都已經(jīng)引入，其中不乏一些大型國企，在一些高等院校和醫(yī)院也進(jìn)行了相當(dāng)多的應(yīng)用，都并取得了很好的管理效果。在交通領(lǐng)域，特別是公路橋梁養(yǎng)護(hù)和道路建設(shè)、監(jiān)理等方面也已經(jīng)開展了一些探索和推廣。但是在航道的日常養(yǎng)護(hù)工作中，如何推廣精細(xì)化管理理念，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)航道的日常養(yǎng)護(hù)工作，以適應(yīng)新形勢下航道的公共管理水平和公共服務(wù)水平，仍然是一個全新的課題。

1 精細(xì)化管理理念與航道養(yǎng)護(hù)工作的相融性

1.1 精細(xì)化管理的概念

精細(xì)化管理（Delicacy Management）是通過細(xì)致化的管理手段，提高管理精度、提升企業(yè)效益的一種管理方法。精細(xì)化管理雖然源于企業(yè)管理，但對于有管理屬性的政府部門和公共機(jī)構(gòu)，在工作中引入這一管理理念，一方面可以充實公共管理的理論基礎(chǔ)，開拓思維，創(chuàng)新思路，提高公共資源管理效能;另一方面，它也可以為政府部門和公共機(jī)構(gòu)管理提供一套有效率的方法論。

1.2 航道養(yǎng)護(hù)精細(xì)化的內(nèi)容

航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)具有長期性、日常性、及時性、應(yīng)急性等特點，并且往往點多線長，受水位、流量、泥沙多種因素頻繁變化影響，以及一些人類活動的影響。航道養(yǎng)護(hù)工作的性質(zhì)和內(nèi)容，決定了它與精細(xì)化管理具有高度的相融性。航道養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理包括以下五個方面的內(nèi)容：

（1）精細(xì)化的航道計劃（Planning）。制訂航道養(yǎng)護(hù)年度計劃，以近期實施項目和目標(biāo)實現(xiàn)為主，計劃期一般不超過三年，這類計劃必須是目標(biāo)明確，內(nèi)容完整，項目清晰、費用準(zhǔn)確。計劃管理過程應(yīng)包括計劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行、檢查、考核和總結(jié)等過程。

（2）精細(xì)化的航道養(yǎng)護(hù)操作（Operation）。航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)中的每一個行為都有一定的規(guī)范和要求，而且每一位航道養(yǎng)護(hù)的基層職工都應(yīng)遵守這種規(guī)范和要求，從而讓基層航道站的基礎(chǔ)動作更加正規(guī)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為精細(xì)化的航道日常養(yǎng)護(hù)行為提供可推廣性、可復(fù)制性。

（3）精細(xì)化的航道養(yǎng)護(hù)核算（Accounting）。航道日常養(yǎng)護(hù)計劃安排中的基本支出，以及項目支出中的道標(biāo)閘船日常維護(hù)費、道標(biāo)閘船專項工程費、站場建設(shè)和維修費、安全生產(chǎn)經(jīng)費等等都應(yīng)該進(jìn)行重視梳理，做到全省范圍內(nèi)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、定額化，并做到公開、透明和具備便于監(jiān)督性。

（4）精細(xì)化的航道養(yǎng)護(hù)控制（Control）。建立一套“計劃—實施—檢查—改進(jìn)”的PDCA循環(huán)的管理模式，以減少航道日常養(yǎng)護(hù)的業(yè)務(wù)運作失誤，杜絕部分管理漏洞，降低航道維護(hù)費用，并增強(qiáng)流程參與職工的責(zé)任感。

（5）精細(xì)化的航道養(yǎng)護(hù)分析（Analysis）。將航道日常養(yǎng)護(hù)中的各個環(huán)節(jié)、要素、問題等從多個角度去展現(xiàn)和從多個層次去跟蹤。同時，還要通過精細(xì)化的分析，去研究如何有效地提高航道養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量，同時降低養(yǎng)護(hù)費用的方法。

2 推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理的基本思路

對于航道養(yǎng)護(hù)工作來說，推行精細(xì)化管理，只是一種手段，而非目的，我們主要是希望通過認(rèn)真剖析目前相對粗放的、傳統(tǒng)的航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)行為，加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)中的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，采取有效措施降低航道養(yǎng)護(hù)費用，提高航道養(yǎng)護(hù)工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

2.1 制定計劃：精細(xì)化管理的常規(guī)做法

精細(xì)化管理在國內(nèi)外、各行各業(yè)都已得到廣泛認(rèn)同和采納，可供借鑒的理論和實踐經(jīng)驗都十分豐富。在航道養(yǎng)護(hù)工作中推行精細(xì)化管理，首先必須制定一套完善的推進(jìn)計劃，明確各階段的具體措施，并建立健全完善的管理制度。

2.2 筑牢基礎(chǔ)：建立健全航道自己的“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)

航道管理部門可以利用自身航行優(yōu)勢，開展水深、航標(biāo)、船閘、船舶、橋梁、管線、礙航物等全航道要素的精細(xì)治理，加強(qiáng)航道、港口、海事等交通信息融合和水利、氣象等部門的信息共享，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級分類、業(yè)務(wù)導(dǎo)向、價值引領(lǐng)的智慧航道大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成跨域協(xié)作的航道優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)。推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在航道網(wǎng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、航道、航標(biāo)、船閘養(yǎng)護(hù)計劃制定等航道發(fā)展建設(shè)和運行管理環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用，顯著提升大數(shù)據(jù)對航道科學(xué)決策的支撐能力。

2.3 消除誤區(qū)：與企業(yè)行為有差異的精細(xì)化管理

精細(xì)化管理理念起源于企業(yè)管理，是企業(yè)追求利潤最大化的一種重要手段。航道是國家交通基礎(chǔ)設(shè)施，具有很強(qiáng)公益性，航道養(yǎng)護(hù)工作本身也不直接創(chuàng)造價值。因此，在航道養(yǎng)護(hù)中推行精細(xì)化管理，除了提高管理效能，降低航道養(yǎng)護(hù)費用投入目標(biāo)相通以外，其他方面都會存在較大區(qū)別，我們必須建立一套全新的、不完全與費用效益掛鉤的制度體系、任務(wù)體系、目標(biāo)體系和考核體系。同時，必須借鑒企業(yè)的成功經(jīng)驗，做好充分策劃和準(zhǔn)備工作，事先做好頂層設(shè)計，然后再確定規(guī)劃目標(biāo)和實施計劃，以達(dá)到事半功倍的效果。

3 廣東航道養(yǎng)護(hù)推行精細(xì)化管理的優(yōu)勢

3.1 航道管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員素質(zhì)條件是有效推行精細(xì)化管理的先天優(yōu)勢

廣東省內(nèi)河流縱橫交錯，水資源豐富。2018年全省內(nèi)河航道里程為12111公里，沿海航道總里程4742公里;全省河流上有通航功能的船閘218座，跨河橋梁4700多座，共設(shè)航標(biāo)11076座。由廣東省航道事務(wù)中心負(fù)責(zé)全省航道的維護(hù)和管理，全省上航道實行垂直管理模式，在全省還設(shè)立了16個區(qū)域航道事務(wù)中心、40個航標(biāo)與測繪所，以及91個航道站（船閘站）。各基層航道站（船閘站）均建立了完善的班組制度，經(jīng)過多年航道養(yǎng)護(hù)實踐經(jīng)驗積累和傳承，大多數(shù)一線航道養(yǎng)護(hù)職工都具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對本職工作都能得心應(yīng)手，只要加強(qiáng)引導(dǎo)，配合適當(dāng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，推行精細(xì)化管理，必然會取得事半功倍的效果。

3.2 航道班組標(biāo)準(zhǔn)化的普及應(yīng)用為航道養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理奠定了堅實基礎(chǔ)

廣東省航道事務(wù)中心從2005年就開展了航道養(yǎng)護(hù)班組化、標(biāo)準(zhǔn)化的試點和推廣工作，目前全省航道基層已經(jīng)基本完成了班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上組織人員編寫了《航道班組安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》一書。隨著航道班組化、標(biāo)準(zhǔn)化工作的應(yīng)運，我們對航道日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)目標(biāo)和任務(wù)細(xì)分等已經(jīng)逐漸定型和成熟，這種細(xì)分是進(jìn)行養(yǎng)護(hù)操作、養(yǎng)護(hù)分析和養(yǎng)護(hù)核算的基礎(chǔ)。這為航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)精細(xì)化管理奠定了良好基礎(chǔ)，

3.3 航道養(yǎng)護(hù)定額的制定與實施為航道養(yǎng)護(hù)精細(xì)化提供了重要的量化依據(jù)

2012年，廣東省交通運輸廳發(fā)布了《廣東省航道養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制辦法》和《廣東省航道養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》，該《定額》對航道養(yǎng)護(hù)工程，以及航標(biāo)、船閘、攔河壩養(yǎng)護(hù)等都制定了詳細(xì)的定額標(biāo)準(zhǔn)。有了專門的定額依據(jù)，結(jié)合班組標(biāo)準(zhǔn)化開展的作業(yè)細(xì)分，對加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)工程費用管理和生產(chǎn)管理，合理確定航道養(yǎng)護(hù)工程投資具有非常重要的意義，這也是精細(xì)化核算的重要依據(jù)。

4 結(jié)語

精細(xì)化管理是一種加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理的理念，旨在通過企業(yè)內(nèi)部的深入細(xì)致的管理和優(yōu)化，減少消耗，以提高企業(yè)效益。我們完全可以借鑒精細(xì)化管理理念，通過改造升級，形成適用于廣東航道系統(tǒng)的航道養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理系統(tǒng)。這對加強(qiáng)廣東航道基層養(yǎng)護(hù)管理工作，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平都具有重要意義。

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