事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行存在的問題及對(duì)策

朱楠

〔內(nèi)容提要〕 自2019年起，國(guó)家開始在事業(yè)單位實(shí)施最新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，將事業(yè)單位會(huì)計(jì)劃分為預(yù)算和財(cái)務(wù)兩部分，并建立不同的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。但是，伴隨新制度的推行，事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則面臨適應(yīng)緩慢、處于革新階段等問題，推行效果有待進(jìn)一步提高。為此，有關(guān)部門需要加強(qiáng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則宣傳、設(shè)置規(guī)范的會(huì)計(jì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 事業(yè)單位 新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 財(cái)務(wù)管理

從國(guó)內(nèi)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的發(fā)展歷程來看，事業(yè)單位長(zhǎng)期應(yīng)用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，會(huì)計(jì)核算通常以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，能夠較為清晰地反映預(yù)算執(zhí)行程度，但是難以反映事業(yè)單位真實(shí)的財(cái)務(wù)情況，導(dǎo)致事業(yè)單位存在一定程度的資產(chǎn)負(fù)債不明問題而形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為滿足當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作需要，財(cái)政部發(fā)布新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的發(fā)展指明方向，也提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)實(shí)際操作指導(dǎo)。然而，新會(huì)計(jì)制度在實(shí)施時(shí)仍存在諸多問題，受到事業(yè)單位的高度關(guān)注。因此，探究如何在事業(yè)單位推行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是非常必要的。

一、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位的重要性

與舊的準(zhǔn)則相比，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅進(jìn)一步確定了核算基礎(chǔ)、信息質(zhì)量和適用范圍，還分別明確了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的計(jì)量要求。由此可見，新準(zhǔn)則完善了當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重視，采用雙軌機(jī)制。而事業(yè)單位是國(guó)內(nèi)重要的組織機(jī)構(gòu)，在實(shí)施新準(zhǔn)則后能夠充分梳理自身的資產(chǎn)負(fù)債情況，建立起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，也會(huì)使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)產(chǎn)生重大變化，進(jìn)而符合社會(huì)發(fā)展對(duì)事業(yè)單位的要求。在新準(zhǔn)則中，事業(yè)單位將納入權(quán)責(zé)發(fā)生制，從核算內(nèi)容方面優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，提高核算的準(zhǔn)確度。同時(shí)，新準(zhǔn)則還拓展了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的應(yīng)用范圍，設(shè)置了費(fèi)用及收入制度，一方面能夠合理歸集費(fèi)用，另一方面還可以測(cè)評(píng)預(yù)算管理績(jī)效，進(jìn)而確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和預(yù)算的可靠性。此外，新準(zhǔn)則提出要制定事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表，這是反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的重要工具，有助于幫助事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員制定預(yù)算，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行存在的問題

（一）事業(yè)單位未能及時(shí)適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

進(jìn)入2019年后，伴隨新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。但是，目前新準(zhǔn)則發(fā)布不久，事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尚未形成足夠的能力去駕馭新準(zhǔn)則提出的管理目標(biāo)，也難以精確反映事業(yè)單位內(nèi)部資金循環(huán)的整個(gè)過程。如當(dāng)實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)，事業(yè)單位一方面需要技術(shù)更換財(cái)務(wù)軟件或者對(duì)舊有的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行升級(jí)處理，將會(huì)增加軟件更換成本;另一方面，當(dāng)更換或升級(jí)軟件后，事業(yè)單位還需要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行軟件培訓(xùn)，又增加了財(cái)務(wù)培訓(xùn)成本。此外，事業(yè)單位在實(shí)施新準(zhǔn)則時(shí)，普遍會(huì)形成一定程度的形式化問題，只是將準(zhǔn)則流于形式，難以把握準(zhǔn)則的內(nèi)在要求，影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的有效性。

（二）新準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)較高，事業(yè)單位難以有效實(shí)施

在當(dāng)前新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施情況來看，準(zhǔn)則只是處于初始應(yīng)用期，在合并報(bào)表、財(cái)務(wù)分析和資產(chǎn)折舊等方面存在推進(jìn)問題，是當(dāng)前新準(zhǔn)則的實(shí)施難點(diǎn)和重點(diǎn)。而事業(yè)單位在新舊準(zhǔn)則交替的情況下，導(dǎo)致自身存在嚴(yán)重的應(yīng)用難題。如在舊準(zhǔn)則下，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)采用虛提折舊的方法，而新準(zhǔn)則是要求實(shí)提折舊，需要將折舊費(fèi)用置于成本，并進(jìn)行相應(yīng)的核算。但是，當(dāng)折舊計(jì)入費(fèi)用時(shí)卻不存在相對(duì)的補(bǔ)償性收入，與收入費(fèi)用配比原則存在沖突，導(dǎo)致事業(yè)單位仍沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的資產(chǎn)折舊。此外，事業(yè)單位在推行權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)，會(huì)增加財(cái)務(wù)報(bào)表的編制任務(wù)和難度，這是復(fù)雜的財(cái)務(wù)工程。

（三）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不足，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則難以推進(jìn)

對(duì)事業(yè)單位而言，在實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)必須要發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，財(cái)務(wù)人員是準(zhǔn)則推行的核心。然而，從事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作模式來看，其中仍存在眾多人員管理問題。一是事業(yè)單位未能對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行及時(shí)有效的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)，部分開展新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)的事業(yè)單位，只是對(duì)準(zhǔn)則的內(nèi)容進(jìn)行講解，只是針對(duì)準(zhǔn)則談準(zhǔn)則，未能夠根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況講解新舊制度的銜接問題，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性，難以達(dá)到新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理想的實(shí)施效果。二是由于缺乏及時(shí)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中面臨眾多難題，需要自行探索準(zhǔn)則的應(yīng)用方法，不利于提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作效率。三是因?yàn)槭聵I(yè)單位具備穩(wěn)定的特征，內(nèi)部財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性較低，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍未能及時(shí)更新，隊(duì)伍老化問題嚴(yán)重，財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造性不足，專業(yè)素養(yǎng)有待提高。而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在較高的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)財(cái)務(wù)人員提出更高的要求，最終導(dǎo)致事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行困難。

三、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行的對(duì)策

（一）加強(qiáng)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則知識(shí)的宣傳

為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)與國(guó)際接軌，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，國(guó)家開展實(shí)施新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有利于將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作推向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的規(guī)范性。而事業(yè)單位推行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則就需要從思想根源出發(fā)，破除固有的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)思維，建立新型的財(cái)務(wù)管理理念，建立系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)管理框架，明確相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，致力于提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。因此，事業(yè)單位在應(yīng)用新準(zhǔn)則時(shí)必須要加強(qiáng)新準(zhǔn)則的宣傳，增強(qiáng)新準(zhǔn)則在事業(yè)單位的效應(yīng)。此時(shí)，事業(yè)單位需要?jiǎng)?chuàng)造良好的新準(zhǔn)則學(xué)習(xí)氛圍，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員自我學(xué)習(xí)的意識(shí)，將權(quán)責(zé)發(fā)生制貫徹在財(cái)務(wù)人員的日常學(xué)習(xí)中。同時(shí)，事業(yè)單位還需要積極開展新準(zhǔn)則的實(shí)務(wù)操作工作，組織相應(yīng)的實(shí)務(wù)交流活動(dòng)，為有效推行新準(zhǔn)則奠定基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作信息化水平

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)一步細(xì)化，這就要求事業(yè)單位從財(cái)務(wù)信息化出發(fā)，提升財(cái)務(wù)效率。一是進(jìn)行軟件的更換和升級(jí)，關(guān)注科目間存在的勾稽關(guān)系，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。二是在軟件應(yīng)用的基礎(chǔ)上加快會(huì)計(jì)信息化工程建設(shè)，最大限度減少新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下財(cái)務(wù)人員的負(fù)擔(dān)，從而提升財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確度和效益。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析決策的重要性，充分利用數(shù)據(jù)分析手段，提升財(cái)務(wù)報(bào)告的價(jià)值，達(dá)到新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

從當(dāng)前事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施情況看，有必要加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。首先需要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)化的準(zhǔn)則知識(shí)培訓(xùn)，促使財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變?cè)械墓ぷ魉季S。在此過程中，事業(yè)單位需要邀請(qǐng)財(cái)務(wù)專家，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的準(zhǔn)則內(nèi)容培訓(xùn)，理解準(zhǔn)則的基本要求，并結(jié)合單位的實(shí)際情況，向財(cái)務(wù)人員介紹新舊準(zhǔn)則交替的應(yīng)對(duì)方法，提升實(shí)操能力。此外，事業(yè)單位需要與高等學(xué)校開展合作，及時(shí)引進(jìn)具備專業(yè)素質(zhì)的人才，及時(shí)更新財(cái)務(wù)隊(duì)伍，確保單位內(nèi)財(cái)務(wù)人員能夠適應(yīng)新準(zhǔn)則的發(fā)展要求。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前事業(yè)單位的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施遇到較多困難，為確保準(zhǔn)則的推行效率和效果，事業(yè)單位必須加強(qiáng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳，及時(shí)培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，更新財(cái)務(wù)隊(duì)伍和財(cái)務(wù)軟件，進(jìn)而規(guī)范單位財(cái)務(wù)工作，達(dá)到理想的財(cái)務(wù)效益。

（作者單位：蚌埠市第三人民醫(yī)院）

責(zé)任編輯：宋 爽