六大舉措推動(dòng)廣東環(huán)評(píng)改革

樂雯

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從源頭預(yù)防環(huán)境污染及生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度。近年來，廣東的環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革工作一直走在全國前列，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域?qū)嵤┝税ú顒e化環(huán)境準(zhǔn)入、減政放權(quán)、并聯(lián)審批、登記表備案等一系列舉措，在權(quán)限的下放、程序的優(yōu)化、內(nèi)容的簡化等方面取得積極成效。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)部署，以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局要求，3月25日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），更加科學(xué)、精準(zhǔn)發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的源頭預(yù)防效力，著力解決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容繁雜、手續(xù)辦理周期長等問題。

此次環(huán)評(píng)改革的力度和程度是歷次以來最大的，進(jìn)一步強(qiáng)化“三線一單”的總體空間管控，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用，簡化具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)的管理，有效把環(huán)評(píng)制度和許可制度銜接，構(gòu)建固定污染源環(huán)境管理體系。

制定六大舉措，推動(dòng)環(huán)評(píng)改革

《意見》明確了主要改革舉措的六大方面。

進(jìn)一步支持粵港澳大灣區(qū)先行先試。賦予廣州、深圳、珠海橫琴新區(qū)和省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)省級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限，積極支持廣州、深圳及省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)做好環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”相關(guān)改革試點(diǎn)示范工作。支持大灣區(qū)內(nèi)各市先行先試，在省的改革框架下更好地創(chuàng)新，推動(dòng)形成“先行先試、灣區(qū)突破、全省推進(jìn)”的環(huán)評(píng)改革新局面。

強(qiáng)化優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制。細(xì)化工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件和管控要求，每年對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測和評(píng)價(jià)，公開共享環(huán)境信息，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡化奠定基礎(chǔ)。

優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理，該嚴(yán)則嚴(yán)、能簡則簡。第一是該嚴(yán)的嚴(yán)，對(duì)石化、采掘、冶金、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施等生態(tài)環(huán)境影響大、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)管理，嚴(yán)格環(huán)評(píng)要求。第二是能免的免，對(duì)一大批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，不再要求納入環(huán)評(píng)管理。第三是試行環(huán)評(píng)審批告知承諾制，對(duì)已開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的專業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，或符合有關(guān)情形的建設(shè)項(xiàng)目試行告知承諾制。符合申請(qǐng)條件的建設(shè)單位在開工建設(shè)前，將簽署的告知承諾書及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等資料報(bào)送環(huán)評(píng)審批部門。環(huán)評(píng)審批部門在收到相關(guān)資料后，可不經(jīng)評(píng)估、審查直接做出審批決定，并切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。對(duì)符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的建設(shè)項(xiàng)目，精簡環(huán)評(píng)編制內(nèi)容、簡化公眾參與工作、降低環(huán)評(píng)類別;海岸工程不再要求另行編制海洋環(huán)評(píng)。在環(huán)評(píng)編制階段，免予開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息公開、免予張貼征求意見公告，環(huán)評(píng)報(bào)告書征求意見稿公開和征求意見的期限縮減為5個(gè)工作日;在環(huán)評(píng)審批階段，生態(tài)環(huán)境部門全程公開環(huán)評(píng)有關(guān)信息。

優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)。進(jìn)一步加大服務(wù)力度，壓縮審批時(shí)限;建立全省統(tǒng)一貫通的環(huán)評(píng)審批管理系統(tǒng)，推動(dòng)信息共享。

探索推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可制度融合。試點(diǎn)環(huán)評(píng)和排污許可申請(qǐng)統(tǒng)一受理、同步審查，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)項(xiàng)目、一次辦理”。

落實(shí)保障措施，確保新政落地

為保障《意見》的貫徹落實(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳正著手制訂兩個(gè)目錄，一個(gè)是《廣東省實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)管理的建設(shè)項(xiàng)目名錄》，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為底線，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大、風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)管理，嚴(yán)格環(huán)評(píng)要求。

另一個(gè)是《廣東省豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄》，這是結(jié)合目前生態(tài)環(huán)境部為了疫情防控出臺(tái)的一些關(guān)于環(huán)評(píng)豁免試點(diǎn)的工作要求，在此基礎(chǔ)上制定的項(xiàng)目清單。通過制定豁免環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目名錄，對(duì)基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目不納入環(huán)評(píng)管理范圍，包括不涉及有毒有害及危險(xiǎn)品的倉儲(chǔ)、物流配送等建設(shè)項(xiàng)目;不涉及環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、扶貧建設(shè)工程、民生水利設(shè)施、碧道、綠道、古驛道建設(shè)等有關(guān)項(xiàng)目;不涉及新增用地、不增加污染物排放種類和數(shù)量的改造項(xiàng)目;除上述情形外，未列入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的其他建設(shè)項(xiàng)目。

此外，廣東還要求全省各地結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化改革實(shí)施方案，定期總結(jié)評(píng)估，并加快制定“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，有效指導(dǎo)環(huán)評(píng)微觀管理。

環(huán)評(píng)審批制度在大力改革的同時(shí)，如何繼續(xù)做好監(jiān)管？《意見》中提出，要加強(qiáng)環(huán)評(píng)編制監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要充分運(yùn)用國家環(huán)評(píng)信用平臺(tái)，將在全省從業(yè)的環(huán)評(píng)單位、人員全部納入監(jiān)管范圍、建立誠信檔案并向社會(huì)公開;建立“限期整改名單”和“黑名單”制度，禁止名單內(nèi)的單位、人員從事環(huán)評(píng)編制活動(dòng);不予受理或不予批準(zhǔn)未納入信用平臺(tái)或列入“限期整改名單”和“黑名單”的環(huán)評(píng)單位、人員編制的環(huán)評(píng)文件。省生態(tài)環(huán)境廳每季度組織開展環(huán)評(píng)編制質(zhì)量抽查復(fù)核工作，發(fā)現(xiàn)編制不規(guī)范、存在質(zhì)量問題的，依法處理有關(guān)單位和人員。

要強(qiáng)化事后監(jiān)管。緊盯環(huán)評(píng)改革過程中出現(xiàn)的問題，建立健全建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管機(jī)制，從重事前審批向重事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。對(duì)未按環(huán)評(píng)及承諾落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”的項(xiàng)目，不予核發(fā)排污許可證，不得投入生產(chǎn)。按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，將實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制、環(huán)評(píng)與排污許可聯(lián)動(dòng)審批的建設(shè)項(xiàng)目作為環(huán)評(píng)編制、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的檢查重點(diǎn)，對(duì)存在違法行為和環(huán)境管理問題的，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段和公眾參與，不斷提升監(jiān)督管理水平。