打通媒體融合的“最后一公里”

毛燕妮 唐娟

摘要：本文以貴州省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)作為研究對(duì)象，選取了盤州市融媒體中心、甕安縣融媒體中心、遵義市新蒲新區(qū)融媒體中心、安順市西秀區(qū)融媒體中心和臺(tái)江縣融媒體中心5個(gè)具有代表性的縣級(jí)融媒體中心進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)對(duì)5家縣級(jí)融媒體中心基本情況的了解，分析他們目前存在的差異與困難，并給出下一階段建設(shè)與發(fā)展的理念與路徑等，旨在為各地融媒體中心“因縣制宜”提供一個(gè)基礎(chǔ)性的參考。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)融媒體中心? 差異與困難? 發(fā)展路徑

2018年8月，在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出，要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。2018年9月20日至21日，中宣部在浙江省湖州市長(zhǎng)興縣召開(kāi)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的重要講話精神，總結(jié)交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)在全國(guó)范圍推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)作出部署安排，要求2020年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，2018年先行啟動(dòng)600個(gè)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。根據(jù)中宣部的要求，在貴州省委宣傳部的直接推動(dòng)下，貴州省用8個(gè)多月的時(shí)間，建成了全省88個(gè)縣市區(qū)融媒體中心，于2019年3月全部掛牌完畢并投入運(yùn)營(yíng)。

為進(jìn)一步掌握了解縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展需求和存在的問(wèn)題與困難，貴州大學(xué)文學(xué)與傳媒學(xué)院新聞系師生于2019年7月下旬組成5支調(diào)研隊(duì)伍，選取了省內(nèi)具有代表性的5個(gè)縣級(jí)融媒體中心進(jìn)行調(diào)研。

一、調(diào)研對(duì)象的選取及各縣級(jí)融媒體中心的基本情況

由于各市縣區(qū)原有媒體資源等并不完全一致，貴州省縣級(jí)融媒體中心的建成有先有后，在資金設(shè)備、運(yùn)行模式上也存在差異。此次調(diào)研根據(jù)前期已掌握資料選取了在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面處于不同層次的5個(gè)調(diào)研對(duì)象，分別是盤州市融媒體中心、甕安縣融媒體中心、遵義市新蒲新區(qū)融媒體中心、西安順市秀區(qū)融媒體中心和臺(tái)江縣融媒體中心，其中盤州市融媒體中心是中宣部縣融媒體中心建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系推動(dòng)單位。依據(jù)這一原則對(duì)進(jìn)行調(diào)研對(duì)象選取的目的在于能夠更加全面、立體地了解我省縣級(jí)融媒體中心的狀況。

2019年3月，貴州全省88個(gè)縣級(jí)融媒體中心全部掛牌完畢，并投入運(yùn)營(yíng)。此次調(diào)研的5個(gè)融媒體中心的基本情況如下：

（一）盤州市融媒體中心

2018年10月，盤州市被中宣部列為縣融媒體中心建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系推動(dòng)縣。2019年2月20日，盤州市融媒體中心掛牌成立，其由盤州市廣播電視臺(tái)、盤州市信息管理中心組成，辦公面積4000多平方米，投入裝修資金1400多萬(wàn)元，融媒體中心攝錄、制作、播出設(shè)備、辦公設(shè)備預(yù)算810多萬(wàn)元。

融媒體中心籌建之初制定了《盤州市媒體融合發(fā)展改革工作方案》，方案明確盤州市融媒體中心為全額撥款公益二類事業(yè)單位，同時(shí)具備生產(chǎn)新聞產(chǎn)品、開(kāi)展廣告業(yè)務(wù)的功能。中心現(xiàn)有編制78個(gè)，在編人員70人，聘用人員20余人。目前領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為一正三副（一個(gè)主任、三個(gè)副主任），融媒體中心主任掛任市委宣傳部副部長(zhǎng)。中心設(shè)八個(gè)部室，分別是：辦公室、全媒部、黨務(wù)政務(wù)服務(wù)部、總編室、業(yè)務(wù)拓展部、技術(shù)部、播出部、盤州廣播電視發(fā)射臺(tái)。

融媒體中心將原兩家媒體的人員、宣傳平臺(tái)進(jìn)行拆分、調(diào)整、整合變陣，現(xiàn)辦有報(bào)刊、廣播頻率、電視頻道、網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)、APP客戶端，新開(kāi)設(shè)了官方微博號(hào)、官方抖音號(hào)，形成了八位一體新的宣傳矩陣格局促進(jìn)全中心的“矩變”。全面實(shí)現(xiàn)了采訪力量遷入融媒體中心率100%、中央廚房建設(shè)率100%、移動(dòng)端首發(fā)率100%、復(fù)合型融媒體新聞采編人員占比100%、接入“多彩貴州宣傳文化云”新聞資源共建共享率100%。

（二）遵義市新蒲新區(qū)融媒體中心

遵義市新蒲新區(qū)融媒體中心前身是新蒲電視臺(tái)，新蒲新區(qū)成立之初，將外宣中心、電視臺(tái)、報(bào)社進(jìn)行合并，新蒲電視臺(tái)承擔(dān)了新蒲新區(qū)的新聞和宣傳工作。在未成立融媒體中心之前，工作模式就已經(jīng)按照融媒體中心的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作。

融媒體中心獨(dú)立辦公大樓2018年開(kāi)建，并于2019年1月份完工，成立以融媒體總編室（中央廚房）為核心，下設(shè)行政管理中心、信息采集中心、多媒體制作中心、全媒體數(shù)據(jù)中心、全媒體技術(shù)中心和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中心，形成完備的“一室六中心”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，中央廚房處于統(tǒng)籌地位，其余六個(gè)部門協(xié)調(diào)配合其工作，確保新聞工作的及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。同時(shí)融媒體中心在設(shè)備上投入大量資金，演播室設(shè)備、攝錄設(shè)備、編輯設(shè)備及軟件等都是以頂級(jí)配置的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)。在內(nèi)容生產(chǎn)上融媒體中心擁有以政府信息作為新聞采編資源的優(yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)使記者能拿到政府相關(guān)內(nèi)容為第一手資料，新聞可以對(duì)政府措施做詳盡的分析，使受眾在第一時(shí)間了解政府動(dòng)態(tài)，并且深入理解國(guó)家方針。新蒲融媒體中心“兩微一端”雖然運(yùn)營(yíng)時(shí)間短，但微信公眾號(hào)的運(yùn)營(yíng)目前做得比較成功，信息覆蓋面較廣，該地區(qū)部分群眾及所有職工關(guān)注了公眾號(hào)。通過(guò)微信公眾號(hào)聚集本地和轄區(qū)外的粉絲，不僅為其提供新聞信息，還和政府合作提供便捷的線上政務(wù)服務(wù)，使群眾更方便預(yù)約或者辦理相關(guān)手續(xù)。為了增加用戶黏性，也會(huì)策劃推出一些活動(dòng)，比如策劃周年優(yōu)秀貢獻(xiàn)單位和優(yōu)秀建設(shè)者，拍攝的相關(guān)宣傳片《新蒲你好》，這些內(nèi)容的閱讀量都達(dá)到了10萬(wàn)+。

目前，新蒲新區(qū)融媒體中心同時(shí)運(yùn)營(yíng)多種媒體形態(tài)多渠道多端口發(fā)布信息，包括依托遵義電視臺(tái)播出的電視新聞節(jié)目、動(dòng)靜app新蒲頻道、微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)、抖音賬號(hào)，同時(shí)也借助直播平臺(tái)開(kāi)展直播活動(dòng)。新蒲新區(qū)按照貴州省委宣傳部的要求，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了6個(gè)100%，并通過(guò)了2019年5月份全省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的驗(yàn)收，所有的指標(biāo)都已達(dá)到，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)條例的要求。

（三）甕安縣融媒體中心

2019年2月27日，甕安縣融媒體中心正式掛牌運(yùn)行。甕安縣融媒體中心為縣委直屬事業(yè)單位，由中共甕安縣委宣傳部管理。中心核定編制60人。2015年至今，甕安縣委、縣政府先后投入3000多萬(wàn)元，用于新聞中心辦公樓裝修、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置，融媒體中心平臺(tái)建設(shè)及技術(shù)改造。甕安縣融媒體中心已實(shí)現(xiàn)主要新聞媒體采訪力量100%遷入融媒體中心，中央廚房建設(shè)100%完成，移動(dòng)端首發(fā)率達(dá)100%;復(fù)合型全媒體新聞采編人員達(dá)100%，新聞資源共建共享率達(dá)100%，縣融媒體中心100%全面建成入駐。

在組織結(jié)構(gòu)上，甕安縣融媒體中心設(shè)有辦公室、總編室、記者部、編輯部、外宣部、政府網(wǎng)站管理部、廣告部、技術(shù)部、新媒體部9個(gè)職能部門，9個(gè)部門分工協(xié)作，負(fù)責(zé)全縣廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和縣人民政府網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、“兩微一端”等新媒體的刊播工作。目前中心運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)有甕安廣播電視臺(tái)有線頻道及高清頻道、甕安新聞廣播、甕安報(bào)、甕安縣人民政府網(wǎng)、甕安新聞網(wǎng)、貴州手機(jī)報(bào)甕安版、甕安縣人民政府網(wǎng)微信公眾號(hào)、甕安縣廣播電視臺(tái)微信公眾號(hào)、甕視網(wǎng)今日頭條號(hào)、企鵝號(hào)，甕安縣融媒體抖音號(hào)。《視界甕安》APP2019年7月上線試運(yùn)行。

甕安縣融媒體中心的“中央廚房”管理平臺(tái)，搭建起了集移動(dòng)采編、內(nèi)容管理、終端分發(fā)、傳播效果分析等多功能于一體的智能指揮調(diào)度系統(tǒng)，具備融媒體內(nèi)容采編、內(nèi)容管理、共享服務(wù)、融合互動(dòng)等功能，支持多形態(tài)、多渠道、多媒介全媒體生產(chǎn)發(fā)布，承擔(dān)新聞宣傳、新聞發(fā)布、輿情監(jiān)測(cè)、視頻直播、交流展示、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等多業(yè)態(tài)的新聞宣傳任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“中央廚房”與采編發(fā)網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合、無(wú)縫銜接。通過(guò)“中央廚房”實(shí)現(xiàn)精細(xì)再造生產(chǎn)流程，明確分級(jí)管理權(quán)限，健全融媒體調(diào)度機(jī)制、一體化管理機(jī)制、移動(dòng)端首發(fā)機(jī)制和傳播力導(dǎo)向考核機(jī)制，推動(dòng)采編流程節(jié)約化、數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)主流輿論陣地“一次采集、多種生成、多元傳播”。目前甕安縣融媒體中心“中央廚房”已接入“多彩貴州宣傳文化云”，從2019年4月15日開(kāi)始，每天的接入量達(dá)25條，有效保障了“中央廚房”正常運(yùn)行。

新媒體矩陣平臺(tái)，構(gòu)建了“兩微一端”全媒體發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源匯聚、存儲(chǔ)、編輯、檢索及應(yīng)用的一站式服務(wù)體系，通過(guò)整合媒體渠道資源、內(nèi)容資源，形成新媒體矩陣，快速實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)個(gè)性化發(fā)布。最具亮點(diǎn)的是獨(dú)立客戶端《視界甕安》APP，聚合新媒體集群功能、精準(zhǔn)傳播甕安聲音。開(kāi)發(fā)了APP資訊、發(fā)布號(hào)、服務(wù)、互動(dòng)等欄目，在黨建服務(wù)和政務(wù)方面，融媒體中心第一時(shí)間采集宣傳各單位各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)信息，形成信息同步傳播，打通新聞宣傳工作“最后一公里”;APP發(fā)布號(hào)是甕安縣特別定制的欄目，發(fā)布號(hào)包含了政務(wù)號(hào)、民生號(hào)、生活號(hào)和企業(yè)號(hào)，將每天各類信息進(jìn)行匯聚對(duì)號(hào)發(fā)布;在APP互動(dòng)專欄內(nèi)開(kāi)設(shè)了“問(wèn)政”和“廣場(chǎng)”欄目，隨時(shí)收集民生、受理投訴、解答政策等，并及時(shí)發(fā)布部門回復(fù)，形成了群眾和政府零距離互動(dòng)關(guān)系。在新聞+服務(wù)方面，APP設(shè)置了“服務(wù)”板塊，包含政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象服務(wù)等專欄，添加了“法律咨詢”“網(wǎng)民爆料”“公積金查詢” “交通違法查詢”等信息查詢功能，切實(shí)為群眾提供快捷服務(wù)。

（四）安順市西秀區(qū)融媒體中心

安順市西秀區(qū)融媒體中心由原西秀區(qū)傳媒中心、區(qū)委外宣辦和區(qū)互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控合并組建而成，中心于2019年2月20日掛牌成立，2019年5月14日通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收組的驗(yàn)收，包括1400余平方米的辦公場(chǎng)地的改擴(kuò)建和裝修，指揮中心、中央廚房的打造以及省委宣傳部四個(gè)模式的要求的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)西秀區(qū)融媒體中心工作人員為41名，有25名事業(yè)編制，21名購(gòu)買社會(huì)服務(wù)人員及一名臨聘人員。中心設(shè)有總編室、綜合辦公室、采編室、制作室、外聯(lián)室、網(wǎng)絡(luò)室、運(yùn)營(yíng)室和技術(shù)室8個(gè)部門。

西秀區(qū)融媒體中心開(kāi)通的媒體平臺(tái)中包括傳統(tǒng)的電視的西秀新聞和手機(jī)西秀手機(jī)報(bào)，除此之外，西秀區(qū)融媒體中心還開(kāi)通了一些新媒體平臺(tái)，包括微博賬號(hào)“西秀大城小事”，入駐今日頭條、抖音、騰訊微視等新媒體平臺(tái)。中心充分整合內(nèi)外宣媒體資源，加強(qiáng)和中央、省市主流媒體的聯(lián)動(dòng)，中心記者獨(dú)立采寫的稿件被中央省市級(jí)媒體采用的數(shù)量和質(zhì)量大幅提升，2019年在中央電視臺(tái)已播出11條，在貴州電視臺(tái)、安順電視臺(tái)及其他的中央媒體發(fā)稿量截止2019年上半年達(dá)到了2000余篇。中心同時(shí)依托動(dòng)靜貴州和天眼新聞開(kāi)設(shè)了西秀板塊，進(jìn)一步加強(qiáng)了西秀區(qū)融媒體中心服務(wù)群眾的功能，例如將自主創(chuàng)建的新時(shí)代文明實(shí)踐中心、掃黑除惡的相關(guān)舉報(bào)方式以及“我的安順”等便民服務(wù)小程序融入到自主運(yùn)營(yíng)的微信公眾號(hào)“西秀新聞”中，中心也利用動(dòng)靜app西秀頻道的功能，把充值、訂酒店、章程等便民服務(wù)加到其中。

由于西秀區(qū)融媒體中心實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間相對(duì)靠后，硬件軟件建設(shè)方面亟待加強(qiáng)，根據(jù)西秀區(qū)區(qū)委常委會(huì)及區(qū)政府常委會(huì)的要求，調(diào)研之時(shí)已修改完善區(qū)級(jí)融媒體中心的工作方案。2019年5月初，區(qū)委區(qū)政府草擬了關(guān)于支持西秀區(qū)融媒體中心發(fā)展意見(jiàn)，即將進(jìn)入到區(qū)委審改的相關(guān)會(huì)議。

（五）臺(tái)江縣融媒體中心

臺(tái)江縣融媒體中心在啟動(dòng)建設(shè)之初就被省委宣傳部列為省級(jí)重點(diǎn)支持單位，臺(tái)江縣委下發(fā)《臺(tái)江縣推動(dòng)媒體融合發(fā)展建立融媒體中心建設(shè)方案》，并成立以縣委書記、縣長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)，聯(lián)合其他17家單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的縣融媒體中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省委宣傳部下?lián)苜Y金30萬(wàn)元和縣級(jí)財(cái)政兩次批保障經(jīng)費(fèi)210萬(wàn)元專項(xiàng)用于融媒體中心各項(xiàng)建設(shè)，以原臺(tái)江縣廣播電視臺(tái)為主體融合組建臺(tái)江縣融媒體中心，于2019年3月22日正式掛牌，整個(gè)中心占地面積800平方米左右。臺(tái)江縣融媒體中心是縣委直屬事業(yè)單位，歸縣委宣傳部管理。中心下設(shè)辦公室、編輯部、記者部、技術(shù)部、播音部、運(yùn)營(yíng)部6個(gè)股室。臺(tái)江縣融媒體中心共有工作人員29名，共有事業(yè)編制16名，設(shè)主任1名，副主任3名，股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名。目前，臺(tái)江縣融媒體中心人員已全部實(shí)現(xiàn)集中辦公、統(tǒng)一管理，從思想上、身份上、技能上進(jìn)行全面轉(zhuǎn)換與融合。

臺(tái)江縣融媒體中心由中心辦公區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)（中央廚房）、采編融合區(qū)、視頻演播區(qū)、多功能會(huì)議區(qū)、政務(wù)服務(wù)區(qū)（電商）等組成，室外建設(shè)融媒體集中宣傳平臺(tái)，完成物理空間“中央廚房”建設(shè)和“天目云”系統(tǒng)的接入和“多彩貴州宣傳部文化云”的使用。臺(tái)江縣融媒體中心重點(diǎn)打造“兩臺(tái)兩報(bào)兩網(wǎng)兩微一端三新媒一平臺(tái)”媒體矩陣，包括廣播、報(bào)紙、手機(jī)報(bào)、政府網(wǎng)、新聞網(wǎng)、微信、微博、客戶端、微網(wǎng)站、頭條號(hào)等?！皟膳_(tái)”即臺(tái)江綜合廣播電臺(tái)和臺(tái)江電視臺(tái);“兩報(bào)”即內(nèi)部刊物《今日臺(tái)江》和《臺(tái)江黨建扶貧手機(jī)報(bào)》;“兩網(wǎng)”即臺(tái)江縣人民政府網(wǎng)和臺(tái)江新聞網(wǎng);“兩微”即《今日臺(tái)江》微信公眾號(hào)和“姊妹臺(tái)江”官方微博;“一端”即“姊妹臺(tái)江微網(wǎng)站”（客戶端）和“中國(guó)苗族姊妹節(jié)”APP客戶端：“三新媒”即“姊妹臺(tái)江”頭條號(hào)、企鵝號(hào)和抖音號(hào)等新興媒體矩陣;“一平臺(tái)”即電子商務(wù)云平臺(tái)。臺(tái)江縣融媒體中心還著手建設(shè)縣鄉(xiāng)村組寨五級(jí)智能有線廣播系統(tǒng)，覆蓋全縣20戶以上村寨共486個(gè)點(diǎn);辦好電商網(wǎng)上平臺(tái)和實(shí)體店，服務(wù)群眾增收致富;在辦好縣級(jí)媒體矩陣的同時(shí)充分依托中央新聞移動(dòng)網(wǎng)和貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體集團(tuán)強(qiáng)大的宣傳矩陣平臺(tái)進(jìn)行信息發(fā)布。

此外，臺(tái)江縣融媒體中心成立下屬貴州金絲傳媒有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)對(duì)外營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)。

二、縣級(jí)融媒體中心目前存在的差異與困難

之所以報(bào)告第一部分分別詳述各個(gè)融媒體中心的基本情況，在于通過(guò)這樣的方式展現(xiàn)出差異。沿著時(shí)間線，我們來(lái)看一看縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)過(guò)程。自習(xí)近平總書記在2018年8月召開(kāi)的全國(guó)宣傳會(huì)議上提出要全面加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的要求后，中宣部召開(kāi)的“長(zhǎng)興”會(huì)議推進(jìn)全國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，給出了具體的數(shù)量要求和時(shí)間進(jìn)路，再之后中央審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》，國(guó)家廣電總局受中宣部委托組織編制并通過(guò)審查的《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》，中宣部和國(guó)家廣電總局聯(lián)合發(fā)布的《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，從指導(dǎo)思想到制度建設(shè)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)全面確?？h級(jí)融媒體中心的建設(shè)。但即便如此，由于地區(qū)不同、資金投入、原有媒體資源等原因，在規(guī)模、運(yùn)營(yíng)模式上產(chǎn)生了必須予以重視的差異。在全國(guó)范圍內(nèi)，學(xué)界業(yè)界專家總結(jié)出具有代表性的“兩個(gè)方向五種模式”[2]：第一個(gè)方向是依托自身的力量，自力更生形成融媒體機(jī)構(gòu)，具有代表性的有以廣播電臺(tái)為基礎(chǔ)融合組建的“邳州模式”;以廣播電視臺(tái)為基礎(chǔ)由宣傳部門主導(dǎo)的“項(xiàng)城模式”;通過(guò)多個(gè)部門單位整合組建并建成全國(guó)第一家縣級(jí)傳媒集團(tuán)的“長(zhǎng)興模式”。 第二個(gè)建設(shè)方向是擁抱上級(jí)，依托上級(jí)政策、資源扶持，試圖借用成熟的平臺(tái)和技術(shù)支撐的方式，實(shí)現(xiàn)媒體融合的成本最小化，效益最大化。具有代表性的包括由中央、省市媒體出力，幫助縣級(jí)媒體打造縣級(jí)融媒體中心的“吉林模式”;借用成熟的平臺(tái)和技術(shù)支撐的方式，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體從相“加”到相“融”的“北京模式”。

就本次調(diào)研的貴州省內(nèi)5家縣級(jí)融媒體中心而言，也存在明顯的組建和運(yùn)行模式差異。在組建過(guò)程中，共性是皆是在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由宣傳部門直接主導(dǎo)進(jìn)行資金、辦公地點(diǎn)和人員等的安排和協(xié)調(diào)。但具體下來(lái)又呈現(xiàn)出不同的模式。盤州市融媒體中心和甕安縣融媒體中心都是以原縣級(jí)廣播電視臺(tái)為主組建，場(chǎng)地、設(shè)備和人才相對(duì)有基礎(chǔ)，同時(shí)“繼承”了廣播電視臺(tái)原有的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，有合法進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的依據(jù);新蒲新區(qū)本身是新晉成立的行政機(jī)構(gòu)，融媒體中心的建設(shè)在觀念、投入上都有大刀闊斧的創(chuàng)新之舉，其運(yùn)行由事業(yè)+企業(yè)雙軌進(jìn)行，既保證宣傳的方向，同時(shí)也有創(chuàng)收的路徑;臺(tái)江縣融媒體中心雖然有省委宣傳部的重點(diǎn)扶持，設(shè)施設(shè)備跟上了，但數(shù)據(jù)顯示其辦公場(chǎng)地僅800平方米，不及未完全擁有“番號(hào)”僅作為宣傳部門下屬機(jī)構(gòu)的西秀區(qū)融媒體中心;而西秀區(qū)融媒體中心的性質(zhì)是純事業(yè)編制的機(jī)構(gòu)，與西秀區(qū)委宣傳部合署辦公，在市、區(qū)兩級(jí)政府相當(dāng)重視的情況下分配了西秀區(qū)政務(wù)大樓的一層樓共1400平方米的辦公空間，原有辦公樓的設(shè)計(jì)并不符合演播室、指揮中心等場(chǎng)地的功能要求，只能在原有辦公室基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)改造。

存在差異是正常的，在深度訪談時(shí)，提及所面臨的困難，5家融媒體中心主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人卻都提出了幾乎一致的結(jié)論。

首先面臨的問(wèn)題是制度建設(shè)和理順機(jī)制?？h級(jí)融媒體中心是完成新聞宣傳“最后一公里”的接力選手，其重要性不言而喻。但是，必須承認(rèn)雖然在統(tǒng)一部署的時(shí)間安排下實(shí)現(xiàn)了掛牌運(yùn)行，依然存在制度建設(shè)不完善，機(jī)制不健全的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在人事安排、薪酬分配、運(yùn)行模式上，地方政府及宣傳部門也是在摸索中前進(jìn)，在對(duì)政策的解讀和執(zhí)行過(guò)程中有些相對(duì)保守，有些步伐邁得快一些。

其次是人才匱乏。包括數(shù)量和專業(yè)能力兩方面的缺乏。數(shù)量上尚可以通過(guò)聘用和購(gòu)買社會(huì)服務(wù)人員的方式解決，但類似西秀區(qū)融媒體中心一樣，由財(cái)政統(tǒng)一撥款支付聘用人員和社會(huì)服務(wù)人員薪資，沒(méi)有“績(jī)效”激勵(lì)機(jī)制，則存在人才流失嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)通過(guò)老帶新或者其他培訓(xùn)煉成的熟手轉(zhuǎn)而就辭職的情況。即便如盤州市融媒體中心這類有廣告營(yíng)收的中心，由于分配制度的局限，也導(dǎo)致招不來(lái)人、招來(lái)的人不專業(yè)，這也帶來(lái)第二方面的匱乏——采編播專業(yè)技能和素質(zhì)的匱乏。“一次采訪全媒發(fā)布”幾乎是所有負(fù)責(zé)人掛在嘴邊的話語(yǔ)，因此記者能采訪能寫作已經(jīng)不能滿足需求，還要會(huì)拍攝會(huì)剪輯能直播能出鏡，全能型人才不再是融媒體中心人才的高標(biāo)準(zhǔn)，只能作為基本功。此外，各融媒體中心的人員構(gòu)成主要以具有事業(yè)單位編制的人員為基礎(chǔ)，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在學(xué)歷上基本實(shí)現(xiàn)本科為主，少量大專，但是在專業(yè)構(gòu)成上恰恰缺乏新聞學(xué)、廣播電視新聞學(xué)、廣告學(xué)、播音與主持、影視編導(dǎo)等專業(yè)學(xué)科。

第三個(gè)困難則是融媒體中心的可持續(xù)投入問(wèn)題。主要表現(xiàn)在運(yùn)行啟動(dòng)的后續(xù)資金投入、設(shè)施設(shè)備的耗損等。當(dāng)前，在從上至下對(duì)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的高度重視的背景下，地方政府已經(jīng)盡己所能給出支持力度，這一點(diǎn)是值得肯定的。掛牌容易，要真正發(fā)揮縣級(jí)融媒體中心這最后一公里的宣傳功能，提升縣級(jí)融媒體中心的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，不能沒(méi)有可持續(xù)的動(dòng)力。揭牌之后，面臨的大問(wèn)題就是目前縣級(jí)融媒體中心業(yè)務(wù)攤子大，但卻規(guī)模小，力量弱。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)縣級(jí)融媒體中心的可持續(xù)運(yùn)行還得依靠地方政府的財(cái)政支持，這將考驗(yàn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的觀念和決策。

第四個(gè)困難，體現(xiàn)在如何吸引用戶和保持用戶黏性上。在基本上已經(jīng)不能在傳播空間和傳播觸角上區(qū)分央媒與地方媒體、省內(nèi)媒體與省外媒體、傳統(tǒng)媒體與新媒體之間分野的大背景下，人們對(duì)信息的獲取相當(dāng)便捷，只要受眾愿意，在移動(dòng)終端幾乎可以實(shí)現(xiàn)對(duì)上述粗略分類下的媒體信息的全接觸。調(diào)研中，幾乎所有的受訪者都談及受眾和用戶數(shù)量并不多，偶爾的“爆款”文章或視頻并不是常態(tài)。在傳播中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“縣級(jí)融媒體中心所有的新媒體矩陣加起來(lái)的影響力還比不上一個(gè)自媒體”的現(xiàn)象[2]?！胺?wù)群眾”是縣級(jí)融媒體中心的另一重大職能，如果群眾都沒(méi)被發(fā)展為受眾和用戶，服務(wù)最后會(huì)只是網(wǎng)頁(yè)或是客戶端上的標(biāo)簽。

三、縣級(jí)融媒體中心第二階段建設(shè)與發(fā)展的理念與路徑

貴州省88個(gè)縣級(jí)融媒體中心在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如期掛牌并運(yùn)行，是為第一階段工作的勝利收官。接下來(lái)進(jìn)入第二階段上升發(fā)展階段，既要解決問(wèn)題排除困難，同時(shí)也要跨越一步更好地把握機(jī)遇，推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心從物理空間的融合到觀念、精神的融合，避免縣級(jí)融媒體中心成為被架空的沒(méi)有群眾基礎(chǔ)的“數(shù)據(jù)工程”。

（一）任用既講政治又懂業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人統(tǒng)管融媒體中心的內(nèi)容生產(chǎn)。從中心負(fù)責(zé)人到部門負(fù)責(zé)人，首先要在思想上有充分的對(duì)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的政策解讀能力和政治敏感。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分融媒體中心的負(fù)責(zé)人過(guò)于強(qiáng)調(diào)放開(kāi)中心的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)收，而未能完全領(lǐng)會(huì)縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)在當(dāng)下復(fù)雜的輿論環(huán)境中的意識(shí)形態(tài)陣地功能，縣級(jí)融媒體中心的內(nèi)容生產(chǎn)、傳播形式、傳播效果都要圍繞這一主要政治功能展開(kāi)，真正讓黨中央的聲音能夠穿過(guò)復(fù)雜的輿論環(huán)境順利降落至最后一公里的跑道，抵達(dá)縣域受眾。在這里并不是主張縣級(jí)融媒體中心不能進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，而是強(qiáng)調(diào)優(yōu)先次序。與此同時(shí)，主管宣傳的地方領(lǐng)導(dǎo)干部也要具備一定媒介素養(yǎng)，了解新聞傳播的規(guī)律，不能機(jī)械教條地理解中央對(duì)宣傳工作的要求和政策，只要信息和輿論傳播在方向上正確，在形式上則可以是多樣化的、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的。同時(shí)，地方政府也要堅(jiān)持把握融媒體中心建設(shè)的重要性，避免將融媒體中心當(dāng)作面子工程、形象工程，一陣風(fēng)之后空留一棟或是一層了無(wú)生機(jī)的辦公室。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，重點(diǎn)打造移動(dòng)端傳播。中國(guó)手機(jī)用戶已經(jīng)超過(guò)8億，移動(dòng)傳播已經(jīng)是當(dāng)下信息傳播的主流，由于教育、地域等原因曾經(jīng)一度被信息遺忘的人群也能在智能手機(jī)普及、各種傳播技術(shù)的人機(jī)交互越來(lái)越低門檻的情況下再度匯入信息傳播的鏈條，甚至參與內(nèi)容生產(chǎn)。建議縣級(jí)融媒體中心把人力物力財(cái)力投入到適合移動(dòng)端傳播的內(nèi)容制作上。面對(duì)資金和設(shè)備技術(shù)的困境，不要一味地等待撥款，不是一定要研發(fā)獨(dú)立的客戶端。不妨更多地采取借力發(fā)力的方式，目前我省已經(jīng)統(tǒng)一將各縣級(jí)融媒體中心的數(shù)據(jù)接入多彩貴州云，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共享數(shù)據(jù)共享技術(shù)共享，就是在吸取經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上的有效實(shí)踐。新華社新聞信息中心的縣級(jí)融媒體中心專線合作也是不錯(cuò)的選擇，通過(guò)專線，新華社的信息產(chǎn)品能直接抵達(dá)地方媒體。傳播黨的聲音，引導(dǎo)群眾要打破利益屏障，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（三）要能引進(jìn)才人，更要留住人才。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再加上信息的無(wú)差別傳播，以往在就業(yè)方面存在的地域中心的優(yōu)勢(shì)逐漸消減，大學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，越來(lái)越多的畢業(yè)生選擇回到家鄉(xiāng)，同時(shí)，從國(guó)務(wù)院到貴州省人民政府，都出臺(tái)了文件鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)該把握住這一人才引進(jìn)的好時(shí)機(jī)，不要等，而是主動(dòng)出擊，到各大高校舉行專場(chǎng)招聘。這是引進(jìn)人才。

在留住人才方面，也要破除一些誤區(qū)，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，“一次采訪全媒體發(fā)布”的理念在實(shí)踐中被簡(jiǎn)化為“一人采訪全媒發(fā)布”，全媒發(fā)布約等于一篇稿子或一個(gè)視頻放到不同的平臺(tái)。這顯然已經(jīng)劍走偏鋒。全媒體記者當(dāng)然需要掌握多種的專業(yè)技能，但更講求協(xié)同作戰(zhàn)。協(xié)作性不能只體現(xiàn)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)暢通的采編播流程，僅僅如此的話反而會(huì)因?yàn)楣ぷ鞫际窃跈C(jī)器上交接，出現(xiàn)編輯自行修改記者上傳的稿件，和記者之間產(chǎn)生意見(jiàn)不符的矛盾。因此，協(xié)同作戰(zhàn)更需要體現(xiàn)在人與人之間的配合與良好的工作氛圍，團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，以人為主，如此才能盡可能避免出現(xiàn)在調(diào)研過(guò)程中盤州市融媒體中心負(fù)責(zé)人憂心的“沉悶”的工作狀態(tài)。此外，需要有更大的力度打破現(xiàn)有的薪酬機(jī)制，尤其是部分縣級(jí)融媒體中心事業(yè)編制的員工存在干多干少一個(gè)樣的“大鍋飯”情況，缺乏充分的激勵(lì)機(jī)制，直白地說(shuō)，要留住人，一是個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和獲得感;二是付出與經(jīng)濟(jì)回報(bào)之間的產(chǎn)出比。

（四）在融媒體中心可持續(xù)發(fā)展方面，前文從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)為相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間財(cái)政撥款仍然會(huì)是資金的主要來(lái)源。但融媒體中心自身要主動(dòng)造血，有條件的，在商業(yè)廣告營(yíng)收的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展思路，精選項(xiàng)目，譬如利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)整合，參與打造智慧社區(qū)、智慧城市，提供強(qiáng)大的民生服務(wù)如政務(wù)、旅游、交通、食宿等方面的一站式信息，不僅本地居民是目標(biāo)受眾和用戶，縣域外的其他人也可能是潛在的受眾和用戶。增強(qiáng)受眾和用戶的粘性，是縣級(jí)融媒體中心除硬件設(shè)施投入和內(nèi)部信息產(chǎn)品生產(chǎn)以外的重要的影響可持續(xù)發(fā)展的因素。不妨在移動(dòng)端開(kāi)辟專門的社區(qū)新聞和其他信息通道，在設(shè)置審查原則的前提下，鼓勵(lì)用戶上傳內(nèi)容投稿，提高用戶的參與感，同時(shí)還能豐富新聞產(chǎn)品的來(lái)源和新鮮度。有學(xué)者稱之為“冰箱新聞”，即那些與受眾更親近的、更有人情味的地方新聞，譬如貴州各地各具特色的民族文化和旅游資源，交由本地人個(gè)性化的視角和鏡頭來(lái)呈現(xiàn)，就更有影響力。用戶參與生產(chǎn)也更符合媒體融合的邏輯。

四、結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)融媒體中心要承擔(dān)起填補(bǔ)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的社區(qū)空間和信息空白，從而凝聚基層共識(shí)的功能，以實(shí)現(xiàn)傳播中央聲音，引導(dǎo)服務(wù)群眾的職責(zé)。貴州省在全國(guó)范圍內(nèi)歷來(lái)不是地域中心，在傳統(tǒng)媒體時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)中亦沒(méi)有成為領(lǐng)風(fēng)者。但網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，正在改寫傳統(tǒng)的信息傳播格局，依托當(dāng)前貴州省的發(fā)展戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)大生態(tài)大健康等產(chǎn)業(yè)同時(shí)應(yīng)該成為縣級(jí)融媒體中心的信息傳播優(yōu)勢(shì)，形成合力打造生態(tài)大省，書寫生態(tài)文明發(fā)展的藍(lán)圖與細(xì)節(jié)，都是強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力量。本次調(diào)研立足本省，選取了省內(nèi)在資金投入、規(guī)模、運(yùn)行狀況等方面有所不同的融媒體中心為對(duì)象，通過(guò)深度訪談、問(wèn)卷調(diào)查的方式力圖呈現(xiàn)我省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的現(xiàn)狀，并試圖給出一些下一步發(fā)展的決策參考。由于時(shí)間關(guān)系，未對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行訪談，這是一大缺憾。

參考文獻(xiàn)：

[1]縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的兩個(gè)方向、五個(gè)模式 [OL]. https：//www.sohu.com/a/255141099_100177521

[2] 肖春飛.縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的價(jià)值觀與方法論 [J].中國(guó)記者，2019（08）.

（本次調(diào)研由貴州大學(xué)文學(xué)與傳媒學(xué)院新聞系調(diào)研團(tuán)隊(duì)集體完成，調(diào)研團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)老師分別為：唐娟、吳妍、田鑫、毛燕妮、宋國(guó)富和賈夢(mèng)雨;各組組員來(lái)自貴州大學(xué)新聞系17級(jí)新聞學(xué)專業(yè)。報(bào)告執(zhí)筆：毛燕妮。）

（作者單位：貴州大學(xué)）