自然保護(hù)區(qū)管理存在的問題與對策分析

李興忠?陳建華

摘 要：建立自然保護(hù)區(qū)是我國可持續(xù)發(fā)展政策的一項(xiàng)重要組成部分，其對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都有著重要意義，所以相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理政策落實(shí)，充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的雙重效益。本文主要就自然保護(hù)區(qū)管理存在的問題進(jìn)行分析并制定相應(yīng)的解決措施，希望能夠?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理提供幫助。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);管理;人員素質(zhì);資金投入

雖然在國家的大力倡導(dǎo)下各地已經(jīng)建立了眾多自然保護(hù)區(qū)，但是在自然保護(hù)管理中卻出現(xiàn)了自然保護(hù)區(qū)管理部門難獨(dú)挑重?fù)?dān)、管理體制不適應(yīng)自然保護(hù)區(qū)的管理、管護(hù)人員素質(zhì)不高、資金投入不足等問題，這就影響了自然保護(hù)區(qū)的管理，不利于自然保護(hù)區(qū)對社會效益、生態(tài)效益促進(jìn)作用的發(fā)揮。因此在新的發(fā)展環(huán)境中，自然保護(hù)區(qū)管理部門需要針對上述問題創(chuàng)新管理政策，不斷提高保護(hù)區(qū)的管理質(zhì)量。

一、影響自然保護(hù)區(qū)管理的主要問題

（一）管理部門難獨(dú)挑重?fù)?dān)

自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域范圍有大有小，對于小的保護(hù)區(qū)來講管理部門還可以進(jìn)行高質(zhì)量管理，但是在一些規(guī)模較大的保護(hù)區(qū)管理中，管理部門因?yàn)闆]有配套的管理設(shè)備以及缺乏足夠的管理人員難以對整個(gè)保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效管理。

（二）現(xiàn)行體制不適應(yīng)自然保護(hù)區(qū)的管理

法律法規(guī)作為自然保護(hù)區(qū)管理的重要依據(jù)，其對于自然保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量的提升有著重要意義，但是在當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)管理法規(guī)中的部分法規(guī)并不適合全部的自然保護(hù)區(qū)，這就使得保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量無法得到顯著提升。

（三）管護(hù)人員素質(zhì)不高

管護(hù)人員作為自然保護(hù)區(qū)管理的第一責(zé)任人，其管理素質(zhì)的高低將會直接影響自然保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量，所以管護(hù)部門需要加強(qiáng)管護(hù)人員培訓(xùn)，提升管護(hù)人員素質(zhì)。但就當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)管護(hù)人員的素質(zhì)來看，部分管護(hù)人員的素質(zhì)較低，無法勝任自然保護(hù)區(qū)管理職責(zé)。

（四）資金投入不足

保護(hù)區(qū)資金供應(yīng)充足時(shí)，保護(hù)區(qū)可以用其來添置各種監(jiān)控設(shè)施、流動(dòng)管理車輛，這對保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量的提升有著顯著意義。但是在當(dāng)前的自然保護(hù)區(qū)資金供應(yīng)中，部分保護(hù)區(qū)資金供應(yīng)常年不足，這就影響了保護(hù)區(qū)質(zhì)量提升。

二、解決自然保護(hù)區(qū)管理問題的措施

（一）實(shí)施區(qū)域內(nèi)資源可持續(xù)利用共管責(zé)任制度

導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)管理問題的原因中最為重要的一條就是自然保護(hù)區(qū)管理部門管理力量薄弱，無法對整個(gè)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效管理，所以自然保護(hù)管理部門需要與其他單位部門進(jìn)行合作，共同落實(shí)自然保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)與管理工作。而由于自然保護(hù)區(qū)具有科研以及生態(tài)旅游的優(yōu)勢，自然保護(hù)區(qū)管理部門就可以和當(dāng)?shù)乜蒲胁块T以及旅游資源管理部門進(jìn)行合作，實(shí)施區(qū)域內(nèi)資源可持續(xù)利用共管責(zé)任制度。

（二）依法管理，加快制定符合自身情況的管理辦法

法律法規(guī)永遠(yuǎn)都是提高管理質(zhì)量的有效措施，所以每個(gè)自然保護(hù)區(qū)在管理中都應(yīng)當(dāng)制定管理規(guī)定，以便于提高保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量。但是各個(gè)區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)實(shí)際管理情況不同，如果不同自然保護(hù)區(qū)的管理部門不能夠依照自身情況制定合理地管理規(guī)定，那就可能會影響自然區(qū)域的管理質(zhì)量提升。因此各區(qū)域自然保護(hù)區(qū)在進(jìn)行管理制度制定時(shí)應(yīng)當(dāng)依法制定符合自身管理情況的制度。

例如，在自然保護(hù)區(qū)管理中有的自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的是森林資源與野生動(dòng)植物資源，那么其就可以依照國家法律規(guī)定制定《森林資源與野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)定》，并以此為依據(jù)來對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞森林資源、捕殺野生動(dòng)物的人員進(jìn)行處理。而也有的自然保護(hù)區(qū)建立的原因是為了保護(hù)當(dāng)?shù)刂匾牡V產(chǎn)資源，避免亂挖亂采現(xiàn)象，那么這種自然保護(hù)區(qū)便可以制定《自然保護(hù)區(qū)礦產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)定》，并在規(guī)定中寫出“自然保護(hù)區(qū)管理人員有權(quán)依照《自然保護(hù)區(qū)礦產(chǎn)資源寶華規(guī)定》對破壞礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象進(jìn)行制止，如果出現(xiàn)不服從管理的人員，那自然保護(hù)區(qū)管理人可以將其送至公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理”。通過這種符合各區(qū)域自然保護(hù)區(qū)特點(diǎn)的管理制度，可以進(jìn)一步提高自然保護(hù)區(qū)的管理質(zhì)量，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)雙效益功能的發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)，提高管護(hù)人員的素質(zhì)

管護(hù)人員素質(zhì)也是影響自然保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量的一個(gè)重要方面，當(dāng)管理人員管理素質(zhì)較高時(shí)那就可以嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，提高保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量，但是當(dāng)管理人員的管理素質(zhì)較差時(shí)，那就可能出現(xiàn)管理人員不能夠落實(shí)管理制度的現(xiàn)象，進(jìn)而降低整個(gè)保護(hù)區(qū)的管理質(zhì)量。所以要想提高自然保護(hù)區(qū)的管理質(zhì)量，那管理部門就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理人員培養(yǎng)，提高管理人員的素質(zhì)。

例如，管理部門可以定期召開“自然保護(hù)區(qū)管理人員的職責(zé)”“自然保護(hù)區(qū)管理的重要性”等主題宣講會，并要求管理人員記錄會議中所講解的重要內(nèi)容，這樣可以讓管理人員認(rèn)識到自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的重要性以及自身應(yīng)盡的管理職責(zé)。其次，自然保護(hù)區(qū)管理部門可以開設(shè)管理素質(zhì)培訓(xùn)班，將自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定、自然保護(hù)區(qū)管理技巧以及管理人員責(zé)任制度作為主要的培訓(xùn)課程，這樣也可以增強(qiáng)管理人員職責(zé)認(rèn)識，提高管理人員的管理素質(zhì)。此外，管理部門可以將國家對于自然保護(hù)區(qū)管理相關(guān)規(guī)定印成小冊子，讓管護(hù)人員進(jìn)行閱讀并將其與年終考核聯(lián)系在一起。通過上述培養(yǎng)措施的落實(shí)，可以有效提高管理人員的管理素質(zhì)。

（四）制定資金引流政策，加大管護(hù)資金投入

資金是活動(dòng)進(jìn)行的有效保障，如果活動(dòng)具有足夠的資金支持，那活動(dòng)就可以順利完成，但是當(dāng)活動(dòng)缺乏必要的資金支持時(shí)，那就可能會導(dǎo)致活動(dòng)資金鏈斷裂，影響較多管理措施的落實(shí)。因此在自然保護(hù)區(qū)管理中，管理部門需要制定資金引流政策，加大管護(hù)資金的投入。

例如，當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)管理資金的獲取途徑可以分為兩條，一條是國家財(cái)政的分配，另一條就是自然資源管理部門自身進(jìn)行的資金引流。首先就國家財(cái)政資金的獲取來講，管理人員需要將自然保護(hù)區(qū)管理中所需要的各種管理費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范形成資金需求列表，而后將其發(fā)送到縣級或者省級自然資源管理部門中，這樣可以保證自然保護(hù)區(qū)獲得所需的基礎(chǔ)資金。但是對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)來講，其縣級和省級財(cái)政資金也較為緊張，可能在短期內(nèi)無法獲得充足的管理資金，這時(shí)管理部門就可以運(yùn)用自然保護(hù)區(qū)充足的自然資源與當(dāng)?shù)氐目蒲?、旅游等部門進(jìn)行合作，在不違反國家關(guān)于自然保護(hù)區(qū)保護(hù)法律法規(guī)的前提下適度開發(fā)保護(hù)區(qū)的科研與旅游功能，以此來實(shí)現(xiàn)資金的供應(yīng)。

三、結(jié)束語

設(shè)置自然保護(hù)區(qū)作為國家發(fā)展中的重要政策，其對于中國社會效益以及生態(tài)效益都有著較大作用，因此自然保護(hù)區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，提高保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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