城市老舊公房檔案管理工作的意義和作用

徐峰

【摘要】老舊公房檔案是珍貴的資產(chǎn)資料，具有重要的現(xiàn)實意義和特殊的社會價值，城市老舊公房具有鮮明的時代特征，具有較長的歷史延續(xù)性，規(guī)范建立老舊公房檔案，對加強國有資產(chǎn)管理，明析產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，具有十分重要的意義，完善老舊公房檔案管理，對加快城市有機更新，提升人居環(huán)境、還原歷史風(fēng)貌，均能起到積極的推動和促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】老舊公房檔案;城市建設(shè)更新;意義作用

城市老舊公房多數(shù)始建于上世紀(jì)七十年代，距今約50年左右，居住老舊公房的城鄉(xiāng)居民，大多數(shù)是七十歲以上的老年人，讓他們感受時代變遷，分享改革開放和現(xiàn)代化成果，不僅是城市建設(shè)的需要，更是新時代和人民群眾的需要。城市老舊公房具有鮮明的時代特征，具有較長的歷史延續(xù)性，規(guī)范建立老舊公房檔案，對加強國有資產(chǎn)管理，明析產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，具有十分重要的意義，這不僅是一個惠民工程，更是一個愛心工程。

1、加強老舊公房檔案管理是社會化基礎(chǔ)性工作

城市老舊公房大多分布零散，現(xiàn)有居住對象成分復(fù)雜，房屋結(jié)構(gòu)布局不一，從源頭上加強檔案管理是做好房屋管理的基礎(chǔ)。因老舊公房是歷史性產(chǎn)物，有的分布于老城區(qū)和老舊市場邊沿，有的地處傳統(tǒng)文物保護(hù)區(qū)，有的地處原來的行政機關(guān)周邊，以山東省鄒城市為例來分析，城區(qū)現(xiàn)有330處老舊公房，其中直管老舊公房就多達(dá)142處，房屋面積7830多平方米，多數(shù)分布于“兩孟”景區(qū)和因利河沿岸，有的始建民國時期，有的改造于改革開放初期，分布的街區(qū)不同，建設(shè)年代不同，居住對象不同，必須堅持“一戶一檔、一房一檔”的原則，摸清房源底數(shù)，填報居住對象，按照建設(shè)年限、座落位置、房屋面積、租金標(biāo)準(zhǔn)等類別，建立表格和圖片檔案，統(tǒng)一錄入管理系統(tǒng)。在日常管理使用過程中，要建立房屋“安全檔案”，對老舊公房的外墻、內(nèi)墻、屋面、地板和承重構(gòu)件制定檢查標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)準(zhǔn)，定期開展老舊公房檢查維修，根據(jù)檢查情況逐戶建立分類檔案，通過建立老舊公房“安全檔案”，對老舊公房的整體情況能有更全面、更深入的了解，同時也為動態(tài)管理、重點維護(hù)打下基礎(chǔ)。

老舊公房檔案的建立，能夠詳細(xì)掌握居住對象和庭院信息，可根據(jù)房屋檔案系統(tǒng)分析，對確定為較好、一般的房屋納入常規(guī)管理，對確定為較差、差的房屋，納入重點管理;對能及時進(jìn)行修復(fù)的，想方設(shè)法進(jìn)行修復(fù)，對由于各種原因不能及時修復(fù)的，提高日常查勘頻次，當(dāng)遇到狂風(fēng)暴雨等惡劣天氣時，重點關(guān)注房屋承重構(gòu)件安全，如發(fā)現(xiàn)房屋有重大安全隱患，立即啟動房屋應(yīng)急搶修工作預(yù)案。在做好這些基礎(chǔ)性工作的同時，了解房屋建設(shè)的歷史背景，對老舊公房庭院的流蘇、木香和果樹，建立特殊檔案，對栽種年代較遠(yuǎn)，具有保護(hù)價值的樹種，按照所處院落建立檔案，作為老舊公房檔案資料的補充和完善，以便在老舊小區(qū)改造的過程中，實施有針對性的保護(hù)和移植，更好地傳承房屋文化底蘊，完善公房管理措施。

2、老舊公房檔案在城市建設(shè)工作中具有重大意義

城市老舊公房建筑面積小，道路交通不便，不易實施連片改造，完善老舊公房檔案管理，對加快城市有機更新，提升人居環(huán)境具有重要意義，特別是通過檔案資料，盡可能體現(xiàn)城市建設(shè)的人文因素，這對做好城市整體規(guī)劃，節(jié)約拆遷成本，還原歷史風(fēng)貌，均能起到積極的推動和促進(jìn)作用。

老舊公房檔案是珍貴的資產(chǎn)資料，具有重要的現(xiàn)實意義和特殊的社會價值，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是老舊公房檔案能夠客觀呈現(xiàn)居住對象的生活狀況。通過檔案中的租賃合同，可以詳細(xì)了解老舊公房居住對象的家庭成員，承租人信息和就業(yè)狀況，對做好拆遷改造，分流安置提供先決條件，特別是承租直管公房的老人，可以有針對性的安置到社區(qū)居家養(yǎng)老中心，針對子女的就業(yè)生活狀況，可以提供購買經(jīng)濟適用房或限價商品房的信息，為加快老舊公房的改造，提供良好的外部環(huán)境。二是老舊公房檔案能夠體現(xiàn)人文關(guān)懷，居住老舊公房的人員，大多有懷舊情結(jié)，大多是老年人居多，有的連續(xù)十幾年甚至幾十年在老舊公房院落生活，產(chǎn)生了戀舊和依附心理，對公房周邊的環(huán)境面貌和鄰里風(fēng)情，產(chǎn)生了難以割舍的情愫，掌握和了解這些因素，在辦理公房拆遷改造時，能夠把控承租人的心理，在辦理安置時體現(xiàn)人文關(guān)懷。三是通過老舊公房檔案可以精確測算回遷改造成本，按照檔案中的占地面積、建筑面積、租金標(biāo)準(zhǔn)及水電暖費用，分期分片測算老舊公房的改造或拆遷成本，具有基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，有些老舊公房雖然房屋面積小，但是庭院占地面積大，連片拆除重建可以提高土地利用率。四是通過城市公房檔案爭取改造資金，這些檔案資料具有原始性和不可復(fù)制性，能夠向黨委、政府提供詳實資料，為科學(xué)決策提供資料依據(jù)。老舊公房檔案能夠客觀展現(xiàn)居住狀況，在實施棚戶區(qū)改時，可以統(tǒng)籌考慮服務(wù)配套和基礎(chǔ)條件的改善，這樣既可以節(jié)約財政資金，又可以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

3、老舊公房檔案在棚改和舊改工作中具有特殊作用

近年來，黨中央和國務(wù)院不斷加大棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造步伐，這兩大舉措可以有效解決低收入家庭的住房困難，經(jīng)過棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，不僅可以改善居住環(huán)境和居住質(zhì)量，而且還能擁有屬于自己的房屋資產(chǎn)，特別是針對棚戶區(qū)改造中的低保貧困家庭的實際情況，凡是老舊公房檔案中記載的群體，均可享受公租房待遇，減免房屋租金，配租新建樓房，從而使這些群體有房居住，享受改革開放和經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，體現(xiàn)了社會的公平與公正。

在加大棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造過程中，鄒城市從關(guān)心和改善群眾的生活要素著手，大力實施老舊小區(qū)綜合整治改造，先后完成了168處老舊小區(qū)的改造任務(wù)，總面積416.5萬平方米，惠及居民5萬余戶，這里面涉及改造的老舊公房約有70余戶，他們通過社區(qū)安置、貨幣補償?shù)确绞剑硎芰伺飸魠^(qū)改造的政策，搬遷了新建的樓房，一方面解決了老舊公房的安全問題，另一方面擴大了社會保障覆蓋面，拆除后的公房院落，最大程度上的優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地合理利用，使稀缺的土地資源得以再生和利用，進(jìn)一步煥發(fā)老城區(qū)的生機和活力，提高了城市的管理水平。納入老舊公房檔案管理的居住對象，通過棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，多數(shù)普通居民告別低矮破舊房屋，享受到了高樓林立和城市的美化、硬化、亮化環(huán)境，提高了居民的幸福指數(shù)，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力，拉近了政府與居民的距離，增強了社會凝聚力，促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展。鄒城市的老舊公房檔案始終由房產(chǎn)部門管理，堅持年年復(fù)核、年年完善、年年歸檔，在推進(jìn)老舊小區(qū)和棚改工作中，發(fā)揮了不可替代的作用和效力，這些檔案資料已成為改善民生和保障民生的重要舉措。近年來，先后組織實施了85處城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目，完成地方175處老舊住宅小區(qū)的綜合整治改造，整治改造家庭戶數(shù)8.6萬戶，有力推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，檔案管理工作納入了省級先進(jìn)行列，老舊公房改造也榮獲了省級 “人居環(huán)境范例獎”項目。