經(jīng)濟下行背景下的財政經(jīng)濟運行及對策研究

韓雅

隨著社會主義市場經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，社會日趨進步。為了更好地維持社會穩(wěn)定且為民眾營建舒適的生活條件，在經(jīng)濟運行過程中進行宏觀調(diào)控，顯得尤為關(guān)鍵和重要。改革開放至今，國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展，新時期背景下怎樣和經(jīng)濟下行背景相互契合，是頭等大事，特別是在體制、機制之間的協(xié)調(diào)問題上，仍需深度調(diào)整。本文從實際角度出發(fā)，對經(jīng)濟下行背景下財政經(jīng)濟運行和對策予以詳細分析和闡述。

經(jīng)濟全球化日漸深入的今天，世界范圍內(nèi)的各個國家之間均相繼加強了經(jīng)濟交流和經(jīng)濟聯(lián)系，國際經(jīng)濟發(fā)展形勢無時不影響著各個國家的財政經(jīng)濟運行，特別是在經(jīng)濟危機影響下，各個國家經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。為了更好地減少經(jīng)濟下行對財政經(jīng)濟穩(wěn)定運行所造成的消極影響，各國均陸續(xù)找尋有效方案，紛紛轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，想從根本上保障國家財政經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

一、基于經(jīng)濟下行背景的財政經(jīng)濟運行表現(xiàn)分析

（一）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平各異，造成地方財政能力千差萬別

需要注意的是，由于國內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，地方政府財政能力迥異，經(jīng)濟發(fā)展水平很高的地區(qū)，政府財政能力很強，而在經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，政府財政能力則偏弱。經(jīng)濟下行，造成地方財政能力被弱化，隨之而來的就是財政補貼不斷減少，地方經(jīng)濟發(fā)展嚴重受限。為了跟進時代發(fā)展步調(diào)，迎合經(jīng)濟下行基本趨勢，很多政府機構(gòu)積極謀求轉(zhuǎn)型升級的路徑，以多樣化政策方案去科學(xué)劃分政府財政資源，提升了資源的整體利用水平，從而更好更優(yōu)的去保障地方經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）實體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系與財政經(jīng)濟質(zhì)量相關(guān)聯(lián)

應(yīng)該了解到，實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要構(gòu)成要素，前者對后者的發(fā)展起到了至關(guān)重要的效能，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是促進國民經(jīng)濟整體發(fā)展的新型動力源。實體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的平衡程度，會對國家財政經(jīng)濟質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。假設(shè)對這兩者處理不妥的話，就不能彰顯出實體經(jīng)濟的促進效果，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺少有力的資源支撐，農(nóng)業(yè)市場中必然會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格偏高的情況。所以，若想有效穩(wěn)定農(nóng)業(yè)市場，就要最大限度上發(fā)揮出實體經(jīng)濟的作用，在保障廣大人民群眾合法經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上，從根本上去降低企業(yè)基礎(chǔ)性經(jīng)營運作成本，之后去達成政府、企業(yè)雙方共贏的最終目的。

（三）企業(yè)過度依賴政府幫助，市場競爭力急劇下滑

政府在促進企業(yè)長效發(fā)展上付出了很多，積極發(fā)揮政府財政功能和作用，在財政上對企業(yè)進行資金扶持，與此同時，也陸續(xù)出臺了多種財政政策，以稅收優(yōu)惠為典型，有效推動企業(yè)經(jīng)濟快速、穩(wěn)定的發(fā)展。在政府的“關(guān)懷”、“照料”下，企業(yè)對政府慢慢產(chǎn)生依賴性，過度依靠政府政策利潤，長期下去，企業(yè)本體競爭實力必然會下滑，無心關(guān)注市場運行走向，不能穩(wěn)抓市場發(fā)展機遇，造成企業(yè)最終在激烈的市場競爭中面臨淘汰。所以說，國內(nèi)企業(yè)必須要樹立全新的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展觀，尊重市場運行規(guī)律、遵循市場相關(guān)的規(guī)則秩序，唯有自主創(chuàng)新、謀求發(fā)展，才能在激勵的競爭中獨占鰲頭，無論是在國內(nèi)市場，亦或是國外市場，都有立足之地，最后實現(xiàn)企業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展。

（四）貨幣政策傳導(dǎo)效果差

因為遭受到多樣化市場因素影響，國家貨幣政策傳導(dǎo)機制運作失靈，資產(chǎn)泡沫化和通貨膨脹風(fēng)險猶存，與此同時，企業(yè)也會陷入融資難、融資貴的窘境中，企業(yè)難以獲取高效發(fā)展。金融行業(yè)管理制度上也存在很多問題，管理制度缺失首當(dāng)其沖，各類金融工具跨界應(yīng)用過程中，分離效果極差，企業(yè)發(fā)展可謂舉步維艱。所以，政府需要從宏微觀兩個角度出發(fā)，對資金流予以全面化統(tǒng)計和正規(guī)化監(jiān)控，以股權(quán)投資的手段來吸引資金注入，持續(xù)促進產(chǎn)業(yè)升級。

二、基于經(jīng)濟下行背景的財政經(jīng)濟發(fā)展方案分析

（一）全面發(fā)揮政府一方的職能作用，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)予以全面調(diào)整

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，政府財政支持必不可少，主要就是為了在經(jīng)濟下行情況下維系財政經(jīng)濟的有效、安全運作。針對此種情況，一定要深度促進政府職能轉(zhuǎn)型，透過宏觀層面進行經(jīng)濟政策、方案的設(shè)計和制定，從實際角度出發(fā)，最大限度上減少競爭領(lǐng)域干涉，在有效調(diào)整資源配置的基礎(chǔ)上，將反周期政府調(diào)控作用發(fā)揮出來。還有就是要及時的去強化監(jiān)管職能，適時加強政府信息披露能力，做到高效風(fēng)險管控，基于此，為未來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級夯實發(fā)展基礎(chǔ)，以謀求更為廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展機遇。

（二）優(yōu)化民生政策，調(diào)整民生支出體系

當(dāng)前時期，國家為了改善民生，陸續(xù)出臺了很多優(yōu)惠政策，鼓勵廣大農(nóng)民參與自主創(chuàng)業(yè)，加大了對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的幫扶力度，努力去縮小現(xiàn)有城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，目的是達成全面小康的發(fā)展目標(biāo)。然而縱觀現(xiàn)狀來看，國家執(zhí)行的多樣民生政策中，很多政策中均有過度的福利化傾向，此時就難以拿捏好政府扶持工作的度。社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，地方政府民生支出標(biāo)準日趨嚴苛，支出范圍逐步拓展，政府在民生支出上有些心有余而力不足，特別是在經(jīng)濟下行背景下，地方政府財力堪憂，難以滿足現(xiàn)實需求，這就會造成地方區(qū)域政府公信力下降。所以，政府要積極借鑒國外優(yōu)秀的財政改革案例，從中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，在財政改革上下功夫，將改革重點放在優(yōu)化民生支出結(jié)果上，作為地方政府，民生支出要重點放在弱勢群體、落后地區(qū)等方面，去弱化工種過度福利預(yù)期。還要就是要按照當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展實情，對民生支出責(zé)任范圍進行科學(xué)歸類，突破傳統(tǒng)框架限制，使得地方財政民生支出風(fēng)險順勢轉(zhuǎn)移到上級政府身上，由此去減少地方政府民生支出責(zé)任。

（三）建立健全法律法規(guī)，創(chuàng)設(shè)新時期財稅制度

為了應(yīng)對經(jīng)濟下行所出現(xiàn)的問題，國家方面加大了財政改革操作力度，將財政預(yù)算管理工作視為國家財政改革重點，新《預(yù)算法》應(yīng)運而生，為國家財政管理提供了堅實的法律支撐，讓國家財政管理日趨規(guī)范化。所以，有關(guān)機構(gòu)要積極影響國家號召，要執(zhí)行和落實好新《預(yù)算法》中的規(guī)定與要求，在財政管理工作上下功夫，促進現(xiàn)代財稅制度創(chuàng)設(shè)。特別是各級政府，要以制度設(shè)計和人才培養(yǎng)以及組織結(jié)構(gòu)建設(shè)作為出發(fā)點和落腳點，全面落實現(xiàn)代財稅制度建設(shè)的相關(guān)事宜。各級政府建立財稅制度時，需要分析好國家財政政策的變化形勢，掌握實時性的財政信息，保證財稅制度的合理性和有效性。

（四）借助財政優(yōu)勢去推動風(fēng)險評估運行

當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展階段內(nèi)，國內(nèi)中小企業(yè)中，大都存在融資難這一問題，再加上金融行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管力度顯著不足，貨幣政策時長失調(diào)。針對這一情況，為了維系經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和有效運行，就要發(fā)揮出本體優(yōu)勢，在傳統(tǒng)擔(dān)保、信貸、稅收優(yōu)化等手段上，對產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場化工具予以科學(xué)引用，對滿足發(fā)展條件的企業(yè)要大力的給予融資支持，更好更優(yōu)的帶動社會資本投入和各級財政資金注入。另外，要相應(yīng)的拓展PP運作，有效開展適宜性達標(biāo)的風(fēng)險評估工作，由此才能為財政經(jīng)濟的平穩(wěn)、有效運行奠定堅實基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

歸結(jié)來講，經(jīng)濟下行對財政經(jīng)濟的影響是多方面的，為了維系社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，一定要立足于現(xiàn)實，然后需求科學(xué)的方案進行有效調(diào)控，這樣才能降低市場風(fēng)險，促進未來社會經(jīng)濟的常態(tài)化運作、安全化發(fā)展。（作者單位：中共清豐縣委黨校）