從經(jīng)濟(jì)復(fù)甦到新出路，行政長官指明前進(jìn)方向

南琴

“今年只剩下八個月的時間，期望我們的公務(wù)員團(tuán)隊腳踏實地，坐言起行，務(wù)實進(jìn)取，把各項施政工作一件一件地做好，努力交出一份讓廣大居民滿意的答卷。同時，政府將加強(qiáng)與立法會、廣大居民和社會各界互動交流，集思廣益，群策群力把特區(qū)建設(shè)得更好?！?/p>

4月20日，行政長官賀一誠於在立法會發(fā)表題為《砥礪奮進(jìn) 共創(chuàng)新猷》的2020年財政年度施政報告，這是他任內(nèi)發(fā)表的首份施政報告，全篇長達(dá)1.8萬字，報告提出“抗疫情、保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、顧民生、推改革、促發(fā)展”的2020年施政總體方向，涵蓋澳門市民關(guān)心的土地房屋、醫(yī)療、福利、養(yǎng)老、中小企發(fā)展、經(jīng)濟(jì)復(fù)甦計劃、人才政策、城市規(guī)劃、行政改革等熱點問題。呈現(xiàn)了新一屆特區(qū)政府開局之年，行政長官對疫情下與澳門社會的全面思考、規(guī)劃，同時回應(yīng)社會各界對澳門實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)切。

時值疫情肆虐，經(jīng)濟(jì)危機(jī)全球蔓延，過去三個多月，澳門一向倚重的博彩旅遊業(yè)受到劇烈衝擊。根據(jù)博監(jiān)局公佈三月賭收52.57億元（澳門元，下同），按年大跌79.7%，日均賭收僅1.69億。加上廣東省宣佈，從3月27日開始實施更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜刖炒胧?，旅客量進(jìn)一步減少，4月迎來更大的蕭條，賭收更差，預(yù)測跌逾九成。博彩業(yè)是經(jīng)濟(jì)支柱，貢獻(xiàn)GDP半壁江山，如今斷崖式下滑，連同旅遊、酒店、零售、餐飲等行業(yè)亦在如履薄冰。在肺炎疫情影響之下，各業(yè)界幾乎全面停滯，許多企業(yè)遭受前所未有的打擊，第一批先倒下的中小微企業(yè)也陸續(xù)出現(xiàn)，財儲充足的企業(yè)也不得不勒緊褲腰帶度日，內(nèi)外交困下，每家公司都在“開源節(jié)流”，裁員成為最直接的手段。面對社會經(jīng)濟(jì)形勢的急轉(zhuǎn)直下，危機(jī)陰霾籠罩，迷茫、焦慮、不安、煩躁、慌亂充斥在我們的生活。在繼續(xù)做好疫情防控的同時，如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障民生，成為澳門社會各界的關(guān)注焦點，也是對新一屆特區(qū)政府的熱切期盼。這份2020年財政年度施政報告統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，澳門下一步怎麼辦、怎麼幹，答案全在其中。為解決澳門的當(dāng)務(wù)之急提供了宏觀規(guī)劃和微觀措施，受到澳門各界輿論普遍好評。

全面解讀基本面，深度剖析社會形勢

新冠疫情對澳門經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響，鞭策著我們要更加有效地化解矛盾累積、隱患疊加，乘勢引領(lǐng)新常態(tài)。報告全面系統(tǒng)地回顧和總結(jié)了澳門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的主要成績，可圈可點的亮眼數(shù)字和成績單呈現(xiàn)出，尤其過去一年的經(jīng)濟(jì)社會狀況，澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展在高基數(shù)上總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，社會大局保持穩(wěn)定的態(tài)勢。鐵的事實充分彰顯出“一國兩制”的制度優(yōu)勢。指出澳門回歸二十年來，在中央政府的大力支持下，在何厚鏵和崔世安兩位行政長官的帶領(lǐng)下，澳門特區(qū)政府和社會各界人士同心協(xié)力，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴(yán)格依照憲法和澳門基本法辦事，圍繞“一中心、一平臺、一基地”的發(fā)展定位，開創(chuàng)了澳門“一國兩制”實踐的新時代，為特區(qū)未來發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，積累了成功的經(jīng)驗。正是得益於“一國兩制”的實踐，澳門回歸祖國後，中國內(nèi)地和澳門兩地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展進(jìn)程穩(wěn)定，成果顯著。中央政府為澳門提供了一系列新項目，保證澳門各領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

正視問題是解決問題的重要前提。只有敢於揭露、勇於正視和解決問題，才能取得實實在在的發(fā)展進(jìn)步。政府工作報告直面問題，精準(zhǔn)把脈，客觀闡述了澳門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要問題。這深刻體現(xiàn)出新一屆特區(qū)政府在行政長官賀一誠的帶領(lǐng)下，在上任以來的四個月裏，積極深入社會進(jìn)行瞭解調(diào)研，從公共行政和法律體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落後、土地空間狹小、內(nèi)港水患、人口老化、以及市民面對的“購房難”、“出行難”、“看病難”等一系列結(jié)構(gòu)性的、深層次的問題，實事求是，不迴避問題，敢於直面矛盾，勇於暴露問題，旨在解決矛盾、破解難題，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，展現(xiàn)出勇於擔(dān)當(dāng)、敢於負(fù)責(zé)的精神;釋放出正視困難、增強(qiáng)信心、堅定信念、迎接挑戰(zhàn)的積極信號，充分彰顯出恪守職責(zé)、服務(wù)市民的政府形象，令人振奮、鼓舞和自信。

把握規(guī)律、抓主要矛盾、精準(zhǔn)設(shè)計政策

報告基於對國際複雜形勢深刻把握，遵循澳門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，依據(jù)澳門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際狀況與發(fā)展趨勢，比較客觀地預(yù)判了今年澳門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期。指出，“本次疫情對政府和全體居民都是一場大考。我們相信短期衝擊不會改變中長期發(fā)展趨勢，疫情終將過去，一切將回到正軌。中國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有改變，外圍經(jīng)濟(jì)亦有利好因素。澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚且穩(wěn)固。經(jīng)過二十年的發(fā)展，澳門已積累了足夠的財力來應(yīng)對目前的困難和挑戰(zhàn)。”

報告中提出，2020年施政的主要工作目標(biāo)是：有效防控疫情，社會經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常秩序，經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)甦，公共行政改革和經(jīng)濟(jì)適度多元等重點施政工作有序推進(jìn)，失業(yè)率和綜合消費(fèi)物價指數(shù)力爭維持在較低水準(zhǔn)，居民生活保持基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)及金融體系維持穩(wěn)健，區(qū)域合作深入展開，參與粵港澳大灣區(qū)工作有新的進(jìn)展?？傮w目標(biāo)，既滿足社會對防控疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、保障民生的迫切期待，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，又體現(xiàn)出推動粵港澳大灣區(qū)助力澳門高質(zhì)量發(fā)展的要求，符合澳門發(fā)展實際，可觸可感可行，十分接地氣，體現(xiàn)了科學(xué)的態(tài)度與從實際出發(fā)的求真務(wù)實精神。

在嚴(yán)峻的環(huán)境下，澳門面臨的問題很多，既有先天性長期存在的短板，也有疫情襲擊下衍生的新情況，事有“本末”“輕重”“緩急”之分，舍本而逐末，當(dāng)然不得要領(lǐng)，做不好事情，在這樣複雜的發(fā)展過程中，包含著許多矛盾和問題，這要求我們在工作中要善於抓重點，集中力量解決主要矛盾。主要矛盾的解決可以促進(jìn)其他矛盾的解決，運(yùn)用抓主要矛盾的原理，客觀辯證地分析經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的特點規(guī)律，在理思路、作決策、抓落實的過程中，要增強(qiáng)抓主要矛盾的自覺意識，找準(zhǔn)關(guān)鍵，抓主要矛盾解決，帶動和促進(jìn)次要矛盾的解決。歸結(jié)起來就是要“堅守‘一國之本與善用‘兩制之利的關(guān)係”;以及“用好中央支持澳門發(fā)展的政策與發(fā)揮澳門所長、服務(wù)國家發(fā)展大局之間的關(guān)係”，還要處理好“博彩旅遊業(yè)健康發(fā)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展之間的關(guān)係”;“保障本地居民就業(yè)權(quán)益與引入外地人力資源之間的關(guān)係”;“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生之間的關(guān)係”;“處理好穩(wěn)定、發(fā)展與改革之間的關(guān)係”。將施政重點在於抗疫情保穩(wěn)定，疫後提振經(jīng)濟(jì);推進(jìn)行政改革，提升治理水準(zhǔn);精準(zhǔn)紓解民困，切實改善民生;優(yōu)化人才政策，加強(qiáng)教青工作;加強(qiáng)城市規(guī)劃，建設(shè)智慧城市;發(fā)展多元文化，促進(jìn)人文交流;加強(qiáng)廉政審計，確保廉潔高效;維護(hù)穩(wěn)定大局，築牢安全防線。

明確澳門的新出路、新機(jī)遇、新希望

俗話說，桌子上唱大戲——擺布不開。澳門地幅小、經(jīng)濟(jì)體量小、市場空間小，一個“小”字，道出了澳門發(fā)展的最大瓶頸，所以必須要擴(kuò)大發(fā)展空間。在這樣的背景下，橫琴新區(qū)的出現(xiàn)對澳門的發(fā)展有著重要意義，抓緊橫琴開發(fā)機(jī)遇，能有效緩解地域狹小所致的各種社會問題。因應(yīng)這一舉足輕重的地位，我們尤記得去年的12月24日，新宣誓就職的澳門特別行政區(qū)第五任行政長官賀一誠率領(lǐng)澳門特別行政區(qū)代表團(tuán)將考察新橫琴口岸作為首項政務(wù)，當(dāng)時賀一誠一行首先到達(dá)橫琴口岸前廣場，瞭解項目的整體規(guī)劃建設(shè)情況和前廣場至澳門側(cè)交通樞紐平臺方向出境流線情況，隨後來到一樓出境大廳過關(guān)閘機(jī)處詳細(xì)聽取了新橫琴口岸“合作查驗，一次放行”的創(chuàng)新通關(guān)模式介紹，並表示，橫琴口岸的建設(shè)意義重大，期待橫琴口岸能夠早日正式開放通關(guān)。及後，澳門與橫琴的合作取得了許多務(wù)實的進(jìn)展，包括橫琴新口岸澳方口岸順利移交以及琴澳雙方簽約出讓總占地面積約19萬平方米的“澳門新街坊”項目用地。但是，在過去一段時間，受疫情帶來的相關(guān)進(jìn)出境措施影響，社會出現(xiàn)一些雜音質(zhì)疑琴澳融合發(fā)展，有人擔(dān)憂政策的持續(xù)性，有人顧慮兩地的制度衝突，一時間橫琴“雞肋論”甚囂塵上。

如今，在行政長官的施政報告中，橫琴之於澳門的定位和重要性再次得到強(qiáng)有力的確認(rèn)。報告中指出，橫琴是澳門未來發(fā)展新的出路、新的機(jī)遇、新的希望。經(jīng)過若干年的努力，橫琴有望建設(shè)成為高度自由開放、創(chuàng)新能力卓越、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)和優(yōu)質(zhì)生活區(qū)。澳門在實現(xiàn)與橫琴基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的同時，也將逐步實現(xiàn)兩地跨境公共服務(wù)和社會保障銜接，探索將澳門醫(yī)療體系及社會保險直接適用並延伸到橫琴，為澳門居民拓展優(yōu)質(zhì)的生活空間。政府將加快集養(yǎng)老、居住、教育、醫(yī)療等功能於一體的橫琴“澳門新街坊”建設(shè)，為澳門居民在橫琴就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、居住和生活創(chuàng)造更為便利的條件。

儘管內(nèi)外環(huán)境複雜多變，疫情影響下，無論是區(qū)域發(fā)展，還是自身運(yùn)作都必然臨轉(zhuǎn)型“陣痛”，這時候愈是輿論紛飛，愈是態(tài)度搖擺，就愈是考驗信心和定力。這時候，在層層困難面前，更要迎難而上。在橫琴這篇“開發(fā)文章”上，行政長官與我們一道重溫，“習(xí)主席在2018年視察橫琴新區(qū)時特別強(qiáng)調(diào)‘建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件”。以及“習(xí)主席在澳門特區(qū)第五屆政府就職典禮上再次強(qiáng)調(diào)‘特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章”。不忘初心，方得始終。當(dāng)下，世界正處於大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，呈現(xiàn)出深刻複雜變化的態(tài)勢，充滿著不確定性，人們對未來既寄予期待又感到困惑。人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)和應(yīng)對挑戰(zhàn)的人類共識不成比例，發(fā)展的機(jī)遇隱藏在層出不窮的挑戰(zhàn)中，人類休戚與共的共同利益淹沒在局部利益的凸顯和衝突中。在這樣的背景和環(huán)境下，戰(zhàn)略定力至關(guān)重要?！按蟮乐梁?，實幹為要。”堅持不忘初心，就能排除幹?jǐn)_、認(rèn)準(zhǔn)方向、堅定信心、繼續(xù)前進(jìn)。

行政長官的施政報告全面分析了2019年澳門取得的成就和進(jìn)展，辯證分析我們所面臨的嚴(yán)峻形勢和困難，在歷史發(fā)展的邏輯中自覺駕馭經(jīng)濟(jì)社會規(guī)律，做出了合理可行的目標(biāo)預(yù)期，並針對性地給出了精準(zhǔn)科學(xué)的政策設(shè)計，在此基礎(chǔ)上以勇於擔(dān)當(dāng)、勇於革命的勇氣和魄力，表明用奮鬥和實幹書寫答卷的鮮明態(tài)度，這些內(nèi)容構(gòu)成了施政報告精彩紛呈、令人激情澎湃並凝心聚力的生動看點。