長壽：用生態(tài)之“制”演繹生態(tài)之“治”與“智”

袁麒麟

2016年，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì);2018年，總書記又在武漢主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。分別在長江上游和中游召開的兩次座談會(huì)都有一個(gè)共同主題，就是把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

重慶長壽是名副其實(shí)的活力之都與開放之城，維護(hù)山水相依良好生態(tài)的信念更為堅(jiān)定。在長壽區(qū)決策者看來，這不僅是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的迫切需要，也是擔(dān)當(dāng)上游責(zé)任、實(shí)現(xiàn)綠色崛起、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略訴求。

生態(tài)之“制”：凝聚生態(tài)文明建設(shè)共識(shí)

長壽是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、重慶主城都市區(qū)發(fā)展的重要支點(diǎn)、重慶“一區(qū)”與“兩群”的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)、全市水陸交通的重要樞紐、西部地區(qū)重要的綜合性化工基地。

為把總書記殷殷囑托全面落實(shí)在長壽大地上，長壽認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把綠色發(fā)展作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，堅(jiān)決筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，堅(jiān)決守住重化工基地優(yōu)化升級(jí)過程中生態(tài)環(huán)保底線，不斷提升綠水青山“顏值”、做大金山銀山“價(jià)值”，加快建設(shè)山清水秀美麗長壽、長壽文旅生態(tài)城，努力當(dāng)好重慶在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的主力軍。

長壽區(qū)委、區(qū)政府切實(shí)將市委、市政府決策部署轉(zhuǎn)化為長壽人的自覺行動(dòng)。出臺(tái)了《關(guān)于深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展加快建設(shè)山清水秀美麗之地的貫徹落實(shí)意見》，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長;全區(qū)各級(jí)各部門落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管的環(huán)保工作責(zé)任體系。

為推動(dòng)構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障，長壽人自覺擔(dān)當(dāng)上游責(zé)任。相繼出臺(tái)了《實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《貫徹國務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等一系列事關(guān)生態(tài)環(huán)保的文件。

在長壽人看來，每一個(gè)文件的出臺(tái)，都是一場生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起的行動(dòng)宣言。

河長制通過實(shí)施上下游、左右岸、跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)與水岸同治，讓長壽成為河暢、水清、坡綠、岸美的“詩意山水”。實(shí)行首長責(zé)任下的綜合治理，共落實(shí)三級(jí)河長438人，覆蓋河流173條、水庫107座。形成了源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究的分級(jí)治理體系。

在增加環(huán)?？己藱?quán)重的同時(shí)，將考核結(jié)果與區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)保問題紀(jì)檢查辦機(jī)制。

這些環(huán)環(huán)相扣的制度安排，轉(zhuǎn)化成了全區(qū)干部群眾的環(huán)保自覺。學(xué)好用好“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，迅速成為長壽全區(qū)的廣泛共識(shí)。

生態(tài)之“治”：堅(jiān)決筑牢長江上游重要生態(tài)屏障

生態(tài)環(huán)保是一面鏡子，所有的付出都會(huì)在水質(zhì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)上得到體現(xiàn)。長壽嚴(yán)把生態(tài)空間管控關(guān)，編制完成了長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)及生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍332.22平方公里，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

完善和落實(shí)以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測應(yīng)急體系、水污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系、固體廢物處置防控體系、危險(xiǎn)貨物碼頭和船舶污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系等為核心的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)防控體系。持續(xù)鞏固“政府—部門—園區(qū)—企業(yè)”四級(jí)應(yīng)急管理和污染事故聯(lián)防聯(lián)控體系，為長壽打造一張全方位、全過程的生態(tài)環(huán)?！胺雷o(hù)罩”。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是一個(gè)部門的單打獨(dú)斗，而是各級(jí)各部門的協(xié)同作戰(zhàn)。隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和國土綠化行動(dòng)的深入開展，長壽的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

長壽在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中，淘汰4228輛黃標(biāo)車，完成19家磚瓦窯企業(yè)廢氣整治、35家重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，城區(qū)燃煤小鍋爐全面淘汰;推動(dòng)重鋼燒結(jié)和川維燃煤機(jī)組實(shí)施超低排放改造，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放全覆蓋;劃定高污染燃料禁燃區(qū)22.5平方公里，建成17個(gè)空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測平臺(tái)。2019年，PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度為35.8微克/立方米，同比下降5.2%，超額完成全市下達(dá)的40微克/立方米的考核要求。

在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中，長壽建成全市領(lǐng)先的在線監(jiān)測系統(tǒng)和五級(jí)水污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系，城區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)合格率達(dá)100%，31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)合格率達(dá)87%。國家級(jí)長壽經(jīng)開區(qū)建成117公里的污水管網(wǎng)和5家日處理能力11余萬立方米的污水處理廠，實(shí)現(xiàn)廢水全收集處理。

長壽在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中，及時(shí)啟動(dòng)工業(yè)用地污染詳查、全口徑重金屬排查及涉鎘等重金屬排查，完成15家工業(yè)企業(yè)潛在污染場地調(diào)查和評(píng)估。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)電子系統(tǒng)信息化、精細(xì)化，醫(yī)療廢物，工業(yè)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移制度執(zhí)行率、處置利用率均達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、無害化、資源化管理。

在國土綠化提升行動(dòng)中，長壽投入1.19億元關(guān)閉明月山長壽段29宗礦產(chǎn)開采，實(shí)施地質(zhì)生態(tài)修復(fù)治理53.3公頃，治理水土流失38平方公里，濕地面積保持9589公頃。同時(shí)投資4700萬元對(duì)江南新城防洪護(hù)岸進(jìn)行綜合整治，建成護(hù)岸堤防1.24公里。截至目前，長壽共建成3.6萬畝“兩山一帶”城市森林屏障，城區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)與生活空間布局得到全面優(yōu)化。

同時(shí)，長壽不斷完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)”環(huán)境執(zhí)法。新環(huán)保法實(shí)施以來，全區(qū)依法查處環(huán)境違法行為448件，罰款總額約4885萬元，涉嫌刑事案件移送公安機(jī)關(guān)14件。

生態(tài)之“智”：綠色轉(zhuǎn)型騰挪環(huán)境空間

長壽區(qū)委書記趙世慶明確提出，要堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，著力做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹開新枝”“老樹結(jié)新果”文章、新興產(chǎn)業(yè)“插柳綠成蔭”“聚新又集優(yōu)”文章，加快建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展極。堅(jiān)持把大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，抓住重慶獲批國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，深入推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

以綜合化工、鋼鐵冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，長壽充分運(yùn)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)換代，重點(diǎn)培育新材料新能源、裝備制造、電子信息、通信技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。2019年，長壽實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值200億元。

為最大程度做大環(huán)境容量，長壽深入開展主要污染物總量減排，相繼關(guān)閉了高能耗、高污染的3家水泥廠、18家煤礦，淘汰34臺(tái)584蒸噸的燃煤鍋爐;永久性關(guān)停長壽化工廠。川維廠、重鋼、達(dá)爾凱、西南水泥生產(chǎn)線脫硫脫硝全面建成并穩(wěn)定運(yùn)行，全區(qū)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物年排放量分別較“十一五”下降21.9%、40.93%、16.4%、13.68%。

污染企業(yè)之死，換來的是山清水秀的環(huán)境之生。這樣的決策智慧，旨在為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活騰挪環(huán)境空間。把新發(fā)展理念作為“指揮棒”“紅綠燈”，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”、綠色產(chǎn)業(yè)“規(guī)模化”，推進(jìn)能耗總量與強(qiáng)度雙控雙減，推動(dòng)長壽科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

圖片/長壽區(qū)水利局提供