關(guān)于國企內(nèi)控制度建設(shè)與執(zhí)行的思考

方孝惠

【摘 ?要】國有企業(yè)的良好運行，是我國經(jīng)濟(jì)、政治等多方位健康發(fā)展的基礎(chǔ)。內(nèi)部控制制度作為現(xiàn)代化企業(yè)管理下，聯(lián)系并制約企業(yè)內(nèi)部各項業(yè)務(wù)活動的措施與規(guī)則，能夠為企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。在國有企業(yè)中建設(shè)內(nèi)控制度，能夠避免國企出現(xiàn)諸多不良問題。論文簡要介紹了內(nèi)控制度相關(guān)理念，指出當(dāng)前我國國有企業(yè)內(nèi)控制度中存在的不足，并針對相關(guān)問題提出參考建議。

【Abstract】The good operation of state-owned enterprises is the foundation of the healthy development of China's economy， politics and other aspects. As a modern enterprise management， the internal control system can play a significant role in the development of the enterprise by linking and restricting various business activities within the enterprise. Constructing internal control system in state-owned enterprises can avoid many bad problems. This paper briefly introduces the related concept of internal control system， points out the shortcomings existing in the current internal control system of state-owned enterprises in China， and puts forward reference suggestions to the related problems.

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);內(nèi)控制度;建設(shè)

【Keywords】state-owned enterprises; internal control system; construction

【中圖分類號】F275 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）02-0125-02

1 引言

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟，國有企業(yè)的改革也在不斷推進(jìn)。就目前國有企業(yè)的發(fā)展而言，受到多元化市場的影響較大，容易面臨較多未知的風(fēng)險。在這一情況下，國有企業(yè)需要結(jié)合當(dāng)前時代發(fā)展的特點，重視企業(yè)內(nèi)部的控制制度建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)控制度的控制作用與指導(dǎo)約束作用，保障內(nèi)控制度的價值能夠有效發(fā)揮出來，以適應(yīng)變化莫測的市場環(huán)境，順應(yīng)時代的發(fā)展進(jìn)程。

2 國有企業(yè)建設(shè)內(nèi)部控制制度的重要性

2.1 現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)的內(nèi)在要求

現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，企業(yè)管理模式需要轉(zhuǎn)變原有的管理理念和管理方針。如此企業(yè)的內(nèi)部控制顯得極其重要，是現(xiàn)代企業(yè)最為基本的項目管理手段，需要企業(yè)擁有一個完善系統(tǒng)的制度系統(tǒng)，而其形成離不開嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度的建設(shè)以及其有效執(zhí)行。例如，將監(jiān)管委派制度、報告審計制度、管理約束制度、績效考核制度等進(jìn)行有效結(jié)合，有利于充分明確企業(yè)的職責(zé)，同時也能夠加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的控制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的完成，推動企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 有利于構(gòu)建國有企業(yè)崗位責(zé)任制度

企業(yè)內(nèi)控制度作用發(fā)揮的基礎(chǔ)在于企業(yè)是否設(shè)置合理化的內(nèi)部機構(gòu)。合理化的內(nèi)部機構(gòu)能夠明確企業(yè)內(nèi)部的職責(zé)和員工的權(quán)利，有效保障企業(yè)崗位責(zé)任制度的建立。所以，國有企業(yè)建設(shè)內(nèi)部控制制度能夠為企業(yè)管理提供科學(xué)的工作機制，促進(jìn)企業(yè)的綜合發(fā)展。

2.3 有利于提高國有企業(yè)決策執(zhí)行效率

構(gòu)建行之有效的內(nèi)部控制管理制度，有助于全體員工對管理層各項決定的理解以及實施。該體系通過各項記錄和數(shù)據(jù)來控制，極大地提高了企業(yè)決策的科學(xué)性，與此同時，也提升了決策的執(zhí)行效率，保障國有企業(yè)決策的合理制定。

2.4 有利于促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升

國有企業(yè)內(nèi)部控制制度的優(yōu)化與完善是企業(yè)建立更為嚴(yán)格的資金管理制度的基礎(chǔ)，能夠加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的速度，使得國有企業(yè)的資金利用率和收益率達(dá)到最大化，以減少不必要的資金支出，從而促進(jìn)國有企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益水平的提升。

2.5 有利于降低企業(yè)運營風(fēng)險

國有企業(yè)與私人企業(yè)不同，前者歸國家所有，易受國家宏觀調(diào)控、國家經(jīng)濟(jì)及政治的影響。近年來，國有企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)頗多，如何在萎縮的市場中立足成了國有企業(yè)的最新難題。除此以外，融資環(huán)境不斷惡化、企業(yè)外部風(fēng)險與日俱增等問題也在不斷打擊國有企業(yè)。因此，國有企業(yè)應(yīng)加快建設(shè)有效的內(nèi)控制度以及加大其執(zhí)行力度，提高企業(yè)抵御市場資金風(fēng)險的能力。就企業(yè)內(nèi)部而言，加快內(nèi)部控制制度的健全與完善，才能有效保證會計信息處理過程中的真實性，為企業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)支持。

3 國有企業(yè)內(nèi)部控制制度存在的不足

3.1 企業(yè)管理者缺乏對內(nèi)控制度的足夠認(rèn)識

現(xiàn)階段，國有企業(yè)已經(jīng)制定了一套相對完善的內(nèi)控制度，但由于管理者對內(nèi)控制度未有充足的認(rèn)識，建立內(nèi)控制度只是為了應(yīng)付監(jiān)察，并未真正意識到內(nèi)部控制制度的重要性，導(dǎo)致其沒有在企業(yè)經(jīng)營活動中貫徹落實，在執(zhí)行過程中存在多種未知因素。例如，2016年武漢特大火災(zāi)就是由工程違法外包以及管理混亂而導(dǎo)致的。由此得知，良好的規(guī)范制度，需要管理者擁有專業(yè)的管理意識和管理知識。將內(nèi)部控制制度分割為多個單獨的制度，這一現(xiàn)象存在于諸多企業(yè)之中，企業(yè)只注重眼前利益，忽視內(nèi)部控制及管理的長期價值，不利于企業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 企業(yè)缺乏針對內(nèi)部控制制度的有效監(jiān)管

科學(xué)可靠的監(jiān)督機制是企業(yè)制度良好執(zhí)行的基礎(chǔ)，必要的監(jiān)督的缺乏，容易使得企業(yè)制度流于形式。在目前內(nèi)控制度建設(shè)與應(yīng)用的過程中并沒能有效體現(xiàn)控制制度的監(jiān)督管理功能。這與企業(yè)內(nèi)部的管理人員素質(zhì)有關(guān)，有的員工和管理人員受到個人利益的驅(qū)使，做出弄虛作假的行為，損害企業(yè)利益。因內(nèi)控制度的監(jiān)察能力不足，難以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的細(xì)節(jié)問題。另外，當(dāng)前參與內(nèi)控制度執(zhí)行的工作人員沒有進(jìn)行明確的職責(zé)分工，一人多職甚至多人共職的現(xiàn)象較多，造成監(jiān)督作用難以發(fā)揮應(yīng)有力度，更有可能導(dǎo)致國有企業(yè)在市場中進(jìn)行經(jīng)營活動時面臨巨大的經(jīng)營風(fēng)險[2]。

3.3 內(nèi)部控制制度管理人員的綜合水平有限

目前，國有企業(yè)中普遍存在內(nèi)部控制制度相關(guān)工作人員思想政治認(rèn)識不到位、工作能力低下以及專業(yè)知識儲備不足等多種問題，影響國有企業(yè)內(nèi)部控制制度的管理水平與管理質(zhì)量。還有的企業(yè)忽視了對于內(nèi)控制度管理人員的理論知識以及專業(yè)經(jīng)驗的培養(yǎng)，導(dǎo)致該管理人員專業(yè)水平較低，較難適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展背景下的內(nèi)控制度的建設(shè)。此外，部分內(nèi)控制度管理人員工作與其職能不相符，只是簡單處理日常事務(wù)，未能通過接觸相關(guān)活動來提升自己的專業(yè)能力和水平。企業(yè)還有一些工作人員存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的行為，嚴(yán)重阻礙企業(yè)正常經(jīng)營活動的開展。

4 加強國有企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的相關(guān)措施

4.1 注重培養(yǎng)企業(yè)人員的內(nèi)控意識

企業(yè)是多方位資源的一個集合體，其中孕育著市場、產(chǎn)品、文化以及品牌等各種各樣的商業(yè)概念，在企業(yè)發(fā)展的過程中，也容易受到企業(yè)資源的不利影響而阻礙企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，難以激發(fā)企業(yè)員工的工作積極性和工作主動性。同時，企業(yè)員工的行為與思維模式在企業(yè)建設(shè)的過程中也容易受到企業(yè)資源的影響，不利于促進(jìn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。依賴于企業(yè)文化支持的內(nèi)部控制制度可以加強企業(yè)員工對控制制度的認(rèn)可。將內(nèi)控意識融合至企業(yè)文化之中，在潛移默化之中培養(yǎng)企業(yè)每個員工的內(nèi)控意識，使得企業(yè)在展現(xiàn)良好形象的同時，保障其經(jīng)營過程的規(guī)范性。

4.2 完善內(nèi)部控制制度監(jiān)督機制

內(nèi)部控制是一種靈活機制，是企業(yè)管理的得力幫手，但是控制制度在一定程度上往往會影響企業(yè)的創(chuàng)新能力，使得企業(yè)管理趨于僵化，缺乏靈活性。我國國有企業(yè)的發(fā)展需要嚴(yán)格按照強支撐、短流程的控制原則，從企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)過程出發(fā)，建設(shè)符合企業(yè)自身特色發(fā)展的控制制度[3]。企業(yè)內(nèi)部控制度在保證靈活性的前提下，要提倡高授權(quán)和大監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)的安全。

4.3 培養(yǎng)專業(yè)高水平管理人才

專業(yè)高水平的管理人員是保障企業(yè)管理工作切實到位的關(guān)鍵。因此，企業(yè)應(yīng)著重培養(yǎng)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)。國有企業(yè)應(yīng)提升招聘標(biāo)準(zhǔn)，招聘符合內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)的人才。在實際管理工作中，需定期組織管理人員進(jìn)行培訓(xùn)活動，為貫徹落實相應(yīng)內(nèi)控制度不斷努力。

5 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)和執(zhí)行內(nèi)部控制制度能夠有效促進(jìn)國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，但目前的內(nèi)控制度在各企業(yè)之中均存有較多復(fù)雜的問題，需要通過培養(yǎng)企業(yè)工作人員的內(nèi)控意識，完善內(nèi)控制度的監(jiān)督機制，培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的管理人員來進(jìn)行改善，從而為國有企業(yè)的發(fā)展提供動力。

【參考文獻(xiàn)】

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