銅梁：脫貧攻堅(jiān)“軟硬兼施”

蔡佳麗

549戶、329戶、5戶……從2017年7月至今，銅梁區(qū)除了2019年年底新識別5戶15人計(jì)劃今年完成脫貧之外，其余建檔立卡貧困戶均已甩掉貧困的帽子，昂首走在脫貧奔小康的大路上。

今年以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市扶貧辦的悉心指導(dǎo)下，銅梁區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述、特別是在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會精神和疫情暴發(fā)以來對脫貧攻堅(jiān)的系列重要講話精神，以中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”和2019國家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋意見為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，一邊啃解決“兩不愁三保障”問題的“硬骨頭”，一邊鑄以增強(qiáng)“造血”功能為主的“軟實(shí)力”，堅(jiān)持“軟硬兼施”，深化精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

尤其是在脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期遭遇新冠肺炎疫情，銅梁區(qū)廣大干部群眾牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，奮戰(zhàn)在“戰(zhàn)貧”“戰(zhàn)疫”兩個(gè)戰(zhàn)場，通過堅(jiān)決打好疫情阻擊戰(zhàn)、堅(jiān)決降低疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響等積極舉措，不讓疫情成為銅梁脫貧攻堅(jiān)的“絆腳石”。

| “五個(gè)全面”啃脫貧“硬骨頭” |

“現(xiàn)在好了，我住在新房里很安全，吹大風(fēng)、下大雨也不擔(dān)心房屋會垮塌了。”每次談到新房，雙山鎮(zhèn)巖灣村10社的徐世成都難掩激動。66歲的他單身一人，以前的家在半山坡上，破舊不堪，四壁透風(fēng)，屋頂漏雨，是典型的住房困難戶。

在鎮(zhèn)村干部的幫助下，經(jīng)過一年多的努力，徐世成拆掉了舊宅，在原地基上建起了3間新房，家門前修有水泥地壩，通過一條10多米長的水泥便道連接村水泥公路，從此開啟了新生活。

水口鎮(zhèn)樹蔭村村民陳昌榮也是一名建卡貧困戶，同樣也是“兩不愁三保障”的覆蓋人群，以前深受看病難、讀書難的困擾。如今，他的3個(gè)孫子上學(xué)問題解決了，還吃上了愛心午餐，一家人都享受了健康扶貧政策，生病能報(bào)銷90%的住院費(fèi)。

市級脫貧村之一的樹蔭村，“兩不愁”問題已經(jīng)全部解決。在“三保障”方面，自2015年以來，共發(fā)展塔羅科血橙260畝、紅脆豐香桃200余畝，所有貧困戶均落實(shí)了基本醫(yī)保、大病醫(yī)保等醫(yī)療保障政策，建卡貧困戶家庭中的學(xué)生實(shí)現(xiàn)了教育保障政策應(yīng)享盡享。

目前，銅梁原有的4465戶12646名建卡貧困人口全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，銅梁舉全區(qū)之力啃脫貧“硬骨頭”：全面解決“兩不愁”問題，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育保障，全面實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障，全面實(shí)現(xiàn)住房安全保障，全面實(shí)現(xiàn)飲水安全達(dá)標(biāo)。

銅梁區(qū)扶貧干部全覆蓋走訪核查4465戶建卡貧困戶，今年以來將173戶318名建卡貧困人口納入城鄉(xiāng)最低生活保障;對原有327戶816名未脫貧人口全部落實(shí)“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶，目前他們已全部脫貧。

| “六要路徑”鑄脫貧 “軟實(shí)力” |

清明之后，農(nóng)作物開啟“瘋長”模式。在銅梁區(qū)虎峰鎮(zhèn)回龍村，成片的李子樹、柑橘樹長勢喜人，樹葉青翠欲滴，散發(fā)出春天的味道。

時(shí)間倒回到3年前，誰也想不到，這里竟是一片荒地，“長”不出任何收入。

而轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就是銅梁區(qū)吹響發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的號角。該區(qū)探索確立向閑置土地要集體經(jīng)濟(jì)促脫貧、向閑置產(chǎn)業(yè)要集體經(jīng)濟(jì)助脫貧、向已流轉(zhuǎn)土地要集體經(jīng)濟(jì)帶脫貧、向農(nóng)村電商要集體經(jīng)濟(jì)幫脫貧、向潛在市場要集體經(jīng)濟(jì)益脫貧、向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要集體經(jīng)濟(jì)利脫貧，壯大集體經(jīng)濟(jì)的“六要”路徑，并建立“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+村集體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，激活鄉(xiāng)村振興新動能。

虎峰鎮(zhèn)把區(qū)里的號召落地到實(shí)踐，將包括回龍村、石寨村、翰林村在內(nèi)的近10個(gè)村的荒山荒坡進(jìn)行集中整治，探索建立“合作社+集體+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，種植花椒、經(jīng)濟(jì)果木、中藥材等1500多畝，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

回龍村的果園就是虎峰鎮(zhèn)“六要”路徑和經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐項(xiàng)目之一。目前，已整合土地約700畝，發(fā)展鳳凰李、青脆李、多種柑橘680畝。“我們通過村集體與村民共建股份合作社的形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。村民免費(fèi)拿出閑置地和荒山荒坡建設(shè)果園，收益按照農(nóng)戶50%、合作社30%、村集體10%、社集體10%的比例分配?！被佚埓宕逯Р繒浫巾樈f，其中，建卡貧困戶多得5%，從專業(yè)合作社的30%中支出，不影響其他農(nóng)戶的利益。

除了虎峰鎮(zhèn)，銅梁區(qū)共“拉網(wǎng)式”核查清理5個(gè)市級脫貧村和建卡貧困戶撂荒地、閑置地、邊角地、荒山荒坡等自然資源性資產(chǎn)5300余畝，構(gòu)建“公司+集體+貧困戶”合作機(jī)制，撬動龍頭企業(yè)、行業(yè)大戶資金投入，組建貧困戶“代耕隊(duì)”及職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，帶動5個(gè)市級脫貧村和建卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收202萬元。

銅梁區(qū)的“六要路徑”，“要”的含義是“掙”，區(qū)里教方法、搭平臺、牽紅線，幫助貧困戶掙來向往的生活。

在向閑置產(chǎn)業(yè)要集體經(jīng)濟(jì)助脫貧方面，全區(qū)帶動5個(gè)市級脫貧村和“插花”貧困戶盤活閑置產(chǎn)業(yè)6100畝，增收340余萬元。巴川街道的玉皇村，利用2000平方米的閑置學(xué)校場地與重慶科賽農(nóng)業(yè)有限公司合股聯(lián)營興辦接待中心，從事餐飲、娛樂等服務(wù)項(xiàng)目。另將周邊閑置的農(nóng)房統(tǒng)一租賃裝修，搞成民宿項(xiàng)目。

在向農(nóng)村電商要集體經(jīng)濟(jì)幫脫貧方面，全區(qū)278個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋，今年以來，3500余戶建卡貧困戶線上銷售了110余萬元的農(nóng)產(chǎn)品。

在向潛在市場要集體經(jīng)濟(jì)益脫貧方面，全區(qū)建立“部門—鎮(zhèn)街—集體經(jīng)濟(jì)—貧困戶”對接交流通道，指導(dǎo)大戶帶散戶特別是貧困戶因地制宜進(jìn)行規(guī)?；N養(yǎng)、訂單化生產(chǎn)，5個(gè)市級脫貧村和“插花”貧困戶3000余戶，戶均年收入近5000元……

| “三大精準(zhǔn)”煉脫貧“慧眼”|

在脫貧攻堅(jiān)的道路上，銅梁區(qū)的創(chuàng)新舉措有很多，令人稱道的就是創(chuàng)新應(yīng)用“321”精細(xì)化管理助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

當(dāng)?shù)匕凑铡熬€上管理+線下實(shí)干”的思路，將全區(qū)4465戶12646人建卡貧困戶分為動態(tài)關(guān)注類、助推攻堅(jiān)類和政策兜底類三類，實(shí)行因戶施策管理;推行“月上門”“月研判”兩項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)“定時(shí)會診”，確保精準(zhǔn)幫扶：利用覆蓋全區(qū)的“精細(xì)化扶貧幫扶動態(tài)管理系統(tǒng)”手機(jī)APP平臺，實(shí)現(xiàn)“動態(tài)監(jiān)測”，確保精準(zhǔn)發(fā)力。

在具體實(shí)踐過程中，銅梁區(qū)不斷從深度上融合，從廣度上結(jié)合，不止步于脫貧攻堅(jiān)，而是借脫貧攻堅(jiān)的契機(jī)，帶動多類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其中，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的主要路徑。銅梁區(qū)以村集體或?qū)I(yè)合作社為主體，依托農(nóng)村山水自然資源和現(xiàn)有特色種植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村休閑觀光、采摘體驗(yàn)等，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)扶貧與旅游扶貧融合發(fā)展。

在土橋鎮(zhèn)六贏村，蓮藕是長在地里的“金娃娃”。當(dāng)?shù)卦谠猩徟寒a(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)種植觀賞荷花650畝，完善旅游配套設(shè)施，建成了“荷和原鄉(xiāng)”AAA級旅游景區(qū)，并成功舉辦了6屆荷文化旅游節(jié)，累計(jì)吸引游客240余萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1億元以上。

以節(jié)會友，六贏村的荷花從村里“香”到村外，農(nóng)旅融合產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

為了配套旅游發(fā)展的需要，村里還成立了原鄉(xiāng)藕寓民宿管理公司，與農(nóng)戶合作，將農(nóng)戶的閑置房屋裝修為民宿。目前，六贏村已經(jīng)發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)蓮藕種植200多畝、中藥材種植500多畝，通過集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動村里20多戶貧困戶增收。

截至目前，銅梁區(qū)重點(diǎn)在5個(gè)市級脫貧村和貧困戶較集中村培育“荷和原鄉(xiāng)”等鄉(xiāng)村旅游品牌10余個(gè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)137家，開發(fā)手工扎龍、荷花茶、龍繡等特色旅游商品70余種。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮。近年來，銅梁區(qū)一直在努力探索一條鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)融合開展、脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動并舉的康莊大道。所以，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)，腳步從“脫貧”邁到“振興”，銅梁區(qū)也會將這條大道越走越遠(yuǎn)，越走越寬廣！