新時(shí)代高校體育資源納入全民健身公共服務(wù)體系的困境與路徑選擇

蔣治華 朱五一

摘 要：運(yùn)用資料法、調(diào)查法以及數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法對高校體育資源納入全民健身公共服務(wù)體系現(xiàn)狀進(jìn)行分析。認(rèn)為高校體育資源在納入全民健身公共服務(wù)體系的過程中存在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺、安全綜合防治機(jī)制缺失、相關(guān)政策法規(guī)體系不完善或執(zhí)行不到位、保障激勵(lì)機(jī)制不健全等困境。建議：高校體育場館開放所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，完善體育教師服務(wù)全民健身的法律與政策體系納入政府重點(diǎn)工作目標(biāo)，統(tǒng)籌建立校園體育活動(dòng)安全綜合防治機(jī)制納入政府工作計(jì)劃，“校地共建”基層體育社會(huì)組織納入政府績效管理考核目標(biāo)，建設(shè)高校青少年體育俱樂部納入政府民生實(shí)事，推動(dòng)高校體育資源市場化納入政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：高校體育資源;全民健身;公共服務(wù)體系;路徑選擇

中圖分類號(hào)：G80-05? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-9840（2020）02-0057-05

Predicament and possible development path of taking college sports resources into the public health service system of the national fitness in new era

JIANG Zhi-hua，ZHU Wu-yi

（Dept. of P. E.， Hefei University of Technology， Hefei 230009，Anhui，China）

Abstract：This paper analyzes the current status of taking college sports resources into the public health service system of the national fitness through the methods of literature review， questionnaire survey and mathematical statistics. The paper considers that the predicament consists of shortage of operation funds， lacking of comprehensive safety control mechanism， the imperfect of relevant policies and regulations， unsound incentive mechanism and so on. The paper points out that in order to improve the situation， we should take the funds needed for the opening of sports venues in colleges into government budget， take the the legal system of gym teachers serving national fitness and comprehensive safety mechanism of campus sports activities into key work plans of government. Besides， government should support more grass-roots sports social organizations， build more juvenile sports clubs and promote the marketization of sports resources in colleges.

Key words：college sports resources; national fitness; public health service system; selection of paths

十九大報(bào)告作出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”“社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”等重要政治論斷，并為新時(shí)代體育工作確立了“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”的新方向、新目標(biāo)。因此，建設(shè)好全民健身公共服務(wù)體系，為人民群眾提供更多、更好、更豐富的全民健身公共服務(wù)和產(chǎn)品，滿足人民群眾多層次、個(gè)性化的美好健身生活需要，將是新時(shí)代體育工作的新常態(tài)?，F(xiàn)階段，鍛煉場地不足和缺乏科學(xué)鍛煉指導(dǎo)的問題仍然是制約全民健身活動(dòng)深入開展的首要因素。高校的場館設(shè)施齊全、體育人才資源豐富、地理環(huán)境優(yōu)越，如將這部分存量公共體育資源充分盤活并納入全民健身公共服務(wù)體系中，則會(huì)為破解城市中心區(qū)域居民“到哪里健身”和“怎樣健身”的問題提供積極思路，也可為構(gòu)建“培育多元市場主體、推動(dòng)供給方式多元化”的全民健身公共服務(wù)體系治理思路提供有益的借鑒。

1 高校體育資源納入全民建身公共服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 高校體育場地資源向社會(huì)開放的方式與困境

1.1.1? 高校體育場地資源向社會(huì)開放的方式

加快體育場地設(shè)施建設(shè)是完善全民健身公共服務(wù)體系的根本任務(wù)與內(nèi)容，是實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。但從第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)來看，體育場地設(shè)施不足已是制約全民健身活動(dòng)健康發(fā)展的瓶頸因素。近年來，隨著國家對教育投入的加大，高校體育場館條件得以顯著改善，依照相關(guān)政策學(xué)校也自覺服從、服務(wù)于全民健身和建設(shè)“健康中國”戰(zhàn)略部署，在課余時(shí)間將具有公共資源屬性的體育場館通過多種方式陸續(xù)向社會(huì)開放，極大緩解了旺盛健身需求與場地供給不足的矛盾，切實(shí)解決了部分社區(qū)居民無處健身的問題，獲得了良好的社會(huì)效益，但同樣也存在一些亟需解決問題。

第三方完全租賃00%6

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有被調(diào)查高校的室外運(yùn)動(dòng)場地均完全免費(fèi)向社會(huì)開放，并由學(xué)校體育部門或物業(yè)負(fù)責(zé)室外場地設(shè)施的更新與維護(hù);其中有37.8%的被調(diào)查高校室內(nèi)場館完全向社會(huì)開放，53%的高校偶爾向社會(huì)開放，9.2%的高校從不開放。由此可見，高校室內(nèi)場館向社會(huì)開放的程度還需進(jìn)一步提高。

從表1來看，學(xué)校根據(jù)自身具體情況將場館通過多種方式向社會(huì)開放，有41.7%是通過本校的體育部門直接進(jìn)行管理與運(yùn)營;物業(yè)管理、內(nèi)部承包、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作以及俱樂部合作等方式分別占20%、13.3%、16.7%以及8.3%。其中60%按照市場價(jià)格收費(fèi)，25%低于市場價(jià)格收費(fèi)，15%完全免費(fèi)。目前，尚沒有學(xué)校直接把體育場館完全租賃給第三方實(shí)施運(yùn)營。綜上，學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的方式仍以學(xué)校運(yùn)行管理為主導(dǎo)，社會(huì)化、市場化的共建、共管、共享機(jī)制亟待探索與完善。

1.1.2 高校體育場地資源向社會(huì)開放的困境

由表2可見，制約高校體育場館向社會(huì)開放的因素依次是缺乏經(jīng)費(fèi)（35.2%）、責(zé)任事故（20.1%）、扶持政策（18.9%）、資源不足（17%）、干擾教學(xué)（15.1%）等。高校體育場地設(shè)施主要是為滿足本校的體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽以及教職工進(jìn)行身體鍛煉活動(dòng)等需要。在向社會(huì)開放的過程中隨著使用密度的加大，場地設(shè)施的維護(hù)、更新以及運(yùn)行費(fèi)用等對于高校有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來說是較為龐大的額外支出。在當(dāng)前條塊分割的行政管理體制下，高校難以對這些額外增加的費(fèi)用給予買單。因此，高校體育場館向社會(huì)開放首先需要解決的就是經(jīng)費(fèi)困境。其次，在鍛煉過程中，由于器械的損壞或使用不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е碌膫κ鹿蕦矣邪l(fā)生，但此類事件難以界定責(zé)任主體，易引發(fā)糾紛給學(xué)校帶來不良影響，所以鍛煉過程中的安全責(zé)任問題也是影響高校向社會(huì)開放體育設(shè)施的主要因素。再次，缺乏明確的場館開放扶持政策或政策執(zhí)行不到位，例如場館開放如何收費(fèi)、稅收怎樣減免、政府如何補(bǔ)貼等。此外，體育場館專業(yè)的運(yùn)營管理力量薄弱以及學(xué)校場館時(shí)空容量相對有限和校外人員的無組織性、無序鍛煉等，極易干擾師生員工的正常教學(xué)、鍛煉活動(dòng)的開展，也給校園管理增加了不安全隱患。因此，加快厘清場館開放過程中各主體的責(zé)權(quán)利，建章立制，強(qiáng)化統(tǒng)籌，是突破當(dāng)前高校體育場館向社會(huì)開放工作困境的根本任務(wù)。

1.2 高校體育人才資源服務(wù)全民健身的方式與困境

1.2.1 高校體育人才資源服務(wù)全民健身的方式

體育人才資源是推動(dòng)全民健身活動(dòng)科學(xué)化、組織化、長效化的重要保障，是建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系的關(guān)鍵支撐。目前體育人才資源不足已成為實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略的短板。截至2017年，全國各級各類社會(huì)體育指導(dǎo)員僅有182萬名，不僅總量嚴(yán)重不足，而且隊(duì)伍存在學(xué)歷層次低、結(jié)構(gòu)失衡、實(shí)際指導(dǎo)率低等問題。加快建設(shè)科學(xué)健身指導(dǎo)隊(duì)伍已成為完善全民健身公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“體育強(qiáng)國”和“健康中國”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。高校體育人才資源是指在高校從事體育教學(xué)、管理、科研以及場館運(yùn)營、設(shè)施維護(hù)等工作的專業(yè)技術(shù)人員，尤其是具有學(xué)歷層次高、學(xué)科完善、學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理以及實(shí)際指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢。因此，吸納和鼓勵(lì)高校數(shù)萬名體育教師服務(wù)于全民健身，將能夠有效緩解全民健身科學(xué)指導(dǎo)力量不足的困境。

如表3所示，目前高校體育人才資源服務(wù)于全民健身的總體人數(shù)偏低、途徑與方式單一，最主要方式是在各類比賽中擔(dān)任裁判員，占調(diào)查總數(shù)的19.5%;在體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任指導(dǎo)教師的人數(shù)明顯多于在體育社團(tuán)兼職人數(shù)，這說明在居民健康需求增強(qiáng)和政府產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)的推動(dòng)下，體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)將會(huì)迎來極大的成長空間。此現(xiàn)象也進(jìn)一步要求政府部門要加大對支持和鼓勵(lì)體育教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的研究與制定。

1.2.2 高校體育人力資源服務(wù)全民健身的困境

高校體育教師不僅是體育教育者，更是活動(dòng)組織者和健身指導(dǎo)專家。在落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，建設(shè)健康中國的過程中運(yùn)用個(gè)人專業(yè)技能與知識(shí)服務(wù)于社會(huì)、奉獻(xiàn)于社會(huì)是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，履行體育工作者社會(huì)責(zé)任的根本要求。從1995年國務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計(jì)劃綱要》伊始，以及隨后的《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃》《健康中國2030規(guī)劃綱要》等一系列文件、規(guī)章均鼓勵(lì)體育教師積極投身到全民健身活動(dòng)中來。但是，目前高校體育教師服務(wù)全民健身活動(dòng)的情形不容樂觀。在研究調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高校體育教師擔(dān)任各級各類社會(huì)體育指導(dǎo)員的占比還不足2%，造成了優(yōu)質(zhì)體育人力資源的極大浪費(fèi)。

究竟是什么原因阻礙了高校體育教師服務(wù)全民健身活動(dòng)的積極性？通過表4可知，有64%的被調(diào)查教師認(rèn)為其所在單位的態(tài)度和保障激勵(lì)措施是影響他們服務(wù)全民健身活動(dòng)的主要因素，同時(shí)還有超過40%的被調(diào)查者認(rèn)為國家相關(guān)政策及其執(zhí)行狀況也是影響教師服務(wù)全民健身積極性的主要因素。

2.1 高校體育場地資源的公共屬性

事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！陡叩冉逃ā肪透咝５霓k學(xué)經(jīng)費(fèi)問題，在其第六十條作出了“國家建立以財(cái)政拔款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”的法律規(guī)定。因此，從資源或經(jīng)費(fèi)投入主體來看，我國的公辦高校都屬于事業(yè)單位。另外，根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)中“誰出資，誰占有”的理論。各級國家機(jī)關(guān)或政府擁有高校各種教育資源的財(cái)產(chǎn)占有權(quán)，他們之間是委托代理關(guān)系，高校只具有資源的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)等權(quán)利。因而，高校體育場地資源具備公共性的特點(diǎn)，屬于公共資源，由其提供的產(chǎn)品自然就是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

全民健身活動(dòng)是保障人民群眾基本健康權(quán)益的一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。高校作為事業(yè)單位、作為公共權(quán)力、[JP2]公共資源的委托代理人，其所屬體育場地資源的公共性質(zhì)決定了在滿足學(xué)校體育教學(xué)工作需要以外，理所應(yīng)當(dāng)?shù)貫闈M足廣大人民群眾的公共健身需求提供服務(wù)。

2.2 履行法律義務(wù)和執(zhí)行政策的要求

全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)是強(qiáng)化政府的公共體育服務(wù)職能，保障人民群眾基本體育發(fā)展權(quán)益的重要舉措。高校作為事業(yè)單位，充分利用自身資源優(yōu)勢與特點(diǎn)積極為社會(huì)公眾提供基本公共服務(wù)，將公共資源的最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益發(fā)揮出來，是其應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)。例如《高等教育法》第三十五條規(guī)定：“高等學(xué)校根據(jù)自身?xiàng)l件，自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)”;在第十二條規(guī)定了“高校要與企事業(yè)組織開展協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，提高教育資源的使用效益”?！督逃ā吩谄涞谒氖艞l規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在不影響正常教育教學(xué)活動(dòng)的前提下，應(yīng)當(dāng)積極參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公益活動(dòng)?！薄扼w育法》第四十五條規(guī)定：“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放，方便群眾開展體育活動(dòng)?！?/p>

此外，《全民健身?xiàng)l例》《公共文化體育設(shè)施條例》以及《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》等均明確要求學(xué)校體育場地設(shè)施向社會(huì)公眾開放。2017年3月，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》更是對如何開放提出了具體要求與指導(dǎo)?！度窠∩碛?jì)劃》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等同時(shí)對體育教師服務(wù)全民健身活動(dòng)提出建議和要求。

2.3 機(jī)構(gòu)性公民的社會(huì)責(zé)任

社會(huì)服務(wù)是高等教育的重要職能，也是高等教育機(jī)構(gòu)必須履行的一種社會(huì)責(zé)任。而關(guān)于應(yīng)該怎樣為社會(huì)提供服務(wù)，耶魯大學(xué)前校長里查德·雷文認(rèn)為：“除了創(chuàng)造知識(shí)和培養(yǎng)人才間接為社會(huì)提供服務(wù)以外，通過參與社區(qū)建設(shè)，樹立公共事業(yè)方面的典范，履行好機(jī)構(gòu)性公民的義務(wù)，直接為改善鄰里關(guān)系、規(guī)范社區(qū)行為以及社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)，則是一種更為重要的服務(wù)于社會(huì)的方式?！?/p>

高校作為傳承、創(chuàng)新、創(chuàng)造先進(jìn)思想信念的文化高地，始終影響、引領(lǐng)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，在人們的心中具有很高的地位，師生的一舉一動(dòng)都可能引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。作為社區(qū)的一員，高校應(yīng)充分發(fā)揮“燈塔”作用，利用自身體育資源優(yōu)勢，通過健康講座、活動(dòng)組織、技能培訓(xùn)等形式，將全民健身的思想、理念以及價(jià)值觀傳播到社區(qū)居民之中，引導(dǎo)社區(qū)居民形成正確的健康觀念，建立科學(xué)的生活方式，進(jìn)而提高其生活質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)居民的幸福感、獲得感以及滿足感。

2.4 滿足人民群眾美好生活的需要

《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：當(dāng)前，我國人均GDP已超過8 800美元，恩格爾系數(shù)達(dá)到29.3%，社會(huì)已進(jìn)入富足階段。參照國際經(jīng)驗(yàn)，此階段的社會(huì)公民對精神性、體驗(yàn)性的需求將進(jìn)入一個(gè)極大的增長爆發(fā)期，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展型消費(fèi)會(huì)不斷擴(kuò)張，尤其是大眾體育消費(fèi)將呈現(xiàn)出井噴式增長。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例已從2007年的28.2%大幅上升到2014年的33.9%。這比例意味著有三分之一的國民形成了經(jīng)常鍛煉的習(xí)慣，健身已成為其主要生活方式。按照全民健身計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國每周參加1次及以上的體育鍛煉人數(shù)將達(dá)到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)將達(dá)到4.35億?？梢?，健身活動(dòng)和積極的運(yùn)動(dòng)型生活方式在國內(nèi)已然形成一種社會(huì)熱潮，且呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化以及品質(zhì)化的健身需求不斷增長的趨勢。

大眾健身活動(dòng)的旺盛需求必將要求政府提供更多、更好、更豐富的全民健身公共服務(wù)，以滿足人民群眾對美好生活追求的需要。現(xiàn)階段，雖然全民健身公共服務(wù)體系基本建成，但體系仍然存在供給總量不足、類型單一、結(jié)構(gòu)失衡等問題，特別是鍛煉場地不足和缺乏鍛煉指導(dǎo)人員等方面無法滿足居民多元、多層、多樣的體育健身需求。而目前全國高校約有4.97萬個(gè)體育場地和數(shù)萬名經(jīng)過專業(yè)教育的體育人才。如充分盤活這些存量體育資源使其服務(wù)于全民健身，將有助于提升供給總量、均衡供給結(jié)構(gòu)，有效緩解當(dāng)前社區(qū)居民健身難的問題。

3 高校體育資源納入全民健身公共服務(wù)體系的路徑選擇

3.1 將高校體育場地設(shè)施向社會(huì)開放的經(jīng)費(fèi)保障納入政府財(cái)政預(yù)算。體育場館向社會(huì)開放將會(huì)使高校本就有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加的捉襟見肘，為不影響高校的正常體育教育工作，免除學(xué)校的后顧之憂，鼓勵(lì)和支持學(xué)校體育場地設(shè)施向社會(huì)開放，政府應(yīng)將其運(yùn)營所需經(jīng)費(fèi)納入到政府的財(cái)政預(yù)算中，通過科學(xué)合理的政府購買方式，為高校提供資金補(bǔ)助，解決高校體育場地設(shè)施向社會(huì)開放的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺問題。

3.2 將完善體育教師服務(wù)全民健身的法律與政策體系納入政府重點(diǎn)工作目標(biāo)。隨著健身人群的井噴式增長，科學(xué)健身已經(jīng)成為社會(huì)迫切需求。調(diào)查顯示，日常健身人群中僅有20.5%的健身人群接受過科學(xué)健身指導(dǎo)。所以，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。高校體育教師利用課余時(shí)間指導(dǎo)群眾科學(xué)鍛煉對于破解居民怎樣健身的難題有著非?，F(xiàn)實(shí)的意義。雖然，《全民健身?xiàng)l例》《健康中國2030規(guī)劃》都對體育教師指導(dǎo)群眾鍛煉提出要求，但是缺乏具體細(xì)化和可操作性的政策落地措施。因此，政府應(yīng)將完善體育教師服務(wù)全民健身的法律與政策體系納入政府重點(diǎn)工作目標(biāo)，制訂操作性、針對性較強(qiáng)的政策落地細(xì)則，為高校體育教師服務(wù)全民健身活動(dòng)提供保障與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校教師通過志愿指導(dǎo)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等形式服務(wù)于全民健身。

3.3 將統(tǒng)籌建立校園體育活動(dòng)安全綜合防治機(jī)制列入政府工作計(jì)劃。屢屢發(fā)生的校外人員體育鍛煉傷害事故及其引發(fā)的糾紛是阻礙學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的主要原因之一。為積極預(yù)防、妥善處理校外人員運(yùn)動(dòng)傷害事故，保障校外鍛煉人員和學(xué)校雙方的合法權(quán)益，要以政府為主導(dǎo)，多部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校、體育、安監(jiān)、醫(yī)療、司法、保險(xiǎn)以及社區(qū)等單位和部門共同建立校園體育鍛煉活動(dòng)安全綜合防治機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度或修訂完善相關(guān)法律條款，明確校外人員在校園進(jìn)行體育鍛煉出現(xiàn)意外事故時(shí)各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體，并將其納入政府工作計(jì)劃。例如高校要制定場館的安全管理規(guī)范，明確的責(zé)任劃分辦法和完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控條件、機(jī)制及應(yīng)對突發(fā)情況的處置措施和能力;安監(jiān)、衛(wèi)生部門要建立學(xué)校體育場館、設(shè)施和器材等是否安全可靠，是否符合國家安全、衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求的評估監(jiān)督機(jī)制;司法、保險(xiǎn)以及社區(qū)等部門要在法律援助、人身傷害賠付、場地管理監(jiān)控等方面構(gòu)建第三方意外傷害事故協(xié)調(diào)保障救助體系。只有強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，多方協(xié)調(diào)共建，通過完善的制度體系為學(xué)校開放場館保駕護(hù)航，學(xué)校才能徹底的敞開校門，實(shí)現(xiàn)公共體育資源的社會(huì)共享。

3.4 將校地共建基層體育社會(huì)組織納入政府績效管理考核目標(biāo)。國外經(jīng)驗(yàn)表明，高校體育場館向社會(huì)開放最適宜的模式就是通過與社區(qū)內(nèi)的各種體育俱樂部或體育協(xié)會(huì)進(jìn)行合作?；鶎芋w育社會(huì)組織是居民進(jìn)行全民健身活動(dòng)的重要組織載體，是深入開展全民健身活動(dòng)的助推器以及衡量社會(huì)治理能力的重要參數(shù)。因此，加強(qiáng)基層體育社會(huì)組織建設(shè)不僅是推動(dòng)全民健身和建設(shè)“健康中國”國家戰(zhàn)略的需要，更是提高社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的必然要求。將社區(qū)基層體育社會(huì)組織建設(shè)狀況納入政府（社居委）績效管理考核目標(biāo)，會(huì)倒逼社區(qū)主動(dòng)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)基層體育社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r，并采取諸如“校社共建體育組織”等積極性的培育措施。

3.5 將建設(shè)好高校青少年體育俱樂部納入政府民生實(shí)事。青少年體育工作是推進(jìn)體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)的關(guān)鍵所在，更是薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國青少年體質(zhì)狀況不容樂觀，且缺乏運(yùn)動(dòng)技能，良好的體育習(xí)慣尚未形成。中發(fā)（2007）7號(hào)文件明確規(guī)定“每個(gè)學(xué)生要掌握兩項(xiàng)以上運(yùn)動(dòng)技能”。但通過對大一新生的統(tǒng)計(jì)，能掌握1項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的學(xué)生只占10%左右。高校青少年體育俱樂部將學(xué)校自身的人才資源與場地資源有效整合，通過培訓(xùn)技能、組織賽事等形式引導(dǎo)青少年積極參與體育運(yùn)動(dòng)，是社區(qū)青少年課外體育鍛煉活動(dòng)的重要組織載體。因此，加大高校青少年體育俱樂部建設(shè)力度，對培養(yǎng)青少年的運(yùn)動(dòng)興趣，普及和提高青少年的體育技能，彌補(bǔ)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)不足以及落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略具有積極意義。政府要破除屬地界限，制定政策、保障經(jīng)費(fèi)，把建設(shè)好高校青少年體育俱樂部作為當(dāng)?shù)氐拿裆鷮?shí)事來辦，將其納入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)一建設(shè)，以推動(dòng)高校青少年體育俱樂部的健康發(fā)展。

3.6 將推動(dòng)高校體育資源市場化納入政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略的重要支撐。將高校體育資源通過市場資源配置的方式服務(wù)于全民健身，其意義不僅僅在于提升了全民健身公共服務(wù)供給總量，而是通過提供諸如健康講座、技能培訓(xùn)、體質(zhì)測試、賽事活動(dòng)以及開具運(yùn)動(dòng)處方等差異化內(nèi)容，為多樣化的群眾健身需求提供了精準(zhǔn)供給，均衡全民健身公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，滿足群眾多層次、個(gè)性化的美好健身需求。因此，政府部門要在鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境中，將推動(dòng)高校體育資源市場化納入政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為高校體育資源市場化開辟“綠色通道”，在稅費(fèi)、工商以及財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)高校體育資源市場化健康發(fā)展。

4 結(jié)語

高校體育資源納入全民健身公共服務(wù)體系對于緩解城市中心區(qū)域居民到哪里健身和怎樣健身的問題具有積極的意義，是堅(jiān)持以人民為中心的體育發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。在當(dāng)前的政治語境下，只有堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，深化各部門與高校之間的協(xié)同配合，因地制宜地建立高校體育資源的共建、共管、共享機(jī)制，才能夠?yàn)楦咝ｓw育資源服務(wù)全民健身國家戰(zhàn)略營造良好的社會(huì)與政策環(huán)境，從而切實(shí)解決困擾高校體育資源向社會(huì)開放工作中的人、財(cái)、物以及安全責(zé)任等問題，推動(dòng)高校體育資源服務(wù)社會(huì)的效益最大化。因此，實(shí)施高校體育資源的“政府六納入”對于創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效提升全民健身公共服務(wù)供給能力與水平，推動(dòng)全民健身國家戰(zhàn)略深入開展，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國和健康中國戰(zhàn)略目標(biāo)均有著非常重要的理論與實(shí)踐意義。

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收稿日期：2019-09-18

基金項(xiàng)目：中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金（JS2015HGXJ0086），安徽省教育廳人文社科研究項(xiàng)目（JS2014AJRW0103）。

作者簡介：蔣治華（1977- ）男，碩士，講師，研究方向體育人文社會(huì)學(xué)。

通訊作者：朱五一（1979- ），男，碩士，副教授，研究方向體育人文社會(huì)學(xué)。