準(zhǔn)確把握自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的相互關(guān)系

王啟鋒

隨著社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，為了推行現(xiàn)今的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)，政府部門也在逐步進(jìn)行生產(chǎn)和發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)型，以節(jié)約型利用自然資源為主，尤其是在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離職審計活動中要加強(qiáng)審計工作，審計部門要注意經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與干部自然資源資產(chǎn)離任審計之間的關(guān)系，形成完整的審計體系，對比兩者的審計對象，都是以相關(guān)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部為主，因此具有相當(dāng)程度的重合性，要分析兩項審計工作之間的關(guān)系，相互配合以便于節(jié)約審計所需時間、提升審計工作效率。

一、引言

現(xiàn)今黨內(nèi)要求建設(shè)完整的生態(tài)文明建設(shè)體系以促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，這就要求審計部門針對自然資源資產(chǎn)進(jìn)行針對領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)離任審計，其主要就是要依照黨中央的精神指導(dǎo)以及相關(guān)的法律法規(guī)針對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的自然資源資產(chǎn)的管理進(jìn)行監(jiān)督、判定和審查，能夠有效促使領(lǐng)導(dǎo)干部在開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策實施時更多地考慮對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部正確的政績觀念，審計部門在實施審計的過程中要將自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合，進(jìn)行便捷、高效的審計工作，從而全面提升審計工作的質(zhì)量。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計的概念論述

自然資源資產(chǎn)離任審計包含了三個方面的概念，即自然資源資產(chǎn)、離職審計和自然資源資產(chǎn)離任審計。

（一）自然資源資產(chǎn)的概念論述

一般而言，我們所說的自然資源包括有區(qū)域內(nèi)的土地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、海洋蘊含的資源以及當(dāng)?shù)氐臍夂蛸Y源等等共同形成的整體的資源環(huán)境，聯(lián)合國對于自然資源的界定內(nèi)容包括了能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價值并能夠改善人們的生活條件或者生活環(huán)境自然形成的要素等，都屬于自然資源。比如中東國家的石油資源、南非的鉆石資源、北歐國家的海產(chǎn)品資源等等，都屬于自然資源的范疇。

在自然資源中自然資源資產(chǎn)必須要滿足兩個條件，第一是要具有一定的稀缺性，比如空氣資源隸屬于整個地球生態(tài)圈的生物，不能作為自然資源資產(chǎn)，第二就是要具有明確的所屬權(quán)，才能保證其作為資產(chǎn)有著確實的權(quán)限。現(xiàn)今在我國比較具有天然性，保證了稀缺性和所有權(quán)，其中經(jīng)濟(jì)性和實用性比較強(qiáng)的的主要就是土地、礦藏、濕地、森林以及海洋等自然資源資產(chǎn)。

（二）離任審計的概念論述

離任審計制度是在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下產(chǎn)生的體制改革形成的制度，最早是在山東省開始實施的，主要是由于當(dāng)時各級人民政府中的單位中領(lǐng)導(dǎo)人或者國企法人要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)任、升遷以及任免，因此要對之前的任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出專項審計。

隨著政府越來越重視環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展，因此自然資源資產(chǎn)也成為政績考核中的一部分，因此在離任之前也要進(jìn)行相關(guān)的自然資源資產(chǎn)離職審計工作。

（三）自然資源資產(chǎn)離任審計的概念論述

自然資源資產(chǎn)離任審計的主要目標(biāo)從微觀上來看，主要是為了能夠監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)管理工作能夠高效實施，宏觀上來看則是為了推動整個的社會主義生態(tài)文明建設(shè)，最終實現(xiàn)節(jié)約型可持續(xù)發(fā)展社會的創(chuàng)建。

在具體的審計活動中要注意自然資源資產(chǎn)離任審計涉及到了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源的政策審計，自然資源資產(chǎn)的資金審計以及自然資源資產(chǎn)管理方面的績效審計等等。

三、自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的關(guān)系

（一）兩者之間的審計目標(biāo)相同

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要的針對目標(biāo)是，領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中要妥善利用好手中的權(quán)力，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起正確的政治觀念并且以綠色發(fā)展為主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，在遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)上恪盡職守的完成工作任務(wù)，從而推動管轄地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治兩方面的協(xié)同發(fā)展。

自然資源資產(chǎn)離任審計主要針對目標(biāo)也是領(lǐng)導(dǎo)干部在面對自然資源資產(chǎn)時的管理態(tài)度，以及對周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，致力于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)等等。

（二）審計對象一致性顯著

經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計對象主要是當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)或者管理人員以及相關(guān)黨政工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部等，而自然資源資產(chǎn)離任審計的對象也包括了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的領(lǐng)導(dǎo)，不過側(cè)重點是以當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理以及生態(tài)環(huán)境管理為主的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為主，因此可以說自然資源資產(chǎn)離任審計是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的子集。

（三）審計內(nèi)容具有一定的互補(bǔ)性

自然資源資產(chǎn)離任審計的主要內(nèi)容是對于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政期間當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源資產(chǎn)的管理工作以及生態(tài)環(huán)境的開發(fā)以及保護(hù)情況進(jìn)行審計工作，主要內(nèi)容是圍繞與自然資源相關(guān)的項目開發(fā)部署以及落實情況、目標(biāo)實施和完成情況、決策的完成情況、總體生態(tài)環(huán)境的管理成效等等一系列的審計活動，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能夠很好地補(bǔ)充自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容，使之更加完整，因此兩者之間的內(nèi)容可以進(jìn)行相互補(bǔ)充。

（四）兩者之間的審計方式類似

現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審標(biāo)準(zhǔn)主要是參考《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》來制定的，而自然資源資產(chǎn)離任審計則主要是將《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》作為工作開展的準(zhǔn)則的。不論是領(lǐng)導(dǎo)干部離任，還是在任職期間都可以采取自然資源資產(chǎn)審計或者經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)行審計活動，審計方法也是依照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。

四、自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相互融合

為了能夠便捷、高效地展開自然資源資產(chǎn)離任審計工作，相關(guān)的審計工作人員應(yīng)該創(chuàng)新性的將相關(guān)的工作進(jìn)行融合，把自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合起來進(jìn)行復(fù)合式審計，一次審計完成多個審計項目成果，不僅能夠有效節(jié)約審計項目的人力、物力、財力，還能夠廣泛覆蓋審計范圍，做到審計工作的全面化。

（一）審計時進(jìn)行統(tǒng)一的計劃安排

經(jīng)濟(jì)審計相對而言涵蓋范圍更加廣闊，因此可以根據(jù)相關(guān)部門的管理要求進(jìn)行審計活動的計劃開展，而同時相應(yīng)的組織部門也可以開始委托進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計的工作，在安排兩種審計的時候要注意盡量在工作安排方面不要重復(fù)作業(yè)，這樣才能夠有效節(jié)省人力資源。

（二）審計資源同步共享

自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以進(jìn)行同一場所的同步開展，能夠讓所獲取的審計資源達(dá)成共享，只要明確自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的各自的主審，進(jìn)行統(tǒng)籌合作，劃分好分管區(qū)域，細(xì)化工作內(nèi)容，就可以進(jìn)行高效而有條不紊的審計工作。

（三）審計相關(guān)證據(jù)可以協(xié)作收集

自然資源資產(chǎn)離任審計完成后要進(jìn)行審計結(jié)果的判定，一般會分為五個等級，由于要圍繞審計中對于自然資源資產(chǎn)管理以及生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方面進(jìn)行闡述，如果其中領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了相關(guān)責(zé)任問題就要依據(jù)相關(guān)的審計結(jié)果進(jìn)行取證，這方面需要自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計共同進(jìn)行綜合評價。

（四）審計所得結(jié)果共享

在自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中問題、結(jié)果和成果都是共用共享的，一次審計工作可以完成以上幾方面的結(jié)果共享。

五、結(jié)語

自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是審計中分管兩種職能的審計方式，但是現(xiàn)今審計也在逐步實現(xiàn)高效化、節(jié)約化的發(fā)展，兩者的結(jié)合符合現(xiàn)今政策的節(jié)約型社會發(fā)展觀，也是未來審計活動發(fā)展的必然趨勢，能夠有效提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計效率，提升審計質(zhì)量。（作者單位：廣德市審計局）