中小學(xué)校學(xué)生資助專項(xiàng)資金內(nèi)部審計策略

蘇榮深

摘要：國家創(chuàng)建完善的助學(xué)政策體系，提高財政對學(xué)校的資金投入，進(jìn)而增強(qiáng)各個學(xué)校的資助水平，從根本上解決家庭貧困學(xué)生的教育問題，確保每個學(xué)生不會因?yàn)楦鞣N原因而輟學(xué)是我國共產(chǎn)黨中央委員會以及國務(wù)院的重要決策。強(qiáng)化中小學(xué)資助專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計，對教育專項(xiàng)資金實(shí)施全程追蹤，確保我國助學(xué)政策體系的正常開展。本文首先對學(xué)生資助政策以及專項(xiàng)資金落實(shí)的內(nèi)部審計及你選哪個分析，探尋中小學(xué)學(xué)生資助專項(xiàng)資金內(nèi)部審計存在的問題，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校學(xué)生;資助資金;內(nèi)部審計

伴隨著扶貧攻堅戰(zhàn)的不斷深入，貧困人口急劇下降，中小學(xué)對貧困對學(xué)生教育資助為學(xué)生接受九年義務(wù)教育提供了保障，同時也是扶貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵工作內(nèi)容，因此中小學(xué)校學(xué)生資助專項(xiàng)資金內(nèi)部審計非常重要。在審計全面覆蓋的時代背景下，對貧困學(xué)生資助專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計也是非常重要的，對專項(xiàng)資金實(shí)施內(nèi)部審計的主要目的就是通過對專項(xiàng)資金從申報到最后的管理整個過程進(jìn)行審計，對資助專項(xiàng)資金的實(shí)施情況以及是否貫徹落實(shí)進(jìn)行評價。

一、學(xué)生資助政策以及專項(xiàng)資金落實(shí)內(nèi)部審計重點(diǎn)

對九年義務(wù)教育時期的兩免一補(bǔ)政策實(shí)施審計，對于中小學(xué)免除學(xué)雜費(fèi)以及提供教學(xué)用書政策的主要審計工作就是審查上級資助資金是否到位以及需學(xué)校相關(guān)規(guī)定是否貫徹落實(shí)，是否存在以便免除以便收費(fèi)的狀況發(fā)生。針對中小學(xué)寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)貼資金的審計工作主要就是對報請上級審查批準(zhǔn)的報告中接受資助的學(xué)生人數(shù)是否是真實(shí)的進(jìn)行審核，同時對受資人數(shù)的確認(rèn)流程是否規(guī)范進(jìn)行判斷審核，對接受資助學(xué)生條件是否符合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評定;除此之外，審查核定是否存在非寄宿生以及國家公職人員的子女借助便利條件領(lǐng)取生活補(bǔ)貼的問題;是否根據(jù)相關(guān)條款中所規(guī)定的時間發(fā)放補(bǔ)貼資金;是否存在利用實(shí)際物品頂替生活補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象;生活補(bǔ)貼是都是學(xué)生或者家長親自簽收，是否存在帶領(lǐng)問題;相關(guān)檔案資料是否健全規(guī)范，其中包括學(xué)生個人資助資金申請表、學(xué)校確定受資學(xué)生名單公示表以及資助資金發(fā)放公示表等等。

二、學(xué)生資助政策及專項(xiàng)資金內(nèi)部審計存在的問題

（一）資助管理的風(fēng)險控制建設(shè)不到位

盡管有極少數(shù)的中小學(xué)創(chuàng)建了資助管理部門，同時創(chuàng)建了健全完整的資助制度，配有專門的管理人員，但是由于現(xiàn)行規(guī)章制度的內(nèi)容過時，未及時進(jìn)行更新，造成與當(dāng)前實(shí)際的資助情況并不吻合，進(jìn)而也就不能為當(dāng)前的管理工作提供正確的指導(dǎo)。另外，學(xué)校建設(shè)的該部門對于資助管理中的最為主要的資助風(fēng)險評估以及內(nèi)控制度建設(shè)并沒有有效開展。

（二）資助專項(xiàng)資金未及時計提

在中小學(xué)學(xué)生資助專項(xiàng)資金中，當(dāng)中央財政部將專項(xiàng)資助資金博入到中小學(xué)之后，有些學(xué)校并沒有及時轉(zhuǎn)入專項(xiàng)資金，存在未及時轉(zhuǎn)入專門用于資助資金的銀行賬戶的問題，另外還存在未及時計提專項(xiàng)資助資金并將資金轉(zhuǎn)入到專門的銀行賬戶的問題倘若未及時計提專項(xiàng)資助資金，就會將專項(xiàng)資金用于其他方面，出現(xiàn)私自挪用的現(xiàn)象，無形當(dāng)中增加了困難學(xué)生不能及時接收專項(xiàng)資金的隱患。

（三）困難學(xué)生認(rèn)定難度大

對于困難學(xué)生的認(rèn)定是教育資助相關(guān)政策貫徹落實(shí)的重要程序，同時也是資助專項(xiàng)資金內(nèi)部審計的重要工作內(nèi)容。就目前情況來說，由于我國某些地方發(fā)展較為落后，未能實(shí)現(xiàn)全面信息化，并且信息化水平不高，這就讓困難學(xué)生的認(rèn)定工作不能實(shí)現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)共享，造成信息閉塞，不能及時將困難學(xué)生的相關(guān)信息分享到其他地區(qū)。通常情況下，調(diào)查資料由當(dāng)?shù)卮逦瘯蛘呙裾块T審核蓋章，但是仍舊存在弄虛作假的現(xiàn)象，不能確保調(diào)查的真實(shí)性，也就造成調(diào)查可靠性不高。但是依靠學(xué)校設(shè)立的資助管理機(jī)構(gòu)對這些困難學(xué)生進(jìn)行實(shí)地考察也是不現(xiàn)實(shí)的。另外，在承認(rèn)并確定貧困學(xué)生之后，就會進(jìn)入到學(xué)校評審階段，有些中小學(xué)生認(rèn)為承認(rèn)自己是困難學(xué)生就會低人一等，因此礙于情面并沒有向?qū)W校提出困難申請，這樣就不能真正意義上認(rèn)定貧困學(xué)生。并且盡管有些學(xué)校成立了人貧困學(xué)生認(rèn)定小組，但是這些小組的成員幾乎都是由學(xué)生組成的，因此評定小組的深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（四）資助信息庫以及困難學(xué)生檔案建立不健全

伴隨著的經(jīng)濟(jì)的不斷提高，我國對中小學(xué)學(xué)生資助力度也隨之加強(qiáng)，接受資助的學(xué)生人數(shù)也不斷增加，這就讓學(xué)校資助管理工作的任務(wù)也隨著越來越多。中小學(xué)資助信息庫以及受資學(xué)生檔案是由各個年級進(jìn)行管理的，盡管設(shè)有專門的工作人員對資助信息庫以及貧困學(xué)生的檔案進(jìn)行管理，但是由于未制定一致的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而造成管理水平良莠不齊。

（五）資助方式一成不變，扶助機(jī)制單一

就當(dāng)前的情況來看，中小學(xué)所發(fā)放的專項(xiàng)資助資金絕大多數(shù)來源于國家財政部以及學(xué)校根據(jù)相關(guān)固定計提的部門資金，依靠社會籌集專項(xiàng)資助資金的途徑并不多，資助方式比較單一。另外，有少部分社會人士或者企業(yè)也會資助中小學(xué)校，但是這些資金都是無償資助的，長期以往讓部分學(xué)生產(chǎn)生了依賴心理，對學(xué)生的學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)能力的提高產(chǎn)生了一定的抑制作用，削減了學(xué)生自力更生的能力和意識，對學(xué)生的成長產(chǎn)生消極影響，與國家資助困難學(xué)生的目的相背離。

（六）專項(xiàng)資助金發(fā)放不及時

由于專項(xiàng)資金的發(fā)放程序過于繁重瑣雜，因此當(dāng)資助資金發(fā)放到學(xué)生手中的時候已經(jīng)過去了很長時間，在加上一些學(xué)生賬號的填寫錯誤，造成資助資金不能一次成功發(fā)放，常常出現(xiàn)資助資金跨學(xué)期發(fā)放。

三、完善學(xué)生資助政策及專項(xiàng)資金落實(shí)的對策

（一）建立健全資助管理工作內(nèi)部控制制度

根據(jù)學(xué)校資助管理的實(shí)際情況，在現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，梳理清楚貧困學(xué)生資助管理的相關(guān)規(guī)定，不斷健全和完整制度內(nèi)容，使內(nèi)控制度更好的指導(dǎo)資助管理工作，避免資助管理過程中可能存在的風(fēng)險，確保資助的公正性。

（二）及時計提專項(xiàng)資助資金

中小學(xué)校應(yīng)該及時計提國家多撥入各種專項(xiàng)資金，在收到資金后及時轉(zhuǎn)入到貧困學(xué)生專用的銀行賬戶中，同時根據(jù)相關(guān)要求對學(xué)校中的事業(yè)收入按比例計提，并將資金轉(zhuǎn)入到專項(xiàng)基金賬戶，規(guī)避資金挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）進(jìn)一步嚴(yán)格把關(guān)

中小學(xué)應(yīng)該對貧困學(xué)生的確定進(jìn)行蹭蹭報關(guān)，不斷健全貧困學(xué)生認(rèn)定中的各個流程，明確貧困學(xué)生應(yīng)該具備怎樣的條件，并嚴(yán)格、規(guī)范的對貧困學(xué)生的資格進(jìn)行審查核定。明確《中小學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》等相關(guān)的申請流程以及認(rèn)定要求。針對那些已經(jīng)被認(rèn)定貧困的學(xué)生的家庭情況進(jìn)行不定期實(shí)地走訪，或者任意抽取部門貧困學(xué)生的信息審查核定，根據(jù)相關(guān)規(guī)定復(fù)查以及抽查認(rèn)定貧困學(xué)生的情況是否屬實(shí)。

（四）完善資助信息庫和貧困學(xué)生檔案

各個中小學(xué)校中的資助管理部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的、全面的租住檔案管理制度，使中小學(xué)校不斷健全資助信息庫，并且對貧困學(xué)生檔案的管理工作進(jìn)行正確的指導(dǎo)。另外，在貧困學(xué)生的檔案管理工作中，不能單單依靠電子檔案，將紙質(zhì)檔案與電子檔案共同管理，以免電子檔案或者紙質(zhì)檔案丟失，不能為貧困學(xué)生及時發(fā)放資助資金。除此之外，按期對信息庫中的相關(guān)信息以及學(xué)生檔案進(jìn)行查證、更新和整理，創(chuàng)建健全的信息庫有和檔案庫。

（五）創(chuàng)建多種方式資助

在中小學(xué)校中，部分貧困學(xué)生會受到較為復(fù)雜的思潮與信息影響，導(dǎo)致心理方面發(fā)生扭曲，出現(xiàn)自卑、抑郁等各種情緒變化。因此，面對這方面的學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)心理情況的關(guān)注，從而增強(qiáng)患者心理上的教育，更近一步的培養(yǎng)貧困學(xué)生個人誠信以及勇于承擔(dān)社會理念的信息，積極指導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀與價值觀，進(jìn)而加強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感。此外，在校內(nèi)應(yīng)幫助學(xué)生勤工助學(xué)，讓中小學(xué)生做些力所能及的事情，從中獲得一定的經(jīng)濟(jì)報酬的過程中，增強(qiáng)自身鍛煉，提升信心。

（六）及時發(fā)放資助金

如果是因?yàn)殂y行卡好不正確導(dǎo)致無法成功發(fā)放助學(xué)金，這時，應(yīng)及時進(jìn)行清理，之后在此發(fā)放，從而保證本學(xué)期內(nèi)的助學(xué)金都能達(dá)到學(xué)生銀行卡中，盡可能的不跨學(xué)期遺留。

結(jié)束語

綜上所述，進(jìn)行教育資金的審計最終目的在于落實(shí)好監(jiān)督資助正常，這樣可以達(dá)到合理運(yùn)用資助資金，不在讓每位學(xué)生由于家庭困難而輟學(xué)。

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