生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系的比較與改進(jìn)策略探討

摘? 要：為了實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，近幾年我國(guó)大力提倡生態(tài)文明建設(shè)，改善日益惡化的環(huán)境。但是，我國(guó)相關(guān)研究起步時(shí)間較晚，仍舊處于探索階段，如何衡量一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的改善程度，更加直觀地展示各個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成就呢？面對(duì)這些問題，國(guó)內(nèi)外研究人員紛紛對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了深入研究，并試圖采取各種措施進(jìn)行修改和推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明? 評(píng)價(jià)體系? 分析? 改進(jìn)策略

中圖分類號(hào)：G02 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2020）04（a）-0203-02

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系不同，指標(biāo)的選擇也存在多樣性，并且很多評(píng)價(jià)體系依然處于理論階段。目前，相關(guān)工作人員在一部分實(shí)行的指標(biāo)體系在使用中發(fā)現(xiàn)存在很多問題，需要及時(shí)地進(jìn)行大刀闊斧的改善。因此，我國(guó)需要建立一個(gè)合理、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定更加合適的政策，為更好地建設(shè)生態(tài)文明體系做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，

1? 我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系分類

我國(guó)當(dāng)前階段中，生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系對(duì)象的不同，分為了城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系、省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系和中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系。

1.1 城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

當(dāng)前階段中，我國(guó)還未頒布相關(guān)適合城市科學(xué)統(tǒng)一的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，雖然一部分城市建立起適合自身特點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，比如，具有代表性的有廈門市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、崇明生態(tài)島建設(shè)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。但是大多僅僅適用于自身城市。中國(guó)領(lǐng)土廣闊，眾多城市存在巨大的差異性，這些差異性導(dǎo)致我國(guó)難以建立一個(gè)同時(shí)適用于所有城市生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[1]。

1.2 省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

我國(guó)很多省市依據(jù)自身特點(diǎn)，建立了適用于自身的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。比如，具有代表性的省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有浙江省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。但是這些體系的建立特征大多在于建立難度較低，適用范圍較廣，不管是人力還是物力的投入或操作性都過于復(fù)雜，不適宜全國(guó)范圍的大面積推廣。

1.3 中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論的構(gòu)建意義在于將中國(guó)看作整體，該理論目前仍屬于理論階段，相關(guān)人士認(rèn)為該指標(biāo)的建立評(píng)價(jià)對(duì)象范圍較大，評(píng)價(jià)結(jié)果存在較大誤差，因此在學(xué)術(shù)界也存在較大爭(zhēng)議，所以還未開始在實(shí)際應(yīng)用中展開工作。

2? ESI優(yōu)劣分析和經(jīng)驗(yàn)借鑒

為了對(duì)環(huán)境進(jìn)行測(cè)量，為環(huán)境決策提供科學(xué)數(shù)據(jù)，促進(jìn)環(huán)境管理，學(xué)術(shù)界制定了環(huán)境可持續(xù)指數(shù)（ESI），ESI的數(shù)值越高，證明該地區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力越強(qiáng)，在未來可以保持良好的環(huán)境[2]。ESI指標(biāo)體系從建立之后不斷地進(jìn)行更新，調(diào)整了變量和指標(biāo)，可以反映一個(gè)地區(qū)或者國(guó)家的自然資源狀況、污染水平、環(huán)境管理水平和改善環(huán)境能力等數(shù)據(jù)。

2.1 將“跨境環(huán)境壓力”加入指標(biāo)體系中

ESI分為5個(gè)部分，在每一個(gè)部分下設(shè)置了具體指標(biāo)，指標(biāo)體系的選擇考慮比較周全，將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、人類保護(hù)環(huán)境能力的指標(biāo)、社會(huì)體制環(huán)境保護(hù)能力等都納入到指標(biāo)體系中，這樣的指標(biāo)體系建立為我國(guó)設(shè)置生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系提供了借鑒。

例如，在ESI中加入了跨境環(huán)境壓力指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)對(duì)于全球化的今天有著重要的意義。在國(guó)際社會(huì)中的很多發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)自己國(guó)家的環(huán)境，將一些污染嚴(yán)重的工廠建立在其他國(guó)家。雖然工廠的建立帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是也帶來了大量的環(huán)境污染。因此，將這樣的情況考慮到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說更加公平。

又如：我國(guó)東部沿海地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)較少，大部分為高科技產(chǎn)業(yè)，而中西部地區(qū)存在很多污染嚴(yán)重企業(yè)，中西部作為重要能源基地，為東部省份提供了很多支持，因此，此類環(huán)境現(xiàn)狀同樣非常適宜建立一個(gè)與我國(guó)生態(tài)文明相符的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。

2.2 ESI中指標(biāo)過多

ESI中指標(biāo)涵蓋范圍很大，在每一個(gè)具體指標(biāo)下都有著3個(gè)以上的變量，整個(gè)指標(biāo)體系中變量接近70個(gè)，ESI為了更加科學(xué)的衡量一個(gè)地區(qū)或者國(guó)家的環(huán)境可持續(xù)指數(shù)，設(shè)立了很多變量，但是變量的增加意味著指標(biāo)數(shù)據(jù)收集更加困難，部分國(guó)家的數(shù)據(jù)缺少，整個(gè)計(jì)算過程非常復(fù)雜，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能得到最后結(jié)論，這樣也造成了數(shù)據(jù)滯后性。

在ESI中還將政府效率、法制管理等作為變量，這些變量的選擇忽略了國(guó)家之間的差異，這些變量都會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家非常不公平。

2.3 避免指標(biāo)的重復(fù)和專業(yè)術(shù)語

ESI中存在的一個(gè)問題，很多指標(biāo)之間存在交叉關(guān)系或者是包含關(guān)系，這樣重復(fù)的指標(biāo)并沒有重復(fù)的意義。例如：“人為影響較低的土地面積比例”“人為影響較高的土地面積比例”這兩個(gè)變量只需要一個(gè)就可以了，沒有必要設(shè)置兩個(gè)變量[4]。除此之外，在整個(gè)指標(biāo)體系中，有很多變量的名字過于專業(yè)化，例如“可持續(xù)測(cè)定儀”“電導(dǎo)率”等，對(duì)于其他專業(yè)的人員來講，非常難以理解，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是面對(duì)公眾的，一定要將公眾理解能力考慮進(jìn)去，否則會(huì)導(dǎo)致指標(biāo)體系缺少群眾基礎(chǔ)，難以發(fā)揮其在人民群眾中的指導(dǎo)作用，只有普通民眾的觀念改變了，加上政府的鼓勵(lì)，才能真正推動(dòng)環(huán)境的改善。

3? 生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的改進(jìn)

3.1 注重公眾的參與度和理解能力

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系普遍和人民群眾相脫離，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇是封閉的，基本是一些專業(yè)學(xué)者進(jìn)行討論產(chǎn)生，缺少人民群眾的參與，忽略了普通民眾的想法。所以在建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過程中，我們要充分考慮到人民群眾的參與程度。因此，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在初期不僅僅要考慮專家學(xué)者的意見，還需要選擇一部分群眾參與，在指標(biāo)選擇方面盡量和人民群眾相關(guān)聯(lián)，從而讓人民群眾意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要性。

此外，在指標(biāo)的選擇上，要減少專業(yè)化的術(shù)語，如果不得不選擇一些專業(yè)術(shù)語，可以在后面進(jìn)行簡(jiǎn)單備注，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要性，人民群眾是基礎(chǔ)，任何生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都需要人民群眾的參與。

3.2 建立區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

將市級(jí)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本對(duì)象，雖然得到的數(shù)據(jù)更加具體，范圍也比較小，但是很多地區(qū)市級(jí)眾多，難以和其他地區(qū)進(jìn)行對(duì)比，展示不出當(dāng)?shù)氐娜秉c(diǎn)[5]。如果將省域作為生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本對(duì)象，雖然建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)比較簡(jiǎn)單，也可以讓各個(gè)市進(jìn)行比較，但是省域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也存在缺點(diǎn)，市級(jí)之間存在差異，很難做到公平、公正。

針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的不合理，生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)當(dāng)以功能區(qū)相似的區(qū)域，也就是地理位置靠近、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、生態(tài)環(huán)境差距小的區(qū)域，這些地區(qū)是由很多市組成，便于設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。例如，我國(guó)的東三省地區(qū)，在氣候、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)上比較接近，我們可以將形似區(qū)域作為一個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，建立區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指導(dǎo)體系。

3.3 簡(jiǎn)化指標(biāo)數(shù)量，保持長(zhǎng)久活力

指標(biāo)數(shù)量的選擇要注重代表性和可操作性，避免重復(fù)指標(biāo)和包含關(guān)系指標(biāo)。避免主觀性強(qiáng)難以衡量的指標(biāo)，例如群眾滿意度等。避免選擇處于理論階段的指標(biāo)。盡量縮短指標(biāo)計(jì)算時(shí)間，環(huán)節(jié)指標(biāo)體系的滯后性問題。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展十分迅速，可能一個(gè)具體指標(biāo)只能代表一個(gè)時(shí)期，在之后的時(shí)期中意義已經(jīng)不重要了，保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和時(shí)代的一致性，選擇和時(shí)代關(guān)聯(lián)性更高的指標(biāo)，保證其活力。

3.4 優(yōu)化組織機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及很多部門。包括環(huán)保部門、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局等，如果各個(gè)部門在生態(tài)文明建設(shè)過程中各自為政，那么將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)難以推進(jìn)。因此政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立生態(tài)文明建設(shè)的高層組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各個(gè)部門生態(tài)文明建設(shè)中的工作，建立一個(gè)政府主導(dǎo)，各個(gè)部門參與的生態(tài)文明建設(shè)組織機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的主要部門，可以以環(huán)保部門為主，負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、方案等工作。還應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)制度，將生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)納入各級(jí)政府、各級(jí)部門的考核工作中。

3.5 決策機(jī)制的優(yōu)化

優(yōu)化組織機(jī)制的同時(shí)，還需要不斷完善生態(tài)文明建設(shè)的決策機(jī)制，建立一個(gè)多方參與的綜合決策機(jī)制。國(guó)家在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證環(huán)境部門的參與，只制定政策的過程中要考慮到生態(tài)環(huán)境因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。生態(tài)文明建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)聽取專家學(xué)者的意見，建立跨學(xué)科的顧問團(tuán)隊(duì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的可行性和實(shí)行效果進(jìn)行研究，提高決策的科學(xué)性，對(duì)政策方針的實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

3.6 建立協(xié)同機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)涉及很多地方，各個(gè)地方在自然資源分布、人才、技術(shù)、資金等都存在不平等。因此生態(tài)文明建設(shè)水平也存在不同，要不斷促進(jìn)區(qū)域間差距的縮小，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平也是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。因此應(yīng)當(dāng)調(diào)節(jié)人才、技術(shù)、資金等資源在區(qū)域內(nèi)的配置，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)區(qū)域要不斷帶動(dòng)落后區(qū)域，為其提供技術(shù)、資金等方面的支持。還應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)治理機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作，實(shí)現(xiàn)共同保護(hù)，共同治理。

3.7 建立信息機(jī)制

信息機(jī)制是組織機(jī)制、決策機(jī)制的前提，有效的消息可以幫助政府制定科學(xué)的決策，信息的反饋可以正確評(píng)估政策的實(shí)行效果，為政策的及時(shí)調(diào)整提供依據(jù)。良好的信息機(jī)制對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)有著極其重要的意義。

3.8 保障機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)違法必究，首先要建立完善的法律體系，為后三者的實(shí)行和執(zhí)行提供依據(jù)。當(dāng)前階段中，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)法律上存在缺點(diǎn)，可操作性較低。因此要不斷完善相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)。有法必依是指生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)主體例如政府、企業(yè)要嚴(yán)格遵守生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)。執(zhí)法必嚴(yán)是指執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)對(duì)違法行為進(jìn)行追究，維護(hù)法律的權(quán)威。除此之外要建立多部門之間聯(lián)合執(zhí)法和跨區(qū)域執(zhí)法。

4? 結(jié)語

綜上所述，生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系很多，需要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，改善生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立適合我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系，幫助我國(guó)更好地實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好、更健康地發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：吳偉力（1979—），男，漢族，江蘇徐州人，博士，副教授，研究方向：統(tǒng)計(jì)學(xué)。