記述中國城市環(huán)境治理的新嘗試和新突破

張康之

摘? 要： 中國自覺的城市環(huán)境治理走過了40多年的征程，其中包含著大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?？偨Y(jié)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并開拓前行的道路，是我們必須承擔(dān)起來的一項(xiàng)重要的和迫切的任務(wù)。黨的十八大以來，在“美麗中國”和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向下，城市環(huán)境治理進(jìn)入新的階段?，F(xiàn)實(shí)表明，處在風(fēng)險(xiǎn)社會和危機(jī)事件頻發(fā)的狀態(tài)中，我們空前地感受到，人類是一個(gè)命運(yùn)共同體。人類命運(yùn)共同體的未來，在很大程度上取決于生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展。生態(tài)文明建設(shè)需要得到生態(tài)理性的支持，也就是說，需要在經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展路徑的規(guī)劃中，需要在廣泛的社會生活中，確立起生態(tài)理性，讓生態(tài)理性貫穿于一切行動(dòng)之中。余敏江教授的新著《生態(tài)理性的生產(chǎn)與再生產(chǎn)——中國城市環(huán)境治理40年》在這方面作了有益的探索，提出了諸多啟發(fā)性的意見和見解。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境治理;生態(tài)文明;生態(tài)理性;美麗中國

余敏江教授的新著《生態(tài)理性的生產(chǎn)與再生產(chǎn)——中國城市環(huán)境治理40年》一書已由上海交通大學(xué)出版社出版，對中國城市環(huán)境治理40年的歷史進(jìn)行了梳理和總結(jié)，比照國際經(jīng)驗(yàn)，提出了諸多獨(dú)到的見解，是一部很有分量的著作。

城市環(huán)境治理關(guān)系到整個(gè)城市共同體的命運(yùn)。如果城市環(huán)境和生態(tài)問題繼續(xù)惡化，所有人都有可能“平等地”共赴危難，而不是僅僅把某個(gè)階級、群體推向?yàn)?zāi)難的邊緣。所以，關(guān)于這一問題的研究，在重要性上自不待言。余敏江教授的新著選取這個(gè)問題，展現(xiàn)自己的學(xué)術(shù)志業(yè)，反映出一位學(xué)者對城市居民命運(yùn)的關(guān)切。

一、中國城市環(huán)境治理的歷程

余敏江教授的新著在中國環(huán)境治理歷史中總結(jié)概括出了幾種模式：在改革開放初期，出現(xiàn)了受到西方生態(tài)主義影響的“應(yīng)急開拓式治理”。在90年代，隨著“有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)”理念的確立，更主要的是在“發(fā)展才是硬道理”這樣一個(gè)判斷的引導(dǎo)下，中國在城市環(huán)境治理方面采取了“權(quán)宜性治理”的方式?！包h的十六大”召開后，中國共產(chǎn)黨提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，促使城市環(huán)境治理的主動(dòng)性的提升，形成了全社會積極參與的“參與式治理”模式?！包h的十八大”召開前后，建立在科學(xué)發(fā)展觀前提下的城市環(huán)境治理模式被賦予了一個(gè)明確的目標(biāo)，那就是“美麗中國”建設(shè)。因而，也意味著一個(gè)“能動(dòng)式治理”模式的生成。

也許余敏江教授關(guān)于這四種城市環(huán)境治理模式的概括是可以爭議的，但我們必須承認(rèn)，他通過這四種模式所作出的中國城市環(huán)境治理階段劃分是有價(jià)值的。因?yàn)?，這種劃分不僅讓我們清楚地看到了中國在城市環(huán)境治理方面留下的足跡，而且為我們指明了走向未來的方向。余敏江教授在對中國城市環(huán)境治理40年的歷史進(jìn)行梳理時(shí)，是以一些標(biāo)志性事件為參照去劃分階段的，并認(rèn)為不同階段形成了不同的環(huán)境治理模式。這樣一來，不僅讓我們看到了不同階段中人們對環(huán)境治理的態(tài)度、理念上的差異，也讓我們看到了環(huán)境治理行動(dòng)上的不同。而且，在不斷地自我超越中走出了一條合乎中國實(shí)際的城市環(huán)境治理之路。

從余敏江教授所作出的歷史梳理來看，中國在城市環(huán)境治理的問題上始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展行動(dòng)的，這也是中國在更為廣泛的社會治理意義上的一般性特征，是中國社會發(fā)展道路的一個(gè)必須長期堅(jiān)持的基本原則。余敏江教授在證明自己的中國城市環(huán)境治理階段劃分時(shí)，提出了如下依據(jù)：

1978年12月31日，中共中央批準(zhǔn)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》，指出：“消除污染，保護(hù)環(huán)境，是進(jìn)行社會主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分——我們絕不能走先建設(shè)、后治理的彎路。我們要在建設(shè)的同時(shí)就解決環(huán)境污染的問題”。這是在中國共產(chǎn)黨的歷史上第一次以黨中央的名義對環(huán)境保護(hù)做出的指示，它引起了各級黨組織的重視，推動(dòng)了中國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，這一段時(shí)期，中國環(huán)保制度和政策的建設(shè)以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，擴(kuò)展到水、大氣、海洋等重要領(lǐng)域的管理，并建立了以“三同時(shí)”、排污收費(fèi)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境綜合整治定量考核制度、衛(wèi)生城市創(chuàng)建制度為核心的基本制度，從橫向、縱向維度交合中搭建起了城市生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的基本框架。這一時(shí)期，城市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域主要是以制度、機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)。但是，就制定的各項(xiàng)政策來看，可實(shí)施性明顯不足，并且在這些政策背后包含著一個(gè)隱約可見的意向，那就是“先污染、后治理”，與不走“彎路”的要求并不完全相符。

當(dāng)然，在這一時(shí)期，最為重要的是城市環(huán)境和生態(tài)問題開始為人們所重視。這是在城市環(huán)境治理方面走出的第一步，而且在某種程度上也可以看作是現(xiàn)代生態(tài)文明意識開始在中國城市社會中覺醒的標(biāo)志。中國社會正是在這一時(shí)期建立起了環(huán)境和生態(tài)意識，對于其后城市環(huán)境治理的展開，提供了認(rèn)識上的準(zhǔn)備。

從1992年到2002年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從1992年的27068.3億元，到2002年超過12萬億元。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值成倍增加，從1992年的2324元，到2002年上升至9450元，實(shí)現(xiàn)了從基本解決溫飽問題、向小康邁進(jìn)到總體上達(dá)到小康水平的歷史性跨越。然而這種發(fā)展，在取得了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和人均收入的提高的同時(shí)，也付出了環(huán)境和生態(tài)方面的代價(jià)。也就是說，使城市環(huán)境和生態(tài)問題顯現(xiàn)了出來，以至于城市居民要求環(huán)境保護(hù)的聲音越來越高。

當(dāng)然，在這一時(shí)期，在城市環(huán)境治理方面也采取了一些積極行動(dòng)，與改革開放初期相比，甚至可以說城市環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)了升級換代。但是，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的基本理念下，總體上看，城市環(huán)境治理被置于服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的地位上了。也許正是在此意義上，余敏江教授把這個(gè)時(shí)期的城市環(huán)境治理稱作“權(quán)宜性治理”。顯然，將這個(gè)時(shí)期的城市環(huán)境治理稱作“權(quán)宜性治理”是有著明顯的批評意涵的，但就現(xiàn)實(shí)來看，正是在這一時(shí)期，城市環(huán)境和生態(tài)問題的惡化是非常顯著的，甚至達(dá)到了社會“難以承受之重”的地步。

環(huán)境和生態(tài)壓力一方面對人們的生活甚至生命構(gòu)成了極大的威脅，另一方面也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯現(xiàn)出了不可持續(xù)狀況。正是在這種情況下，2003年召開的十六屆三中全會上正式提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的理念。此前，關(guān)于發(fā)展的可持續(xù)性問題已經(jīng)得到了廣泛的討論，但是，人們思考的重心還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否可持續(xù)的問題。與之相比，“科學(xué)發(fā)展觀”這個(gè)提法在內(nèi)涵上更為豐富了，在外延上也得到了擴(kuò)展，是對“可持續(xù)發(fā)展”認(rèn)識的超越和完善。從“科學(xué)發(fā)展觀”提出后的一段情況看，中國在生態(tài)文明教育、公眾的環(huán)境保護(hù)意識等諸多方面都取得了較大的進(jìn)步，許多非營利組織也得以興起并參與到環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中來，不僅國家政權(quán)機(jī)構(gòu)對它們的行動(dòng)給予默許和認(rèn)可，而且也有著對其進(jìn)行積極引導(dǎo)的意向。所以，余敏江教授認(rèn)為這個(gè)時(shí)期的城市環(huán)境治理具有“參與式治理”的特征。

對于中國改革開放的歷史來說，甚至對新中國的發(fā)展史而言，“黨的十八大”都意味著一個(gè)新的承先啟后的階段。如果分別表述的話，“黨的十八大”意味著中國改革開放歷史的一個(gè)新的階段的開始。同時(shí)，在新中國的發(fā)展史上，假如我們把1978年的十一屆三中全會看作是第二個(gè)階段開始的標(biāo)志，那么，黨的十八大則是第三個(gè)階段的起點(diǎn)。所以，在環(huán)境治理方面，這也同樣是一個(gè)新的起點(diǎn)，而且是一個(gè)更高的起點(diǎn)。我們這樣說，首先是要肯定在環(huán)境治理方面對此前的承接性;其次是要指出作為行動(dòng)方向的目標(biāo)、行動(dòng)主體以及行動(dòng)方式等各個(gè)方面都更加明確了，既有清晰的環(huán)境治理框架，又有明確的行動(dòng)理念，還有具有可操作性的責(zé)任認(rèn)定和追究措施，而不是此前的流于形式的“一票否決制”。今天，“美麗中國”不只是一句激蕩人心的口號，而是整個(gè)社會致力于追求的目標(biāo)。在行動(dòng)的意義上，城市環(huán)境治理不僅限于環(huán)境保護(hù)這種消極的行動(dòng)策略上，而是被提升到了“生態(tài)文明”建設(shè)的高度上，或者說，被放在了“生態(tài)文明”建設(shè)的框架之中，從屬于生態(tài)文明建設(shè)的要求。特別是習(xí)近平總書記的許多關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述都成了深入人心和耳熟能詳?shù)恼摂唷５靡嬗诖?，多元的城市環(huán)境治理主體迅速涌現(xiàn)了出來，并形成了環(huán)境共治的局面，能夠開展積極互動(dòng)。正是在此意義上，余敏江教授將這一新階段的環(huán)境治理稱作“能動(dòng)式治理”。

從中國城市環(huán)境治理發(fā)展的歷程來看，雖然余敏江教授將其劃分為幾種模式，但所呈現(xiàn)出來的是一個(gè)逐步完善和系統(tǒng)化的過程。公眾的環(huán)境意識、國家的法律制度、政府的實(shí)施政策和行動(dòng)機(jī)構(gòu)及其力度等，都表現(xiàn)出了逐步增強(qiáng)的狀況。特別是黨的十八大以來，在生態(tài)文明建設(shè)的理念下，城市環(huán)境治理被作為通向“美麗中國”的一條最為重要的道路對待。這既是中國特色，也為全球的環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)提供了一個(gè)科學(xué)的思路。

二、開展生態(tài)理性下的城市環(huán)境治理行動(dòng)

余敏江教授的新著所要建立的和所要闡釋的是“生態(tài)理性”的觀念，他對中國城市環(huán)境治理道路的描述，恰恰要從中發(fā)現(xiàn)生態(tài)理性的觀念是如何一步步地形成的。當(dāng)然，作為一個(gè)概念，也可以認(rèn)為，余敏江教授是在對“技術(shù)理性”概念及其實(shí)踐形態(tài)的反思中去建構(gòu)“生態(tài)理性”概念的，并希望把城市環(huán)境治理放在生態(tài)理性的指導(dǎo)下去開展行動(dòng)。

我們知道，“技術(shù)理性”是社會批判理論的一個(gè)用以分析和理解資本主義社會的重要概念，雖然這個(gè)概念的明晰化得益于哈貝馬斯，但其思想內(nèi)涵在馬爾庫塞的著作中已經(jīng)得到了完整的體現(xiàn)。特別是在《單向度的人》中，馬爾庫塞揭示了資本主義社會所實(shí)現(xiàn)的技術(shù)統(tǒng)治現(xiàn)象。在馬爾庫塞看來，正是這種技術(shù)統(tǒng)治（此前的人們更多地看到的是“資本的統(tǒng)治”）把社會引向了片面發(fā)展之路，使社會變成了“單向度的社會”，而這個(gè)社會中的人也變成了“單面人”。所以，“技術(shù)理性”這個(gè)概念在馬爾庫塞那里實(shí)際上已經(jīng)呼之欲出了。

20世紀(jì)70年代，社會運(yùn)行和發(fā)展的主題發(fā)生了轉(zhuǎn)移，從60年代青年左翼的“反異化、反壓迫”運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向了對全球問題的關(guān)注。其中，環(huán)境和生態(tài)問題是最引人注目的熱點(diǎn)，而且是一個(gè)重要性日益增強(qiáng)的問題。

隨著社會運(yùn)行和發(fā)展主題的改變，馬爾庫塞對技術(shù)理性及其影響的批判性揭示似乎被人們忘卻了。也就是說，作為一個(gè)批判性概念的“技術(shù)理性”在理論影響力方面逐漸縮小，以至于后來僅僅成了書齋中的話題。在廣泛的社會實(shí)踐中，人們?nèi)匀话凑占夹g(shù)理性的思維路徑去開展活動(dòng)，特別是在環(huán)境治理中，技術(shù)理性的思維得到了充分展現(xiàn)。本來，正是技術(shù)理性支配下的生產(chǎn)和生活造成了環(huán)境污染、生態(tài)鏈的斷裂等問題，現(xiàn)在，當(dāng)人們準(zhǔn)備去解決這些問題的時(shí)候，依然走在技術(shù)理性所指引的道路上。這是不是一個(gè)具有諷刺意味的畫卷？在這種情況下，去對城市環(huán)境治理中的理性層面進(jìn)行思考就顯得非常必要。也就是說，應(yīng)當(dāng)在城市環(huán)境治理的領(lǐng)域中，去尋求一種不同于技術(shù)理性的理性——生態(tài)理性。余敏江的新著從“城市環(huán)境治理”破題，通過描述中國在城市環(huán)境治理方面走過的道路，去重點(diǎn)闡釋生態(tài)理性的概念，顯然在理論上將視野大大地拓展了開來。

通過技術(shù)理性概念的使用，社會批判理論事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了對資本主義社會幾乎所有方面的更為深入的批判，盡管這些批判還主要停留在理論上?？墒?，當(dāng)環(huán)境、生態(tài)等問題凸現(xiàn)了出來后，技術(shù)理性概念的批判功能也就得到了更為明確的證實(shí)。生態(tài)問題顯然是一個(gè)綜合性的問題，無論是就其發(fā)生的原因還是現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)以及影響，都具有綜合性的特征。假如我們從“資本”的概念出發(fā)去理解這個(gè)問題的話，雖然也能達(dá)成某種滿意的認(rèn)識，卻無法避免來自于某個(gè)意想不到的方面的反駁。甚至可以說，在我們的辭書中，幾乎所有曾經(jīng)被用來激烈地批判了資本主義社會的概念，如果用于理解生態(tài)問題時(shí)，都會像“資本”這個(gè)概念一樣，能夠提供有力的批判武器，但達(dá)不到應(yīng)當(dāng)達(dá)到的深層。所以，技術(shù)理性的概念在對生態(tài)問題的思考中是有著不可替代的優(yōu)勢的。

如果說工業(yè)社會及其資本主義生產(chǎn)和生活方式是因?yàn)樨灤┲夹g(shù)理性而帶來了生態(tài)問題，那么在建設(shè)性的意義上，應(yīng)當(dāng)用什么樣的理性來取代技術(shù)理性呢？阿佩爾、哈貝馬斯等人在一般的意義上提出了“價(jià)值理性”的概念，而且他們的出發(fā)點(diǎn)主要是去解決日常生活世界“殖民化”的問題。如果用于對生態(tài)問題的思考的話，就會顯得無處著落。可以認(rèn)為，“價(jià)值理性”的概念是不適用于理解生態(tài)問題的，更不可能直接而有效地資益于環(huán)境治理行動(dòng)。所以，即便堅(jiān)持“價(jià)值理性”的觀念，在生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)領(lǐng)域中，也需要對其進(jìn)行再定義，即提出“生態(tài)理性”的概念。

余敏江教授的新著突出強(qiáng)調(diào)的是“生態(tài)理性的生產(chǎn)與再生產(chǎn)”，這是對研究工作的很高的定位。顯而易見，在思考生態(tài)文明建設(shè)的問題時(shí)，需要找到一個(gè)著力點(diǎn)的。既然工業(yè)社會及其資本主義在行進(jìn)中由于技術(shù)理性的思維和貫穿了技術(shù)理性的行動(dòng)制造出了生態(tài)問題，那么，當(dāng)我們用生態(tài)理性置換了技術(shù)理性，也就能夠?qū)崿F(xiàn)社會發(fā)展道路的變軌，從而走向生態(tài)文明得以建立的方向。這是合理的，也是必要的。余敏江教授在關(guān)于城市環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)的研究中，找到了最為根本性的原點(diǎn)。從這里出發(fā)，可以在社會發(fā)展模式方面提出合理的構(gòu)想。當(dāng)然，余敏江教授所取得的成果，得益于中國特色的社會主義發(fā)展道路。正是改革開放以來在環(huán)境治理方面所走過的路程，給了余敏江教授以啟發(fā)，讓他捕捉到了生態(tài)理性這個(gè)關(guān)鍵所在。事實(shí)上，從該書的敘事來看，是直接地梳理中國改革開放以來在城市環(huán)境治理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，他認(rèn)為，在“黨的十八大”后，走上了在生態(tài)理性下行動(dòng)的道路。

三、在生態(tài)理性指引下建構(gòu)生態(tài)文明

在回顧理論時(shí)，余敏江教授指出，是生態(tài)馬克思主義提出了“生態(tài)理性”的概念。我們認(rèn)為，生態(tài)馬克思主義并不是一個(gè)學(xué)派，至多是一種思潮，它是關(guān)注生態(tài)問題和開展生態(tài)問題研究的“新馬克思主義者”的一種學(xué)術(shù)群集狀態(tài)。其中，很多人都受到了社會批判理論的影響，而且他們在批判資本主義社會時(shí)大都有著社會批判理論的論辯風(fēng)格?；旧峡梢詳喽ǎ@是一個(gè)生態(tài)主義的批判指向性的思潮，但也包含著一些建設(shè)性的理論探索。其中，提出和使用“生態(tài)理性”的概念就是他們的最大理論貢獻(xiàn)。作為一個(gè)思潮，或者，作為一場生態(tài)主義運(yùn)動(dòng)，參與其中的幾乎所有學(xué)者的共同點(diǎn)就在于他們都秉持生態(tài)理性的理念，不管他們是否在敘事時(shí)直接地使用了這個(gè)概念。所以，把生態(tài)理性概念的確立歸功于生態(tài)馬克思主義是合乎實(shí)際情況的。

生態(tài)馬克思主義曾經(jīng)一度成為西方影響最大的思潮，對于國際環(huán)境政治以及各國環(huán)境治理都產(chǎn)生了某些影響，一些受過良好教育的政治家也把對生態(tài)問題的關(guān)注作為自己擁有“政治文明”意識的標(biāo)簽，只有那些極端“物質(zhì)主義”的民粹主義（如美國最近一個(gè)時(shí)期的表現(xiàn)），才不理會文明與否的問題。所以，具有生態(tài)理性的文明理念也成了政治的標(biāo)準(zhǔn)，同樣可以相信，生態(tài)理性正在成為整個(gè)社會生活是否文明的標(biāo)志。今天我們看到商品上的“綠色標(biāo)識”、服務(wù)業(yè)的綠色項(xiàng)目（如“綠色金融”）等，都正在把能匯入生態(tài)文明建設(shè)的潮流作為賣點(diǎn)來加以經(jīng)營，說明人們在思想上是認(rèn)同生態(tài)文明的。這本身就是生態(tài)文明的體現(xiàn)，也是政治文明以及整個(gè)社會文明化的體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說，能夠取得今天這樣的生態(tài)文明意識得以確立的成就，與生態(tài)馬克思主義思潮的貢獻(xiàn)是分不開的。即使在中國，生態(tài)馬克思主義的大量著作的引進(jìn)和傳播，也產(chǎn)生了廣泛的影響，即通過知識界撒向了整個(gè)社會。

就中國改革開放40年所走過的城市環(huán)境治理道路看，與西方社會的發(fā)展歷程有許多相似之處，或者說，濃縮了西方曾經(jīng)走過的道路。在初期，各個(gè)領(lǐng)域中都在努力學(xué)習(xí)和塑造技術(shù)理性，要求在技術(shù)理性之下去開展行動(dòng)。在余敏江教授關(guān)于中國城市環(huán)境治理的幾種模式的梳理中，我們明顯地看到了這一點(diǎn)。也就是說，在縱向的歷史維度中，中國在城市環(huán)境治理方面的態(tài)度上，在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活其他方面的關(guān)系問題時(shí)，明顯地反映出了技術(shù)理性于其中所發(fā)揮的作用。即使單單看環(huán)境治理自身，也曾經(jīng)有過一段在技術(shù)理性主導(dǎo)下行動(dòng)的經(jīng)歷，曾一度表現(xiàn)出一種對技術(shù)的迷信狀態(tài)。我們反對技術(shù)理性、技術(shù)主義等，但我們決不反對技術(shù)。在環(huán)境治理中，對技術(shù)手段的采用是必須的，但需要有一種系統(tǒng)觀念，需要把技術(shù)的應(yīng)用放在系統(tǒng)性的整體之中。事實(shí)情況則是，中國的城市環(huán)境治理恰恰有過一段“重技術(shù)”“輕社會”甚至“不講政治”的階段。當(dāng)然，這已經(jīng)成為歷史，或者說，隨著黨的十八大的召開，這種情況已經(jīng)成為歷史。這是因?yàn)?，?dāng)我們黨提出了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)時(shí)，也就等于把生態(tài)理性推展了出來，從而實(shí)現(xiàn)了對技術(shù)理性的超越。反過來說，正因?yàn)槲覀儞碛猩鷳B(tài)理性，使我們在城市環(huán)境治理以及經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展中能夠走上正確的道路。在不遠(yuǎn)的將來，當(dāng)“美麗中國”的夢想成真的時(shí)候，社會的一切生產(chǎn)、生活和交往形式，都會顯現(xiàn)著生態(tài)文明的色彩。

中國的城市環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)正在呈現(xiàn)出合作治理的局面。在這個(gè)問題上，我們從新聞媒體經(jīng)?？吹?，西方的環(huán)境組織開展了什么樣的行動(dòng)，而中國在城市環(huán)境治理方面的行動(dòng)存在著顯示度不足的問題。其實(shí)，在西方國家，無論是國際性的還是地域性的非政府組織在資源獲取上都主要依賴于社會，他們必須通過謀劃一些具有顯示度的活動(dòng)去吸引廣泛的關(guān)注，以便從中獲取所需的資源。所以，他們所追求的主要是媒體的曝光，至于實(shí)際行動(dòng)效果，在他們眼中遠(yuǎn)不是那么重要。所以，對我們感官形成沖擊的，往往是西方國家的非政府組織做了什么。在這方面，中國與西方在體制上有著很大的差異?；蛘哒f，中國的體制決定了在環(huán)境治理以及其他幾乎所有的行動(dòng)事項(xiàng)上，而是更加注重實(shí)際效果，不太注重媒體的張揚(yáng)。

中國的體制所表現(xiàn)出來的是，由執(zhí)政黨、政府以及廣泛的社會力量構(gòu)成的一個(gè)完整的、統(tǒng)一的行動(dòng)體系，它通過一整套內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制去整合行動(dòng)，并不依賴于通過媒體去整合社會行動(dòng)的方式。我們做出這種比較是要說，在環(huán)境治理方面，中國社會經(jīng)歷了幾十年的法治建設(shè)后，在擁有完整的法律制度方面與西方國家相比差別并不大。但是，西方國家所采用的自由主義體制決定了它在環(huán)境治理方面往往是由某個(gè)或某些非政府組織采取單兵突擊式的行動(dòng)，然后通過媒體宣傳，再后獲取社會支援。在中國，則是由執(zhí)政黨、政府和社會構(gòu)成了一個(gè)整體，是通過有機(jī)合作的方式開展行動(dòng)的，在擁有了明確的理念、方向后，就能夠步步為營地取得進(jìn)步。現(xiàn)在，我們已擁有生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和理念，我們的行動(dòng)也能夠建立在生態(tài)理性的基礎(chǔ)上。所以，可以相信，中國很快地就會展現(xiàn)出環(huán)境治理方面取得巨大成就?？傊?，就行動(dòng)者而言，中國在城市環(huán)境治理方面已形成合作行動(dòng)體系，假如說這一點(diǎn)在西方國家還是一種理論暢想的話，那么在中國已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

中國人走出“牛耕”時(shí)代的年頭不多，所以，在如何做事的問題上，人們立馬就會想到御牛之景，那就是“牽牛鼻子”。就全球而言，經(jīng)歷了工業(yè)社會數(shù)百年的發(fā)展，人類被加予的是風(fēng)險(xiǎn)社會和危機(jī)事件頻發(fā)，也許風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)事件突發(fā)在不同的領(lǐng)域會以不同的形式出現(xiàn)，但可以認(rèn)為，絕大多數(shù)都與環(huán)境污染、生態(tài)破壞脫不了干系。在某種意義上，也正是環(huán)境和生態(tài)問題證明了整個(gè)人類成了一個(gè)命運(yùn)共同體。在這種情況下，具有“牛鼻子”意義的可能就是生態(tài)文明建設(shè)。在生態(tài)文明建設(shè)中，建構(gòu)生態(tài)理性又是重中之重。余敏江教授的新著以書名點(diǎn)破了主題，引發(fā)我的諸多聯(lián)想，故寫下此文，作為對余敏江教授新著的評論。

Record of the New Attempt and Breakthrough of China's Urban Environmental Governance：

Book Review of Production and Reproduction of the Ecological Reason： the 40 Years of China's Urban Environmental Governance

Zhang Kangzhi

Abstract： China's self-conscious urban environmental governance has lasted for more than 40 years， and in this process， there were lots of experiences and lessons， which should be summed up to benefit future. Since the 18th National Congress of the CPC， under the orientation of the goal of "Beautiful China" and ecological progress， China's urban environmental governance has entered into a new period. Ecological progress needs the support of ecological reason， which means， the whole social life must build upon the ecological reason. The book Written by Prof. YU Minjiang， Production and Reproduction of the Ecological Reason： the 40 Years of China's Urban Environmental Governance， records a lot of exploration in this research area and narrates many illuminating points.

Keywords： Environmental Governance; Ecological Civilization; Ecological Reason; Beautiful China

（責(zé)任編輯? ?方卿）