新形勢(shì)下基層自然資源管理存在的問題與解決對(duì)策

常賽

摘?要： 新時(shí)期不斷發(fā)展，社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，對(duì)于自然資源的管理也要緊跟時(shí)代的變化，改進(jìn)原有管理模式中存在的問題，并及時(shí)提出與時(shí)俱進(jìn)的管理措施，積極促進(jìn)我國自然資源管理事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文就從新時(shí)期我國基層自然資源管理中存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況提出對(duì)應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞： 自然資源管理;問題;解決對(duì)策

【中圖分類號(hào)】F205?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）03-0249-01

引言：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國土地資源出現(xiàn)日漸短缺的局面。為此，提高我國自然資源的利用效率，加強(qiáng)基層自然資源管理是確保我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。就目前我國基層自然資源管理工作來說，依舊存在一定的問題和不足，如執(zhí)法不力、觀念落后，制度體系不健全以及管理措施不完善等等，都是造成我國基層自然資源管理不當(dāng)?shù)闹匾颉?/p>

1?基層自然資源管理存在的主要問題

1.1?自然資源管理建設(shè)人員素質(zhì)亟待提升

自然資源管理的人員專業(yè)素養(yǎng)不高是當(dāng)前普遍存在的實(shí)際問題。在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所的管理人員存在著同崗?fù)?xiàng)工作時(shí)間過長，無兩所之間平向流轉(zhuǎn)和所局之間上下流動(dòng)的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所很少有自然資源管理建設(shè)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，致使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所對(duì)于自然資源管理方面的執(zhí)法、監(jiān)察科技支撐率低。不僅如此，由于上級(jí)的國土規(guī)劃管理政策向下傳遞不具體、不細(xì)化，致使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所掌握政策性信息較差。

1.2?基層自然資源管理人員法律意識(shí)淡薄

基層自然資源的管理工作是很重要的，但是在這具體的管理過程中出現(xiàn)部分工作人員在法律意識(shí)方面比較欠缺，而且面對(duì)管理工作中相關(guān)工作人員出現(xiàn)的違法行為也沒有進(jìn)行管理。而且在工作過程中沒有意識(shí)到相關(guān)的行為是否違法，或者是明知道是違法還是會(huì)抱著僥幸的心理去做工作，最終導(dǎo)致更嚴(yán)重的問題出現(xiàn)。同時(shí)，部分基本自然資源的管理干部過度依賴權(quán)利帶來的便利，趁著自己工作的便利，也就不會(huì)去顧及法律責(zé)任，為了一定的經(jīng)濟(jì)利益做出違法的事情。在土地資源的使用過程中，因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)于法律知識(shí)不了解，私自對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，使得農(nóng)村出現(xiàn)大量的土地承包建造私宅現(xiàn)象，面對(duì)這樣的現(xiàn)象，相關(guān)的管理工作者也沒及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行管理。而且，部分農(nóng)民還在土地承包合同上隨意進(jìn)行更改，沒有按照實(shí)際條例進(jìn)行，導(dǎo)致在具體法律問責(zé)過程中土地承包證書內(nèi)容與實(shí)際情況不符。除了土地資源，礦業(yè)上也存在因?yàn)榉梢庾R(shí)欠缺而導(dǎo)致的問題，礦主在礦業(yè)發(fā)展過程中為了獲得高額的經(jīng)濟(jì)利益不顧其他問題，私自降低成本，指揮工作人員隨意開采，這樣既破壞了礦業(yè)發(fā)展，也導(dǎo)致生態(tài)遭破壞。對(duì)于上述因?yàn)榉梢庾R(shí)欠缺的問題，基層國土管理人員并沒有及時(shí)進(jìn)行查處管理，導(dǎo)致更嚴(yán)重的問題出現(xiàn)。

1.3?執(zhí)法體制不完善，執(zhí)法力度不夠

經(jīng)濟(jì)體制和法律制度不夠完善，執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法難度大的現(xiàn)象普遍存在，主要表現(xiàn)在：第一，多而復(fù)雜的行政執(zhí)法主體，較多的部門、機(jī)構(gòu)擁有行政執(zhí)法權(quán)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無利個(gè)個(gè)往后靠，有利個(gè)個(gè)往前爭(zhēng)的局面;第二，執(zhí)法能力欠缺，有些基層自然資源所甚至沒有一個(gè)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，信息滯后，執(zhí)法用車的缺少讓執(zhí)法機(jī)動(dòng)性不高，只能是采取“消防員”式的事后處罰。同時(shí)，自然資源部門缺少國家賦予的執(zhí)行權(quán)，執(zhí)法人員對(duì)于違法行為也沒有權(quán)力強(qiáng)制制止，在向法院申請(qǐng)強(qiáng)制措施時(shí)違法行為大多已結(jié)，而過于激烈的執(zhí)法又會(huì)影響干群關(guān)系，很多地方不得以采取下發(fā)通知、批評(píng)、補(bǔ)辦手續(xù)等方式解決，這又造成了用合法的方式縱容違法的行為。

2?新時(shí)期基層自然資源管理過程中存在問題的措施

2.1?促進(jìn)自然資源的集約利用

土地作為主要生產(chǎn)要素，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的作用，較少微觀層面的行政干預(yù)，在商業(yè)領(lǐng)域建立土地資源的價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)，在宏觀政策方面，樹立科學(xué)的發(fā)展觀念，在節(jié)約集約利用土地的過程中實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。要將集約型經(jīng)濟(jì)增長方式貫徹到底，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長，改變現(xiàn)有的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。

2.2?加強(qiáng)土地資源保護(hù)

首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層自然資源管理部門工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要端正工作態(tài)度，提高自然資源保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)自然資源管理工作的有效開展。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度問題，導(dǎo)致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，最終帶來非常嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)自然資源管理部門的監(jiān)督力度，對(duì)于相關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，加大處罰力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)我國自然資源管理工作的順利開展。其次，要加強(qiáng)自然資源保護(hù)工作的宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)對(duì)自然資源的保護(hù)意識(shí)。目前，我國個(gè)人及企業(yè)違法建設(shè)和違法開采行為，多數(shù)是由于法律意識(shí)淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識(shí)，使個(gè)人及企業(yè)能夠充分了解到自然資源保護(hù)的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。

2.3?結(jié)合國情和地區(qū)實(shí)際，不斷完善各層級(jí)自然資源管理制度體系

要樹立制度為先的管理理念，不斷完善相關(guān)的管理制度體系，從而更好地提升自然資源科學(xué)規(guī)劃管理水平。一方面要加強(qiáng)國家整體法規(guī)建設(shè)，對(duì)自然資源如何管理和利用等方面做出更加細(xì)致的規(guī)定;另一方面要鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際完善具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)自然資源利用審批、監(jiān)督執(zhí)法以及權(quán)責(zé)分工等方面做出更加明確的規(guī)定，確保自然資源實(shí)現(xiàn)分口管理，全面調(diào)度使用和綜合監(jiān)督。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)、法律、行政等管理手段全面結(jié)合起來加以應(yīng)用，從而嚴(yán)懲不合理利用情況，切實(shí)維護(hù)全社會(huì)和人民的共同利益，降低自然資源不合理開發(fā)利用發(fā)生率。

結(jié)語：我國基層自然資源管理，對(duì)于國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。因此，基層自然資源管理部門一定要端正工作態(tài)度，樹立正確的工作觀念，健全管理制度和體系，促進(jìn)我國自然資源管理工作順利開展，保證我國自然資源的有效利用。

參考文獻(xiàn)

[1]?岳建軍.淺談新時(shí)期基層自然資源管理存在的問題及對(duì)策[J].華北自然資源，2012（05）：105～107.