高速公路征地拆遷檔案管理研究

摘 要：征地拆遷是高速公路工程開展的先行工作，因此在高速公路工程中征地拆遷檔案是其重要組成部分，對(duì)高速公路征地拆遷檔案的管理需要相關(guān)工作人員極為重視。本文從高速公路建設(shè)出發(fā)對(duì)征地拆遷檔案管理進(jìn)行探討研究，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：高速公路;征地拆遷;拆遷檔案;檔案管理

高速公路征地拆遷檔案其中內(nèi)容復(fù)雜，涉及單位人員眾多，且其中還包含各種因拆遷所導(dǎo)致的賠償補(bǔ)助問(wèn)題。在征地拆遷過(guò)程中形成的檔案數(shù)量是很多的，然而這些檔案，對(duì)后期所產(chǎn)生的問(wèn)題有著很大的作用，所以對(duì)高速公路征地拆遷檔案管理需要極為慎重。

1 高速公路征地拆遷檔案的重要性

高速公路征地拆遷檔案是具有現(xiàn)實(shí)利用價(jià)值以及長(zhǎng)久的利用價(jià)值的，其中現(xiàn)實(shí)利用價(jià)值非常大。因?yàn)檎鞯夭疬w，牽扯著補(bǔ)償補(bǔ)助問(wèn)題與土地權(quán)屬問(wèn)題，因此很容易與當(dāng)?shù)鼐用窕蚴怯嘘P(guān)機(jī)關(guān)單位發(fā)生摩擦與糾紛。而在產(chǎn)生糾紛時(shí)，征地拆遷檔案能夠作為具有說(shuō)服力的證據(jù)，解決糾紛。然而，如果沒(méi)有相關(guān)資料證明，那么其中所出現(xiàn)的問(wèn)題就很難得到解決，且即使再過(guò)很多年，也不能夠確定一定不會(huì)發(fā)生類似的矛盾，然而如果發(fā)生矛盾，就能夠通過(guò)征地拆遷檔案作為原始憑證，對(duì)矛盾進(jìn)行解決。所以，高速公路征地拆遷檔案在整個(gè)過(guò)程中，以及以后的價(jià)值都是非常重要的。因此，相關(guān)工作人員必須要將征地拆遷檔案管理保存完好。

2 高速公路征地拆遷檔案管理存在的問(wèn)題

2.1 相關(guān)單位不夠重視

很多時(shí)候高速公路征地拆遷檔案管理相關(guān)單位，對(duì)檔案的管理都沒(méi)能按照相關(guān)管理流程進(jìn)行。其中，無(wú)論是單位領(lǐng)導(dǎo)還是具體的技術(shù)人員，都有部分人對(duì)高速公路征地拆遷檔案缺少足夠的重視，且沒(méi)有制定相關(guān)的檔案管理規(guī)范，導(dǎo)致檔案管理項(xiàng)目不夠統(tǒng)一，從而使征地拆遷檔案，分散在各個(gè)部門。有些部門對(duì)檔案的管理，不夠妥善，也會(huì)導(dǎo)致檔案的質(zhì)量得不到保障，從而使部分檔案丟失。

2.2 資料繁多難以整理

對(duì)于公路征地拆遷檔案而言，其中包含著有關(guān)單位，以及居民房屋、土地等檔案資料。且征地拆遷工作，一般是由國(guó)土部門領(lǐng)頭，當(dāng)?shù)卣⒔ㄔO(shè)單位等部門負(fù)責(zé)配合辦理的。原則上來(lái)說(shuō)，最終的檔案資料都需要統(tǒng)一由工程建設(shè)單位進(jìn)行管理。然而，在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中，形成了各自行政簽發(fā)文件的局面，導(dǎo)致各個(gè)部門都有檔案文件，但都不齊全的現(xiàn)象發(fā)生。如果想要將征地拆遷檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，就要從各個(gè)單位來(lái)進(jìn)行收集，然而其中許多原始資料都由之前有關(guān)單位的具體承辦人拿著，而其中的文件也很容易出現(xiàn)丟失找不到的情況。因此，要想將征地拆遷檔案，收集齊全也是一件特別困難的事情。

2.3 文件資料不規(guī)范

文件資料是征地拆遷檔案的組成部分，然而在實(shí)際工作當(dāng)中，一些工作人員出現(xiàn)懶政的情況，對(duì)需要一式兩份的文件用手寫完成，而對(duì)于需要原件的，資料用復(fù)印件代替。而且在手工完成的資料中，常常會(huì)出現(xiàn)字跡潦草情況，很難理解其中寫的意思，且保留性差。將原件用復(fù)印件代替的，資料又不具備原始性，這就為檔案管理保護(hù)工作埋下隱患。而如果要對(duì)資料重新撰寫，其中居民簽字、相關(guān)人員簽字，又很難保證其原始性，從而使征地拆遷檔案的管理難上加難。

3 如何加強(qiáng)對(duì)高速公路征地拆遷檔案的管理

3.1 明確高速公路征地拆遷檔案歸檔的責(zé)任單位

在高速公路征地拆遷檔案的管理問(wèn)題上，應(yīng)該明確檔案的責(zé)任單位，使該單位能夠真正的負(fù)起檔案管理責(zé)任。雖然高速公路的工程建設(shè)單位不直接參與到征地拆遷工作當(dāng)中，但是，建設(shè)單位也必須給自己留一份完整的征地拆遷檔案資料。根據(jù)集中統(tǒng)一的原則，高速公路工程征地拆遷檔案的收集管理都必須由工程建設(shè)單位進(jìn)行負(fù)責(zé)，且給自己保留的檔案資料要是正本。其他部門比如國(guó)土、公安等可以保留副本。

3.2 明確高速公路征地拆遷檔案歸檔的收集范圍

征地拆遷檔案，主要是由征地、轉(zhuǎn)戶、拆遷三個(gè)部分組成。征地部分的資料，主要是由建設(shè)部門向?qū)徟块T提交的相關(guān)申請(qǐng)呈報(bào)表與審批部門所下發(fā)給建設(shè)部門的許可與規(guī)劃用地相關(guān)資料組成。轉(zhuǎn)戶部分的資料，主要是由征地轉(zhuǎn)戶的請(qǐng)示和批復(fù)與相關(guān)轉(zhuǎn)戶名冊(cè)以及安置公證書等資料組成。拆遷部門的資料，主要是由拆遷承包合同與相關(guān)協(xié)商會(huì)議紀(jì)要、費(fèi)用結(jié)算匯總表等資料組成。在金鄉(xiāng)高速公路征地拆遷檔案，歸檔書籍是必須要對(duì)其中的各種資料都有所認(rèn)知，且不能遺落其中任何資料，在收集時(shí)應(yīng)列好所要收集資料的范圍、種類。將資料收集后，要對(duì)其是否齊全進(jìn)行相關(guān)檢查，最后才能夠確定收集完成。

3.3 做好高速公路征地拆遷檔案歸檔的檔案跟蹤

在高速公路征地拆遷開始時(shí)，征地拆遷檔案的歸檔工作應(yīng)該同步進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)有專門收集檔案資料的人員，且最好讓檔案收集人員能夠參與到拆遷施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，建設(shè)單位也要保證，檔案收集人員能夠?qū)ξ募牧系男纬蛇^(guò)程以及累計(jì)情況有充分的了解，這樣才能夠在收集過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并進(jìn)行解決。如果只在工程結(jié)束后才進(jìn)行書籍整理，那么就會(huì)出現(xiàn)很多由于檔案資料丟失保管不佳的情況，從而導(dǎo)致檔案收集不全或是破壞了檔案的原始屬性。因此，要盡可能的在高速公路征地拆遷過(guò)程中進(jìn)行檔案收集。同時(shí)在檔案歸檔時(shí)，為避免因?yàn)闀r(shí)間太長(zhǎng)而導(dǎo)致的文件損壞或遺失，需要對(duì)隨時(shí)收集的檔案資料進(jìn)行初步立卷，確保能夠?qū)ξ募Y料進(jìn)行統(tǒng)一管理。在高速公路工程施工結(jié)束后，利用提前立卷歸納好的檔案按照相關(guān)規(guī)定整理好案卷，借助編制搜索目錄，以便在以后查用時(shí)能夠容易找出。

3.4 強(qiáng)化管理對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)

為了確保高速公路征地拆遷檔案的保管質(zhì)量，相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)檔案管理部門，加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的重視。從項(xiàng)目最開始，就有對(duì)檔案管理制定統(tǒng)一的管理規(guī)范。同時(shí)在管理過(guò)程中，要讓管理人員明確自身職責(zé)從而搞好檔案管理工作。然而，在檔案管理工作中直接接觸到檔案的便是檔案管理相關(guān)人員，因此相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力對(duì)檔案管理也是非常重要的。所以，檔案管理部門也要對(duì)檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極了解其他高速公路工程立項(xiàng)與工程進(jìn)展情況，與其中各個(gè)重點(diǎn)的工程建設(shè)單位進(jìn)行聯(lián)系溝通，重點(diǎn)針對(duì)相關(guān)人員組織工程建設(shè)、檔案的培訓(xùn)工作。成立培訓(xùn)班的目的是，讓檔案管理人員能夠?qū)n案知識(shí)進(jìn)行了解，并且能夠?qū)⑵溥\(yùn)用到實(shí)際檔案收集過(guò)程管理過(guò)程當(dāng)中，為更好的進(jìn)行高速公路征地拆遷檔案管理做好提前準(zhǔn)備。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路征地拆遷檔案所包含的各種資料以及所涉及的各種人員都是非常復(fù)雜且繁多的。因此，要進(jìn)一步提高高速公路征地拆遷檔案的管理工作，就必須要對(duì)征地拆遷檔案有足夠的重視度。同時(shí)，要讓相關(guān)負(fù)責(zé)單位在檔案資料收集過(guò)程與管理工作中負(fù)起應(yīng)有責(zé)任，在工作過(guò)程中對(duì)檔案收集范圍以及檔案收集知識(shí)要有足夠的了解認(rèn)知，并且能夠在高速公路征地拆遷工程開始的第一時(shí)間，就進(jìn)入檔案資料收集的工作當(dāng)中。此外，要重視相關(guān)人員整體素質(zhì)的提高，使其在檔案收集與檔案管理工作中能夠高效的完成工作，從而為高速公路征地拆遷檔案管理提供更好的幫助。

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作者簡(jiǎn)介

周飛，男，廣西南寧人，從事征地拆遷管理工作。