鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理的常見問題及完善策略

李宗玲

【摘 ?要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國的基層單位，其開展的工作與我國廣大群眾的生活息息相關(guān)，與人民的利益也是緊密相連的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理工作極其重要，甚至影響著集體的進步與發(fā)展。但現(xiàn)實生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理存在著很多問題，這些都需要引起我們的重視。論文詳細列舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理存在的問題，并且就這些問題提出一些相應的、科學的解決方法與措施。

【Abstract】The township government is the basic unit in China， its work is closely related to the lives of the broad masses of our country， and the ?interests of the people are also closely linked. Therefore， the financial management of the township government is extremely important and even affects collective progress and development. But in real life， there are many problems existing ?in the financial management of township governments， which need to be taken seriously by us. The paper enumerates the problems existing in the financial management of township governments in detail， and proposes some corresponding and scientific solutions and measures to these problems.

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;財務管理;解決方法與措施

【Keywords】township government; financial management; solutions and measures

【中圖分類號】F275 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）02-0089-02

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理出現(xiàn)問題的原因

1.1 人民群眾法律意識淡薄，不能起到監(jiān)督作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住群眾一般是沒有法律意識與維權(quán)意識的普通老百姓，他們不能起到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理的監(jiān)督作用，即使發(fā)現(xiàn)了財務管理中出現(xiàn)的問題，也不知道怎樣維權(quán)，可能導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理問題更加嚴重。因此，為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地發(fā)展，普通百姓必須要有一定的法律意識以及維權(quán)意識，嚴格監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項工作，維護自身權(quán)益。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政基礎(chǔ)薄弱

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政基礎(chǔ)薄弱，甚至連基本運轉(zhuǎn)都很難完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入來源單一。然而，現(xiàn)如今新農(nóng)村建設(shè)的投入力度逐年加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾問題仍無法得到解決，甚至越來越明顯。部分地區(qū)的財政預算都是在走形式化，并不能反映出其真實處境現(xiàn)狀與所面臨的問題。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導干部思想較為落后

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部上任前都沒有經(jīng)過專業(yè)的學習，他們大部分是普通百姓中通過選舉而上任，可能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作并不了解，思維模式落后[1]。再加上大部分領(lǐng)導干部都是中老年人，他們跟不上時代變化和發(fā)展的要求，不熟悉業(yè)務與政策，面對問題也只是照搬以前的解決方案，這些并不能合理地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理的問題。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用評價機制不健全

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏合理的資金使用評價機制，缺乏有效的政績考核、評價和獎懲措施，這些都會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理產(chǎn)生不利的影響。同時，對于資金管理并沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)，這些都會導致管理不到位的問題出現(xiàn)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理的常見問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財會人員綜合業(yè)務素質(zhì)較低

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專業(yè)的財會人員，甚至有部分業(yè)務骨干由于業(yè)務能力突出被調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其任用的財會人員大都不是專業(yè)人員，他們沒有經(jīng)過專業(yè)知識的培訓或?qū)W習，綜合業(yè)務素質(zhì)較低，甚至經(jīng)常出現(xiàn)核算不規(guī)范的問題，這些都不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務管理工作[2]。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理制度不完善

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都存在財務管理制度不完善或者落實不到位的情況，缺乏有效的監(jiān)督制度，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在亂收費和濫支出的問題[3]。想要減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理工作的問題，就必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理制度，并且在此基礎(chǔ)上嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理制度，不能只完善財務管理制度，而忽視落實工作的重要性。

2.3 支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)，資金風險防控意識不強

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理越來越嚴格，但其支出仍具有隨意性與盲目性。甚至有時候收不抵支，仍會選擇支，存在較大的管理風險。有時沒有空閑資金進行支出時，甚至會出現(xiàn)動用專項資金的情況，形成惡性循環(huán)。由此可見，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重心。

2.4 資產(chǎn)管理與核算不嚴格

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都存在帳實不符的問題，在資產(chǎn)管理中，缺乏嚴格的管理和規(guī)范的會計核算，資產(chǎn)保管沒有實行責任到人制度，沒有進行實物登記和明細核算，還普遍存在有物無賬的問題，形成大量賬外資產(chǎn)，有的甚至未對大型辦公樓和車輛進行會計核算和控制，許多資產(chǎn)游歷于賬外，不同程度上造成了資產(chǎn)的失控和流失。

2.5 預算編制不規(guī)范，預算執(zhí)行約束力不強

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全年財力及財政專項支出還存在一定的不可預測性，預算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠充實，基本支出標準體系不完善，財政支出也難以按照年度部門預算執(zhí)行，支出項目也比較混亂。

2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的債務債權(quán)的底子不清

改革開放之前，我國人民群眾的生活水平普遍偏低，改革開放以后，我國城市得到了快速的發(fā)展，尤其是東南沿海地區(qū)，憑借其地理位置的優(yōu)越性，在政治、經(jīng)濟以及文化等各個方面都取得了卓越的成就。然而，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展則比較緩慢，尤其是農(nóng)村，其收入來源單一，地理位置偏僻，經(jīng)濟、政治以及文化建設(shè)很大程度上都受到了制約，經(jīng)濟建設(shè)水平偏低，從而產(chǎn)生了大量債務債權(quán)問題。例如，資金有限但仍得不到有效利用，賬目記錄不清晰，掛賬現(xiàn)象嚴重等問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理制度不規(guī)范，財務管理工作存在較多的漏洞，導致小問題堆積，最終這些問題嚴重制約了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展[4]。因此，想要徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理工作存在的問題，政府必須要嚴格規(guī)范財務管理工作，完善相關(guān)規(guī)定。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理常見問題的解決方法與措施

3.1 加強管理人員教育

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務管理人員大多都不是專業(yè)財會人員，他們也都沒有接受過專業(yè)的培訓，專業(yè)綜合素質(zhì)較低。因此，必須要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理人員的專業(yè)培訓，使其學習專業(yè)知識，總結(jié)工作經(jīng)驗。同時，也要加強對財政管理人員的思想道德教育，將我國“三個代表”的重要思想作為日后工作的重要指導，為財政管理人員樹立新的風氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理領(lǐng)導也應該做好自己分內(nèi)的工作，積極配合整改，堅決落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理制度，嚴格要求自己以及下屬，做一個以人民利益為首位的好干部，造福百姓。

3.2 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)部出發(fā)，從內(nèi)向外按秩序健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度

建立健全有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理制度以及對財務人員和行政人員的獎懲制度，并且要嚴格執(zhí)行，而不只是上級領(lǐng)導視察時做做樣子，糊弄過關(guān)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基金管理情況，應該盡量做到公開透明，讓廣大人民群眾能夠全面監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金管理工作，保證人民的切實利益不受損害?；蛘呖梢猿闪ｉT的督察小組，定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金以及財務情況進行核查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，必須要對相關(guān)工作人員進行批評教育甚至處罰。要控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的費用，盡量減少不必要的開支，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招待上級領(lǐng)導的費用等。同時，也要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部形成良好的風氣。例如，財務人員不能私自設(shè)立自己的小金庫，窩藏稅款;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員不能鋪張浪費;對于工作人員上交的小票，要進行查證后再進行報銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應該建立專項專用的制度，即使資金鏈出現(xiàn)問題，也不應該動用專項資金，不可拆了東墻補西墻。

3.3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的維權(quán)意識

我國大多數(shù)村民都缺乏維權(quán)意識與監(jiān)督意識，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應該多組織一些提升村民維權(quán)意識與法律意識的活動，如請當?shù)胤蓪I(yè)的大學生為村民講解一些基本的法律常識。同時，也應該完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民能夠依法維權(quán)。

3.4 推行“鄉(xiāng)財縣管”“鎮(zhèn)財縣管”模式

“鄉(xiāng)財縣管”“鎮(zhèn)財縣管”模式是視我國當前農(nóng)村的實際情況而建立的。同時，堅持“預算管理權(quán)不變、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務審批權(quán)不變、財政結(jié)算體制不變”的四不變原則來實施財政管理改革，這項改革完善和加強了縣鄉(xiāng)財政監(jiān)管職能，也加大了支農(nóng)資金的整合力度。

4 結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟與科學技術(shù)的迅速發(fā)展以及改革的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理也顯現(xiàn)出越來越多的問題，但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政收入的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作也越來越重要。當下，國家必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理工作予以高度關(guān)注，并且加大資金投入力度。

【參考文獻】

【1】廖永翔.鄉(xiāng)村財政財務精細化管理的實施探討[J].財經(jīng)界：學術(shù)版，2016（09）：244.

【2】馬超.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作中存在的問題、原因及對策建議[J].安徽農(nóng)學通報，2013（12）：11.

【3】張燕.當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012（05）：124.

【4】李飛.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策研究[J].財經(jīng)界（學術(shù)），2009（03）：16.