淺析科技信息化在機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ髦械膭?chuàng)新應(yīng)用

摘 要 在總隊(duì)黨委和市局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，株洲支隊(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ饕匀珖?guó)一等車管所創(chuàng)建為主線，以“放管服”駕考改革為重點(diǎn)，緊緊圍繞“清廉、法制、信息、滿意”四個(gè)駕考工作目標(biāo)，以科技應(yīng)用創(chuàng)新為引領(lǐng)、管理制度創(chuàng)新為支撐，大力推進(jìn)科技信息化在駕駛?cè)丝荚嚬ぷ髦袆?chuàng)新應(yīng)用，在規(guī)范駕駛證申領(lǐng)與檔案管理、駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)管理以及加強(qiáng)駕考隊(duì)伍管理與建設(shè)等方面，取得了明顯成效。

關(guān)鍵詞 “放管服”;“清廉、法制、信息、滿意”;檔案管理

1 規(guī)范駕駛證申領(lǐng)與檔案管理，研發(fā)駕駛?cè)丝荚嚈n案電子集成系統(tǒng)

根據(jù)公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ饕?guī)范》（公交管[2016]137 號(hào)）第二十八條：“推行考試過(guò)程檔案電子化，允許考試過(guò)程中的檔案采用電子形式轉(zhuǎn)遞，所有科目考試結(jié)束后，考試成績(jī)表等檔案資料應(yīng)全部打印，交由考生和考試員簽字確認(rèn)”和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕88號(hào)）第十六條：“推行考試過(guò)程檔案電子化，提高考試工作效率”的要求，支隊(duì)駕管所為更好地方便駕證考試學(xué)員，提高工作效率，加強(qiáng)檔案留存的真實(shí)性和可靠性，2017年9月，自主研發(fā)了機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚈n案電子化集成系統(tǒng)，2018年3月全面上線運(yùn)行。

該系統(tǒng)基于WIN XP以上系統(tǒng)、Web服務(wù)數(shù)據(jù)交換中間機(jī)、C/S架構(gòu)等系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境研發(fā)運(yùn)行。從學(xué)員報(bào)名到檔案移交，完全實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚈n案全過(guò)程的電子化流轉(zhuǎn)。特別針對(duì)“學(xué)員、考試員成績(jī)單簽名、駕駛證照片文本一體打印、駕駛?cè)藱n案歸集”等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化，將現(xiàn)有駕駛證紙質(zhì)檔案資料全部電子化和聚合管理，實(shí)現(xiàn)了駕駛證照片自動(dòng)打印、成績(jī)單電子簽名電子流轉(zhuǎn)、系統(tǒng)自動(dòng)查詢與統(tǒng)計(jì)等功能，充分反映了數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的“實(shí)時(shí)、快速、安全、真實(shí)、完整”。

自系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，該所通過(guò)系統(tǒng)共流轉(zhuǎn)檔案13.69萬(wàn)余本，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藱n案管理，杜絕了紙質(zhì)資料流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的信息缺失、不真實(shí)、損壞、丟失等問(wèn)題。有效提高了工作效率，新注冊(cè)考生100%實(shí)現(xiàn)電子檔案隨考同步生成，檔案整理工作量減少約80%，制證效率提升約20%。節(jié)省了紙張與照片費(fèi)用，在考試環(huán)節(jié)，成績(jī)單免打印，在制證環(huán)節(jié)，考生照片免提供，大大節(jié)約了成本[1]。

2 規(guī)范駕駛?cè)丝荚嚬芾?，研發(fā)駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

（1）研發(fā)使用全科目成績(jī)單學(xué)員、考試員電子雙簽名系統(tǒng)。2016年，株洲市新增機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?0.28萬(wàn)余人，相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚈n案10.28萬(wàn)余份。傳統(tǒng)手工簽注的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚈n案表已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚨男枨?。而且，每人每科目考試必須打印合格成?jī)單，三個(gè)科目至少需要打印4張紙，按照2016年考試合格人數(shù)計(jì)算，意味著有約141萬(wàn)張紙的使用率，還不包括補(bǔ)表的統(tǒng)計(jì)。紙質(zhì)成績(jī)單在流轉(zhuǎn)過(guò)程中也存在流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、易損壞、易丟失等諸多弊端，給成績(jī)單的影像化和歸檔造成了極大的不便。

電子簽名系統(tǒng)基于C#+Webservice語(yǔ)言環(huán)境研發(fā)運(yùn)行的，是實(shí)現(xiàn)檔案電子流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是生成電子成績(jī)單的必備因素。電子簽名系統(tǒng)分為考生電子簽名和考試員電子簽名兩大塊?？忌娮雍灻窃谕瓿扇我豢颇康目荚嚭细褚院?，系統(tǒng)生成該考生的電子成績(jī)單，考生通過(guò)刷身份證調(diào)出成績(jī)單，再通過(guò)電子寫字板進(jìn)行簽名，完成簽名后一鍵保存，同時(shí)系統(tǒng)保存該考生簽名時(shí)的影像。

（2）改進(jìn)完善和精準(zhǔn)使用全科目駕駛?cè)丝荚嚾四槺葘?duì)系統(tǒng)。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚噲?chǎng)地及其設(shè)施設(shè)置規(guī)范》（GA1029-2017）中“要配齊人臉識(shí)別、二代身份證讀卡器等身份認(rèn)證設(shè)備，在考試過(guò)程實(shí)現(xiàn)與身份證照片等自動(dòng)比對(duì)、核驗(yàn)考生身份”的要求，2017年1月，支隊(duì)駕管所自主研發(fā)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝记叭四樧R(shí)別系統(tǒng)。2017年3月，在駕考中心考場(chǎng)正式投入使用，是省內(nèi)首家駕駛?cè)丝荚嚥捎萌四樧R(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行身份驗(yàn)證的考場(chǎng)。2018年11月，為更好地做好考生身份驗(yàn)證工作，在嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求的同時(shí)，自主創(chuàng)新在考試過(guò)程中使用人臉比對(duì)系統(tǒng)，并在全市12個(gè)考場(chǎng)部署應(yīng)用。

該系統(tǒng)由考場(chǎng)客戶端和后臺(tái)監(jiān)控端組成，考場(chǎng)客戶端應(yīng)用于全市各考場(chǎng)，部署在各考場(chǎng)管理計(jì)算機(jī)和考車上。后臺(tái)監(jiān)控端部署在監(jiān)控指揮中心，用于客戶端程序應(yīng)用的統(tǒng)計(jì)。理論考試實(shí)行雙層識(shí)別模式，即在開(kāi)考前，對(duì)考生進(jìn)行人臉識(shí)別，由考臺(tái)上的攝像頭抓拍影像，經(jīng)系統(tǒng)與考生報(bào)考時(shí)拍攝的原始圖像進(jìn)行人臉比對(duì)通過(guò)后，考生方可進(jìn)行考試;在考試時(shí)，通過(guò)考臺(tái)攝像頭對(duì)考生實(shí)時(shí)進(jìn)行人臉比對(duì)，不定時(shí)進(jìn)行拍照比對(duì)通過(guò)，才可繼續(xù)考試?？颇慷涂颇咳荚噷?shí)行單層識(shí)別模式，即在考生上車系好安全帶后，由車上的攝像頭對(duì)考生拍照，進(jìn)行人臉識(shí)別比對(duì)通過(guò)后，方能繼續(xù)考試。駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)控指揮中心通過(guò)后臺(tái)監(jiān)控端，定期對(duì)各考場(chǎng)人臉比對(duì)程序應(yīng)用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)各考場(chǎng)應(yīng)用情況進(jìn)行排名，特別對(duì)未按規(guī)定使用和排名靠后的考場(chǎng)進(jìn)行通報(bào)并納入考核。

人臉比對(duì)系統(tǒng)的應(yīng)用和考核機(jī)制的建立，確保了每位考生在考前、考中全過(guò)程中均進(jìn)行了人臉比對(duì)，加強(qiáng)了對(duì)考試的監(jiān)督，保證了考生身份真實(shí)性，有效杜絕了考生考前、考中換人代考事件的發(fā)生。截至2019年，通過(guò)人臉識(shí)別系統(tǒng)共比對(duì)39.76萬(wàn)人次，未發(fā)現(xiàn)一起代考現(xiàn)象，同時(shí)提高了工作效率，學(xué)員候考時(shí)間縮短20%，考場(chǎng)工作效率提高10%。

（3）開(kāi)發(fā)使用科目三考試員隨機(jī)分配考車應(yīng)用程序。根據(jù)公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（第139號(hào)令）第四十五條：“車輛管理所組織考試前應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)當(dāng)日隨機(jī)選配考試員，隨機(jī)安排考生分組，隨機(jī)選取考試路線?！钡囊螅?016年4月，支隊(duì)駕管所通過(guò)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)思寄芸荚嚲C合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)當(dāng)日隨機(jī)考生分組，隨機(jī)選取考試線路功能。2018年9月，公安部交管局上線機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)管軟件，雖然能隨機(jī)選配考試員，但考試員與考生綁定一起，考試員、考生信息互相知曉，容易產(chǎn)生考試員與駕校、考生聯(lián)系的問(wèn)題。為著重落實(shí)科目三考試員隨機(jī)分配考車這項(xiàng)工作，2019年9月，結(jié)合實(shí)際工作情況，自主研發(fā)了科目三考試員隨機(jī)分配考試車的應(yīng)用程序，2019年11月，正式投入使用。

各科目三考場(chǎng)每日考前使用隨機(jī)分配考試車的應(yīng)用程序，通過(guò)調(diào)取機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)思寄芸荚嚲C合管理平臺(tái)相應(yīng)考場(chǎng)的考試員和考試車信息，選擇當(dāng)天參考的考試員與考試車，通過(guò)函數(shù)隨機(jī)生成分配清單，考試員嚴(yán)格按照分配清單上車考試。同時(shí)，考試監(jiān)控指揮中心將通過(guò)各科目三考場(chǎng)分配清單對(duì)每臺(tái)考試車進(jìn)行督查，凡發(fā)現(xiàn)“人車不符”的情況一律列入考核并進(jìn)行通報(bào)。

此應(yīng)用程序，完全落實(shí)了部令科目三實(shí)際道路駕駛技能考試“三隨機(jī)”模式要求，有效解決了科目三考試員與考試車搭配固化的問(wèn)題，堵塞了科目三考試員分車上的漏洞，切斷了考試員與駕校、考生的聯(lián)系，杜絕了提前打招呼等隱患問(wèn)題的發(fā)生，打破了“潛規(guī)則”，保證了駕駛?cè)丝荚嚨墓焦齕2]。

3 加強(qiáng)駕考隊(duì)伍管理，整合信息化資源、采用信息化手段開(kāi)展考試監(jiān)管

（1）做強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)控指揮中心。根據(jù)公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（第139號(hào)令）五十八條：“省級(jí)、設(shè)區(qū)的市或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)遠(yuǎn)程音視頻監(jiān)控，對(duì)考場(chǎng)秩序、考試過(guò)程、考試評(píng)判等進(jìn)行巡查監(jiān)控和事后倒查?！钡囊?，支隊(duì)于2016年9月建成了機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)控指揮中心。

2017年3月，在警力緊張的情況下，支隊(duì)駕管所抽調(diào)7名業(yè)務(wù)骨干到監(jiān)控指揮中心工作，嚴(yán)格落實(shí)了視頻、系統(tǒng)督查制度。通過(guò)視頻督查，對(duì)全市各考場(chǎng)的考試紀(jì)律、考試服務(wù)、考場(chǎng)內(nèi)務(wù)進(jìn)行全覆蓋音視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)系統(tǒng)督查，對(duì)各科目考試系統(tǒng)操作日志，操作行為等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)異常行為進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果列入通報(bào)。對(duì)各科目考試視頻、考試數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，形成全市機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝紙?chǎng)視頻督察的情況通報(bào)，在全支隊(duì)、全所進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，將所有監(jiān)控音視頻接入支隊(duì)督察大隊(duì)和市局督察支隊(duì)，上級(jí)督察部門可隨時(shí)巡查抽查，實(shí)現(xiàn)了駕駛?cè)丝荚嚾?jí)視頻監(jiān)控。

做強(qiáng)考試監(jiān)控指揮中心，推動(dòng)了各考場(chǎng)不斷加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，規(guī)范考試員行為，強(qiáng)化考試員素質(zhì)。截至2019年，監(jiān)控指揮中心共下發(fā)督察通報(bào)34期，督察各類問(wèn)題340余起，涉及考試員考試過(guò)程中違規(guī)提醒學(xué)員考試、打瞌睡、吃東西、著裝不規(guī)范、未佩戴考試員證、成績(jī)單未電子簽名等問(wèn)題，均按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。2017年以來(lái)，駕管所共查處違反考試員紀(jì)律10人，辭退了2人，調(diào)離崗位8人。

（2）開(kāi)發(fā)使用考試系統(tǒng)供應(yīng)商維護(hù)管理應(yīng)用程序。根據(jù)公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ饕?guī)范》（公交管[2016]137 號(hào)）第五十九條：“通過(guò)定期巡查和技術(shù)檢測(cè)等手段，對(duì)考試車輛、考試項(xiàng)目、考試路線、標(biāo)志標(biāo)線，以及考試系統(tǒng)參數(shù)、權(quán)限設(shè)置、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等進(jìn)行監(jiān)督檢查”的規(guī)定，為防止系統(tǒng)供應(yīng)商違規(guī)修改考試系統(tǒng)參數(shù)、權(quán)限設(shè)置、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及考試成績(jī)等情況的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)考試系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理以及對(duì)訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)的監(jiān)管。2018年 6月，支隊(duì)駕管所自主開(kāi)發(fā)考試系統(tǒng)供應(yīng)商維護(hù)管理應(yīng)用，2018年8月，正式投入使用。

考試系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)登錄管理系統(tǒng)基于C#+Webservice語(yǔ)言環(huán)境研發(fā)的，分為申報(bào)客戶端和管理客戶端兩大塊，集數(shù)據(jù)庫(kù)登錄申請(qǐng)、審核、登錄以及日志查詢等功能。系統(tǒng)管理員為各科目考試系統(tǒng)技術(shù)員創(chuàng)建獨(dú)立賬戶，并授權(quán)所管理服務(wù)器登錄權(quán)限。技術(shù)員通過(guò)登錄申報(bào)客戶端填報(bào)申請(qǐng)，填報(bào)的內(nèi)容包括申請(qǐng)登錄原由、登錄期限、登錄電腦IP等。系統(tǒng)管理員通過(guò)管理客戶端對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審核后通過(guò)申請(qǐng)，技術(shù)員便可通過(guò)客戶端直接訪問(wèn)考試系統(tǒng)服務(wù)器。登錄過(guò)程中，管理系統(tǒng)定時(shí)截屏保存，系統(tǒng)管理員通過(guò)日志則可查看登錄過(guò)程截圖，審核該技術(shù)員登錄過(guò)程是否與申報(bào)內(nèi)容相符，是否存在與申報(bào)事項(xiàng)無(wú)關(guān)的操作。

截至目前，通過(guò)該程序共審核通過(guò)36次申請(qǐng)，生成日志221條，為考試系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的監(jiān)管提供了有力的依據(jù)，有效防范篡改、偽造考試數(shù)據(jù)和系統(tǒng)參數(shù)事件的發(fā)生。

（3）開(kāi)發(fā)使用駕駛?cè)丝荚嚪?wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。開(kāi)展警務(wù)調(diào)查工作，是市局和支隊(duì)黨委強(qiáng)化民意導(dǎo)向的重要舉措，是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要載體。為進(jìn)一步改進(jìn)駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鳎粩嗵嵘忌鷿M意度，支隊(duì)駕管所于2014年開(kāi)發(fā)使用了機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚪?wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在宣誓室為考生設(shè)立了考試服務(wù)評(píng)價(jià)終端?？忌谕ㄟ^(guò)科目三安全文明駕駛常識(shí)考試后，即可參與考試服務(wù)評(píng)價(jià)?？忌谠u(píng)價(jià)電腦上輸入身份證號(hào)碼后，系統(tǒng)會(huì)對(duì)考生考試費(fèi)交納情況進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)通過(guò)后考生可對(duì)駕管所服務(wù)態(tài)度、辦事效率、清正廉潔方面和駕校整體服務(wù)、教練員教學(xué)服務(wù)、駕校收費(fèi)等方面進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)完成后系統(tǒng)將自動(dòng)保存評(píng)價(jià)結(jié)果。通過(guò)后臺(tái)匯總評(píng)價(jià)記錄，考試監(jiān)控指揮中心對(duì)基本滿意及以下評(píng)價(jià)的考生進(jìn)行人工回訪，了解不滿意的原因，同時(shí)做好考生工作，改進(jìn)自身工作的不足。

支隊(duì)駕管所堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分利用警務(wù)調(diào)查回訪主導(dǎo)警務(wù)、督導(dǎo)警風(fēng)、引導(dǎo)考評(píng)的作用，將“考生滿意高于一切、源頭責(zé)任重于泰山”的工作理念落實(shí)到了實(shí)處，得到了全市駕培機(jī)構(gòu)、廣大駕駛?cè)丝忌蜕霞?jí)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)可。2014年至2016年，株洲支隊(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鬟B續(xù)三年在全省公安機(jī)關(guān)警務(wù)調(diào)查中排名前四。

只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華。2020年，是 “放管服”駕考改革的深化之年，也是株洲支隊(duì)創(chuàng)建全國(guó)一等車管所的決勝之年。我們將在總隊(duì)黨委和市局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立逢旗必奪的拼搏精神，繼續(xù)深化科技應(yīng)用創(chuàng)新和管理制度創(chuàng)新，努力爭(zhēng)創(chuàng)一等車輛管理所，奮進(jìn)為民服務(wù)新時(shí)代。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

夏堅(jiān)（1968-），男，湖南湘潭人;現(xiàn)就職單位：湖南省株洲市公安局交通警察支隊(duì)駕駛?cè)斯芾硭?，研究方向：交通管理研究方向?/p>