加快潼南公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

米小林

近年來，區(qū)政府及有關(guān)部門按照中央和市、區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的有關(guān)要求，研究出臺系列政策措施，建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給，取得了階段性成效。

一、潼南公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

（一）改革體制，公共文化服務(wù)更加規(guī)范

為深入貫徹落實(shí)中央和市委、區(qū)委關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，潼南撤縣設(shè)區(qū)之際，整合相關(guān)行政資源設(shè)立文化委，成立了區(qū)級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會議，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)級相繼出臺《中共重慶市潼南區(qū)委辦公室、重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見>的通知》、《重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<潼南區(qū)政府購買公共文化服務(wù)“1+4”項(xiàng)目實(shí)施方案>的通知》等文件，為全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了政策保障，推動了全區(qū)公共文化服務(wù)工作。

（二）強(qiáng)化管理，公共文化指導(dǎo)更加有力

一是積極培育社會公共文化服務(wù)力量。采取了“請進(jìn)來，走出去”的方式，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。積極引導(dǎo)我區(qū)文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索融合“互聯(lián)網(wǎng)+”等新概念，多模式經(jīng)營相結(jié)合，通過召開產(chǎn)業(yè)座談會、專家培訓(xùn)會、放寬審批門檻、簡化審批手續(xù)等多項(xiàng)措施，做大一批新型的文化企業(yè)，做活公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)社會公共文化服務(wù)力量。二是向社會力量購買公共文化服務(wù)。從2014年6月開始，已連續(xù)開展政府購買公共文化演出服務(wù)，在政府采購公共文化演出服務(wù)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)新探索與實(shí)踐，全面實(shí)施政府購買藝術(shù)培訓(xùn)公益服務(wù)、網(wǎng)吧公益服務(wù)、傳統(tǒng)文化服務(wù)、品牌演出服務(wù)四個項(xiàng)目。

（三）加大投入，公共文化設(shè)施更加完善

近年來，為大力支持區(qū)縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化事業(yè)、體育事業(yè)的發(fā)展，市財(cái)政和區(qū)財(cái)政加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，累計(jì)投入資金3000萬元以上，主要用于我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、地方節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋建設(shè)、大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助等項(xiàng)目，以及我區(qū)廣播電影、三館一站、體育場館等項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了文化事業(yè)、體育事業(yè)的大力發(fā)展。

二、潼南公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

我區(qū)公共文化服務(wù)工作與中央和市、區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求，與人民群眾的精神文化需求相比，還存在一定差距。

（一）公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求和需求有錯位

一是設(shè)施總量不足。我區(qū)缺乏大型文體設(shè)施，特別是圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化率不高，我區(qū)圖書館建筑面積3500多平米，還未達(dá)到《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的地級市、區(qū)一級圖書館建筑面積規(guī)定的下限7000平方米，與周邊區(qū)縣公共圖書館相比處于中下水平。璧山公共圖書館25000多平方米，銅梁、榮昌、大足、合川公共圖書館也都是10000多平方米。二是設(shè)施分布不均。公共文體設(shè)施布局不均衡，農(nóng)村30分鐘文化服務(wù)圈尚未全覆蓋。場地設(shè)置不便民，目前我區(qū)文化站多是與鎮(zhèn)政府合建在一起，而不是單獨(dú)設(shè)在文化廣場附近，群眾到文化站開展文化活動多有不便，出現(xiàn)群眾參與度低的情況。公共文體服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量與人民群眾的文化需求存在一定差距，公共文體服務(wù)率有待進(jìn)一步優(yōu)化提升。三是設(shè)施作用發(fā)揮不好。公共文化設(shè)施“重建設(shè)、輕服務(wù)”，農(nóng)家書屋與群眾需求不匹配，藏書不夠，更新不及時(shí)，對生活在農(nóng)村的老人、婦女和兒童重視不夠。

（二）公共文化服務(wù)體系建設(shè)的效能和動能有欠缺

一是現(xiàn)有從業(yè)人員年齡老化，水平和專業(yè)性還不夠高。我區(qū)文化隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)和專業(yè)技能整體不高，鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）文化人才缺乏。文化名人效應(yīng)有待進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮，缺乏具有自主創(chuàng)作能力的本土文化人才。全區(qū)公共文化從業(yè)人員仍存在優(yōu)秀人才和圖書館學(xué)、文化藝術(shù)等相關(guān)專業(yè)人才缺乏的問題。如全區(qū)公共文化系統(tǒng)專職從業(yè)人員中，專業(yè)技術(shù)人員尤其是副高職稱以上人員占比均不足。二是基層公共文化隊(duì)伍存在“在編不在崗、在崗不在任”“不專職、不專業(yè)、不專心”現(xiàn)象。目前，我區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心工作人員超過了國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但普遍存在混編、混崗和外借現(xiàn)象。工作被動應(yīng)付，難以促進(jìn)基層公共文化服務(wù)長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）公共文化服務(wù)體系建設(shè)的保障和保持有難度

一是財(cái)政投入總量不足。近年來，財(cái)政預(yù)算安排資金全面保障了文化體育事業(yè)的健康發(fā)展，文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重與教育、衛(wèi)生等其他社會事業(yè)相比顯得偏少;人均文化事業(yè)費(fèi)在公共文化財(cái)政保障中仍然處于一個較低的水平。二是存在全民閱讀經(jīng)費(fèi)、購書經(jīng)費(fèi)等不足。國務(wù)院政府工作報(bào)告從強(qiáng)調(diào)推動全民閱讀以來，國家有關(guān)部委制定了《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，但我區(qū)無全民閱讀專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)家書屋普遍依靠國家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金續(xù)配出版物。村級服務(wù)中心和農(nóng)家書屋的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用全部依靠每年每村的打包經(jīng)費(fèi)。

（四）公共文化服務(wù)體系建設(shè)的深度和廣度有差距

一是鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與的政策還不完善。政府主導(dǎo)、社會參與是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要原則，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》明確要求“鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與;進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少行政審批項(xiàng)目，吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域”。但配套政策措施還不完善，落實(shí)不好，社會資本參與公共文化服務(wù)不多。二是社會力量參與公共文化服務(wù)的方式和途徑不多。政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作、公共文化設(shè)施的社會化管理經(jīng)營等方式剛剛起步，仍缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)。

三、進(jìn)一步推動潼南公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是保障和改善民生的重要舉措，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。為此，提出如下建議。

（一）強(qiáng)化保障機(jī)制，加大公共文化投入

一是保障基本財(cái)政投入。建立穩(wěn)定增長的公共文化財(cái)政投入機(jī)制，逐步提高文化事業(yè)投入占財(cái)政總支出的比例。在保證公共文化建設(shè)項(xiàng)目資金的同時(shí)，補(bǔ)足社區(qū)綜合文化服務(wù)中心等管理經(jīng)費(fèi)缺乏的短板，逐步提高公共文化服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，為公共文化設(shè)施的管理和使用、公共文化服務(wù)長效運(yùn)行機(jī)制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)力保障。二是著力提高財(cái)政資金使用效果。突出重點(diǎn)，進(jìn)一步集中財(cái)力，將有限的財(cái)政投入用在刀刃上，加強(qiáng)公共文化設(shè)施運(yùn)行、公共文化服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品供給，引導(dǎo)公共文化資源向向基層和農(nóng)村傾斜，合理配置城鄉(xiāng)公共設(shè)施布局。注重監(jiān)督和評估重大文化項(xiàng)目資金的管理和使用，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。三是吸引社會資本投入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。制定并落實(shí)吸引社會力量參與公共文化服務(wù)的相關(guān)政策，采取政府購買服務(wù)、委托管理、項(xiàng)目外包、稅收優(yōu)惠、鼓勵捐贈等形式，引導(dǎo)社會力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，努力形成多元互補(bǔ)、廣泛參與的發(fā)展格局，建立健全多元化的文化投入機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，整合公共文化資源

推進(jìn)公共文化服務(wù)體系資源統(tǒng)籌整合。統(tǒng)籌推進(jìn)各部門重大文化惠民工程的實(shí)施，加大對公共文化設(shè)施的整合力度，有效整合工會、婦聯(lián)、青少年活動中心、老年活動中心等群團(tuán)組織的已有設(shè)施，用于公共文化服務(wù);進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文化體育設(shè)施向社會免費(fèi)或優(yōu)惠開放，發(fā)揮全社會公共文化設(shè)施的整體優(yōu)勢，提升綜合效益，共建共享公共文化服務(wù)。

（三）強(qiáng)化需求導(dǎo)向，提升公共文化品質(zhì)

一是加強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容建設(shè)，強(qiáng)化公共文化設(shè)施的服務(wù)能力。嚴(yán)格落實(shí)我市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于讀書看報(bào)、設(shè)施開放等基本服務(wù)項(xiàng)目的要求，加大公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的藏書量，每年按要求新增圖書，面向群眾充分免費(fèi)開放。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明行動”計(jì)劃和中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等文化文物資金的導(dǎo)向作用，擴(kuò)大資助范圍，豐富資助門類，突出資助重點(diǎn)，增強(qiáng)公益性文化單位的發(fā)展動力。二是對接群眾需求，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給。推廣公共文化服務(wù)平臺的“點(diǎn)單式”服務(wù)，積極適應(yīng)社會生活新變化和基層群眾的新要求，結(jié)合區(qū)域特色，針對農(nóng)民工、殘疾人、留守老人、婦女、兒童等不同群體，精準(zhǔn)識別需求，把“政府配送”變成“群眾選擇”，以多元化的服務(wù)供給，不斷提高公共文化產(chǎn)品的吸引力。三是促進(jìn)文化與科技深度融合，提升公共文化服務(wù)效率。充分運(yùn)用新技術(shù)創(chuàng)新文化傳播渠道和方式，加快建設(shè)覆蓋全區(qū)的新媒體城鄉(xiāng)傳播平臺，建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字農(nóng)家書屋等公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施，推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的融合，進(jìn)一步增強(qiáng)公共文化服務(wù)的可及性。四是以效能為導(dǎo)向，健全公共文化服務(wù)的評價(jià)激勵機(jī)制。進(jìn)一步完善公共文化目標(biāo)考核體系，逐步將人才引進(jìn)、活動開展、社會效益、服務(wù)效能等列入考評內(nèi)容。加快建立有公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評價(jià)制度，建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和有公眾參與的公共文化服務(wù)考核評價(jià)制度。

（四）強(qiáng)化長遠(yuǎn)意識，培養(yǎng)公共文化人才

一是優(yōu)化文化人才政策。加大全區(qū)文化人才引進(jìn)的政策扶持和傾斜力度，建立健全引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才和留住人才的機(jī)制;文化系統(tǒng)內(nèi)部合理調(diào)劑編制余缺，用好用足現(xiàn)有編制，引進(jìn)高層次緊缺人才，招錄圖書館學(xué)、文化藝術(shù)等專業(yè)人才。增加用人單位選人用人自主權(quán)，不拘一格，招聘適合基層實(shí)際需求的文化人才，對急需型文化人才實(shí)施“綠色通道”，吸引具有相應(yīng)專業(yè)或經(jīng)歷的人才投身基層公共文化事業(yè)，提高招錄人才的針對性和實(shí)用性。二是加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍管理。根據(jù)實(shí)際需要，通過招錄、聘用等多種方式為公益性文化單位配足工作人員;嚴(yán)格落實(shí)“每個村（社區(qū)）至少應(yīng)購買1個公益性文化崗位”的要求，提高基層專職人員比例;完善基層公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)培養(yǎng)和激勵機(jī)制，提高工作人員參與公共文化服務(wù)的積極性和專注度。三是廣泛開展文化志愿者活動。大力發(fā)展文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價(jià)和激勵保障機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會民間團(tuán)體參與公益性文化服務(wù)，逐步構(gòu)建起一支以專職文化崗位人員為主、文化志愿者為輔、專職人員與志愿者相結(jié)合的基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍。（作者單位：中共重慶潼南區(qū)委黨校 ）