技術性貿(mào)易壁壘對我國化妝品出口的影響及對策探討

趙麗英

摘 要：我國化妝品貿(mào)易逆差一直很明顯，而技術性貿(mào)易壁壘成為限制我國出口歐美、日本等國家的主要障礙，隨著歐美國家不斷更新化妝品標準及認證，我國化妝品出口面臨著一波未平一波又起的尷尬境遇?；诖?，研究我國化妝品出口頻遭技術性貿(mào)易壁壘的成因、影響及對策具有十分重要的現(xiàn)實意義。研究認為我國化妝品出口頻遭技術性貿(mào)易壁壘的成因主要是出口國化妝品監(jiān)管體系完善且嚴格、我國自身化妝品生產(chǎn)技術含量低以及國外借技術貿(mào)易壁壘之名保護本土企業(yè)三大原因造成。頻遭技術性貿(mào)易壁壘將進一步加劇我國化妝品貿(mào)易逆差，限制我國化妝品的出口、增加我國化妝品的生產(chǎn)成本、壓縮化妝品出口企業(yè)的利潤，但也能倒逼中國企業(yè)不斷提高化妝品質(zhì)量。因此要消除技術性貿(mào)易壁壘，我國應加快標準檢測互證互認，積極利用自身WTO成員權利，加大出口產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測和預警力度，同時企業(yè)也應打造自身實力，提高化妝品技術附加值。

關鍵詞：化妝品出口;技術性貿(mào)易壁壘;貿(mào)易逆差;標準認證

隨著我國居民經(jīng)濟收入和生活水平的提高，消費者對化妝品的需求越來越高，我國已經(jīng)是世界上第二大化妝品消費大國。在廣闊的市場空間下，我國化妝品生產(chǎn)和需求整體市場規(guī)模不斷擴大，但國內(nèi)外市場結構卻極不協(xié)調(diào)，2020年第一季度顯示，我國化妝品貿(mào)易逆差值約為113億元，同比2019年第一季度增長15%，意味著我國大量進口國外化妝品而少量出口本國化妝品。我國有著原材料、人力資源豐富等生產(chǎn)優(yōu)勢以及市場廣闊優(yōu)勢，但化妝品生產(chǎn)技術水平卻一直得不到國外認可，甚至直接成為壓制我國化妝品出口貿(mào)易的主要原因。因此，深度剖析我國化妝品出口頻遭技術性貿(mào)易壁壘的成因、影響及對策成為化妝品生產(chǎn)貿(mào)易公司的迫切需要。

一、我國化妝品出口過程中遭遇技術性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及深層次原因分析

（一）化妝品出口遭遇技術性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀分析

1.化妝品出口額不斷增長，化妝品貿(mào)易逆差加劇。2019年我國化妝品市場規(guī)模約2700億元，數(shù)據(jù)表明我國化妝品出口增長速度一直停滯不前，且增長水平不穩(wěn)定，平均增長率在12%左右。增長速度雖不穩(wěn)定，但仍然維持正增長，成為世界上第二大化妝品消費國。2014-2019年實現(xiàn)市場規(guī)模平均8.5%的增長率，遠高于北美（4.0%）、日本（2%）、韓國（5.0%）等發(fā)達國家和地區(qū)。但這并不意味著我國是化妝品生產(chǎn)大國，就真實消費市場來看，我國是化妝品消費大國而非制造大國，化妝品出口一直處于嚴重逆差中。2019年化妝品零售額/出口額/進口額分別復合增長16%/12%/32%，達到2724億/163億/656億人民幣，零售和進口規(guī)模、增速均高于出口，數(shù)據(jù)顯示化妝品消費需求旺盛而制造力不足。技術性貿(mào)易壁壘的提高明顯要把我國化妝品出口市場排斥在外，從出口地區(qū)來看，中國香港、臺灣、日本、東南亞、南非等國家是我國出口主要對象，占比42%，而歐盟占比19%，美國占比25%。歐美技術貿(mào)易壁壘提高將進一步壓縮我國出口美國、歐盟市場，進而被迫轉向其它低利潤市場。此外，我國應WTO承諾，相比之前超過8%的關稅，進口化妝品關稅已降到6.5%，這極大程度地打開了我國化妝品的市場大門，歐美國家品牌化妝品也大量涌進我國內(nèi)地市場，進一步加劇了化妝品貿(mào)易逆差。

2.化妝品出口通報率呈上升趨勢。從出口化妝品國外扣留通報率來看，我國出口通報率呈上升趨勢，其中2017-2019年通報率增長速度遠大于之前，主要原因是年出口批數(shù)增長較為穩(wěn)定，近三年復合增長率為0.5%左右，而被國外扣留通報批數(shù)以復合增長率11%增長，形成年出口批數(shù)增長小，而出口被國外扣留通報批數(shù)增長大的局面。

從出口通報國家占比來看，美國是我國化妝品出口國扣留通報比例最高的國家，高達91%，而保加利亞、德國、芬蘭、羅馬尼亞、捷克、塞浦路斯、波蘭、愛爾蘭、立陶宛、英國和西班牙等11個歐盟成員國占比為7.07%，其它出口東南亞、南非等國家比例則為1.34%，可以看出我國出口美國和歐盟化妝品受阻嚴重。

（二）我國化妝品出口頻遭技術性貿(mào)易壁壘的成因

1.出口國化妝品監(jiān)管體系完善且嚴格。歐美化妝品行業(yè)發(fā)展歷史相對我國較早，特別是進入二十世紀以來，歐美已經(jīng)建立了較為完善且嚴格的化妝品生產(chǎn)、審核、銷售產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系。美國對化妝品行業(yè)的監(jiān)管是以制造商責任制為主，落實到企業(yè)自律，相對我國產(chǎn)品及生產(chǎn)廠商注冊制，美國更多的是強調(diào)化妝品必須在嚴格且符合化妝品生產(chǎn)規(guī)范下進行生產(chǎn)和管理，對全部化妝品采用的是售后市場監(jiān)管方法。與美國相同的是，歐盟更多的是落實責任到代理商或制造商，在管理上同樣也是秉著企業(yè)自律為原則。但歐盟在原材料及認證體系上相對美國更為嚴格，如對化妝品原材料的使用采取的是禁限用物質(zhì)成分名錄制，在生產(chǎn)過程中對企業(yè)也要求有嚴格的操作規(guī)范及ISO認證體系，且根據(jù)化妝品成分在消費者使用的反饋及不斷深化的研發(fā)，歐盟重視不斷完善化妝品生產(chǎn)測試指令，在實際監(jiān)督管理上更是注重行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管作用。如在化妝品測試和審核方面，與我國分段管理、產(chǎn)品審批備案并行的監(jiān)管模式異較大，導致我國化妝品出口產(chǎn)品容易與進口國及地區(qū)要求不符合，造成經(jīng)濟損失。

2.化妝品出口生產(chǎn)技術含量低。我國化妝品行業(yè)格局分散，以中小企業(yè)代工為主?；瘖y品代工行業(yè)整體技術壁壘較低，入行門檻低，出口質(zhì)量堪憂，甚至個別化妝品會添加禁用物質(zhì)。部分小企業(yè)的生產(chǎn)配置條件較低，管理流程不夠規(guī)范，加上不斷加劇的競爭及不斷上漲的原材料價格壓縮了企業(yè)利潤，進一步加劇了中小化妝品公司之間的不良競爭。截止2020年4月底，獲得國內(nèi)化妝品生產(chǎn)許可的化妝品企業(yè)總計4656家，這些企業(yè)中能提供化妝品OEM/ODM的企業(yè)約2000多家，雖然數(shù)量眾多，但其中卻鮮有大品牌、大工廠出現(xiàn)，主要以中小型企業(yè)為主。其次，從國內(nèi)外化妝品研發(fā)費用來看，國內(nèi)化妝品研發(fā)費用遠低于國外，歐萊雅、雅思蘭黛、資生堂等著名國際品牌的年研發(fā)費用在10億元以上，而我國本土化妝品研發(fā)費用平均約0.5億元，相差20倍左右。從研發(fā)費用率來看，歐美的研發(fā)費用率約3%，日本平均2.4%左右與我國研發(fā)費用率并無明顯差異，但在研發(fā)人員數(shù)量方面，歐美研發(fā)人員數(shù)量是我們的10倍以上。雖然在研發(fā)費用率上我國與國外并無明顯差異，但國外品牌能夠在全球市場實現(xiàn)高額營收基數(shù)，而我國因市場有限受阻，導致研發(fā)支出費用基數(shù)很難滿足不斷創(chuàng)新的產(chǎn)品開發(fā)和配方研究，沒有核心技術和專利的中國代工企業(yè)只能處于產(chǎn)業(yè)鏈條的底端。

3.以技術性貿(mào)易壁壘之名保護本土企業(yè)。除了對化妝品生產(chǎn)制作的嚴格要求外，歐美等國家對中國出口化妝品帶有一定的貿(mào)易“有色眼鏡”，我國有擁有完整的供應鏈配套、較強產(chǎn)品開發(fā)能力和生產(chǎn)制造能力的ODM企業(yè)，可以幫助品牌公司節(jié)省開發(fā)成本、縮短新品開發(fā)時間、把握最新產(chǎn)品趨勢、及時滿足訂單需求，這意味著我國化妝品出口有著其它國家不具備的如勞動力資源、原材料資源等生產(chǎn)優(yōu)勢，這對出口國如歐美等國家化妝品發(fā)展構成一定威脅。而歐美國家頻繁更新對于化妝品的認證行為在很大程度上阻擋了我國化妝品的海外市場，進而保護歐美本土企業(yè)在國內(nèi)及海外市場的拓展與發(fā)展。如‘歐盟生態(tài)標簽是歐盟境內(nèi)正在實施的一種環(huán)保認證制度，是向生產(chǎn)和消費過程中對環(huán)境污染相對較小或能節(jié)約有限資源的產(chǎn)品和服務提供的一種自愿性認證標志，生態(tài)標簽雖然在法規(guī)上不存在強制性，但卻是決定消費者購買的主要因素，申請歐盟生態(tài)標簽認證過程非常嚴苛。根據(jù)歐盟調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65%以上消費者會選擇帶有生態(tài)標簽的產(chǎn)品，而我國出口企業(yè)如果想拿到歐美生態(tài)標簽認證，不僅要花費昂貴的認證成本，還需花費大量的對接時間和人力資源，這對于我國出口企業(yè)而言無疑是難題。歐美這種行為抑制了我國化妝品對其出口，促進了本國本土企業(yè)的發(fā)展，形成變相的貿(mào)易保護。

二、我國化妝品出口頻遭技術性貿(mào)易壁壘帶來的影響

（一）增加了化妝品出口企業(yè)的生產(chǎn)成本

當我國出口的化妝品被通報、召回甚至銷毀時，在此過程中產(chǎn)生的高額檢測費用和損失，一方面給我國相關出口企業(yè)造成了相當沉重的經(jīng)濟負擔，更為致命的是還極大地影響了我國相關企業(yè)的國際聲譽，同時，還會引起國家之間的貿(mào)易糾紛，損害貿(mào)易雙方的正當利益，對國際關系健康發(fā)展起著致命的阻礙作用。近年來，貿(mào)易壁壘的負面效應愈加凸顯，如2016年6月，由江蘇昆山向美國出口的一批化妝品通關時被FDA檢查出蘇云金芽孢桿菌等菌類超標，由此導致該批商品被扣而無法入境，但是所涉菌種實際上并不是FDA通報項目中需強制檢測的內(nèi)容，最終使相關企業(yè)遭受到了巨大的經(jīng)濟損失。出口頻繁受阻這一現(xiàn)狀，極大地影響了國內(nèi)和國外消費群體的消費認知度，影響了消費群體對于該類產(chǎn)品的正確評價，不良輿論的發(fā)酵則嚴重阻礙了我國相關化妝品品牌在國內(nèi)和國外市場的健康發(fā)展。據(jù)商務部2019年調(diào)查顯示，我國36.1%的消費群體所購買的化妝品占比中進口化妝品的比重高達32%，3/4的消費者則認為我國國內(nèi)的的護膚品無法真正滿足其需求，40%的消費者有意向在未來半年內(nèi)增加進口化妝品消費。

（二）壓縮了化妝品出口企業(yè)的利潤

化妝品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括上游的原料端、制造端、中游的品牌端以及下游的代理端和渠道端。化妝品制造端主要采取自行生產(chǎn)和代工生產(chǎn)兩種模式，少數(shù)大牌化妝品企業(yè)具有獨立生產(chǎn)線，可以自主研發(fā)、生產(chǎn)化妝品，大部分化妝品企業(yè)（特別是部分國產(chǎn)小品牌），一般會采取代工模式。我國化妝品企業(yè)超過80%是代工，而受技術貿(mào)易壁壘限制，其中以ODM即原始設計制造商為主，ODM企業(yè)毛利率低于品牌經(jīng)營廠商，一般在10%～30%之間，大大小于OEM（原始生產(chǎn)制造商）及OBM（原始自有品牌制造商）60%～80%的毛利率，雖然各企業(yè)因生產(chǎn)效率、工人熟練程度和原材料采購成本等不同而存在差異，但技術貿(mào)易壁壘將使平均20%的毛利率轉移到部分貿(mào)易成本中，約損失2%-5%的毛利率，實際凈利潤大打折扣。

（三）倒逼我國企業(yè)提高化妝品質(zhì)量

借鑒歐美國家對化妝品制定的嚴格標準，我國相關部門需要不斷地對相關法律法規(guī)進行完善，對化妝品出口企業(yè)及產(chǎn)品建立更為嚴格的監(jiān)管體系，對于在國內(nèi)流通的化妝品，國家質(zhì)監(jiān)局的檢驗也更加嚴格與規(guī)范。從長遠來看，這些舉措無論從我國化妝品的自銷方面，還是在化妝品的對外出口方面，都能給消費群體提供更加安全的品質(zhì)與信譽保障。其次，政府會根據(jù)通報情況，對國內(nèi)外貿(mào)易企業(yè)內(nèi)部存在的亂象進行有針對性的治理，此舉在一定程度上將推動化妝品行業(yè)的健康發(fā)展?；瘖y品出口受阻這一現(xiàn)狀也使得國內(nèi)化妝品企業(yè)警惕起來，使其重視技術創(chuàng)新和產(chǎn)品監(jiān)管，關注標準，從根本上提高相關產(chǎn)品的質(zhì)量。例如我國珀萊雅、百雀羚品牌就是做到了不斷積極應對國際化妝品產(chǎn)業(yè)在標準方面的最新變化，致力于提高科技附加值，不斷開發(fā)新技術研究新配方，努力提升品牌效應，才能在為數(shù)不多的歐美市場中占有一席之地。

三、如何應對化妝品出口頻遭技術性貿(mào)易壁壘

（一）加快標準檢測互證互認，充分利用自身WTO成員權利來積極消除壁壘

第一，需要加快中美、中歐標準、檢測與認證互認。國家商務部要積極主動加強與歐美等國家的認證溝通并交流探討檢測方法，通過提高我國與歐盟、美國FDA等機構在化妝品實驗室檢測結果的互認度，及我國制定的生產(chǎn)、檢測認證與國外的互認，才能最大程度減少國外技術性貿(mào)易壁壘對我國出口的限制。第二，要充分利用WTO貿(mào)易規(guī)則及組織成員權利來積極消除壁壘，維護自身合法權益。重視行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管力量和引導作用，政府部門要積極鼓勵支持行業(yè)協(xié)會制定出口國針對性的產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測，及時把握出口企業(yè)在出口中發(fā)生的貿(mào)易損失及權利訴求，充分利用TBT通報評議機會來有效阻止壁壘的最終形成。第三，要充分發(fā)揮WTO/TBT中心、應對技術貿(mào)易壁壘協(xié)會的作用，通過培訓、宣傳、組織WTO/TBT通報評議，及時分發(fā)匯報歐美國家關于化妝品的法規(guī)標準內(nèi)容，從源頭上擁有破解或消除歐美等國家技術性貿(mào)易壁壘的主動權。并借助于WTO定期進行的TBT例會、貿(mào)易政策審議以及中美商貿(mào)聯(lián)委會等多雙邊對話平臺，暢通貿(mào)易關注議題申報渠道，積極反映產(chǎn)業(yè)最急迫的需求，為出口貿(mào)易穩(wěn)增長保駕護航。

（二）加大化妝品出口產(chǎn)品的質(zhì)量風險監(jiān)測和預警力度

建立和不斷完善我國出口日本、加拿大、歐盟、美國等國家的相關產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)體系，利用大數(shù)據(jù)和人工智能實現(xiàn)信息快速處理和預后處理功能，并建立實時跟蹤出口化妝品產(chǎn)品進入歐美等國市場的質(zhì)量監(jiān)管信息體系，進行一對一信息通報，形成全面一體的產(chǎn)品質(zhì)量風險評估及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的長效工作機制，對相關企業(yè)在出口風險方面做出及時有效的指導。同時還需要根據(jù)化妝品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，采取針對性的措施，從而避免相關企業(yè)在貿(mào)易壁壘面前陷于被動局面。我國政府要充分利用WTO規(guī)則與程序，使得在貿(mào)易爭端中本國相關利益得到有效保障;同時，政府還要密切關注國際標準方面的相關變化，對化妝品行業(yè)技術法規(guī)進行及時完善，實現(xiàn)與國際先進標準的有效接軌;在產(chǎn)品檢驗與監(jiān)督方面，要進一步加大力度;在戰(zhàn)略部署方面著眼高遠，積極鼓勵、大力扶持國內(nèi)化妝品企業(yè)打造自己的品牌，切實為企業(yè)的健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（三）提升自身實力，提高化妝品技術附加值

切忌急功近利，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步推動化妝品的順利出口。要堅決反對歧視性的進口限制，合理利用WTO國際組織賦予的權利及法律手段維護自身的合法權益。要完善化妝品行業(yè)的相關監(jiān)管與生產(chǎn)體系，在消費升級及網(wǎng)絡社會中，及時掌握相關化妝品的國際標準更新的各類信息并采取及時有效的應對策略，對原材料的甄選做到從源頭進行把控，在加工的過程中有效避免諸如微生物污染等相關問題的出現(xiàn)，在標準的履行及相關產(chǎn)品監(jiān)管方面下大力氣。還要積極向化妝品行業(yè)尋求必要的技術和信息方面的幫助，依照法律獲取必要的出口證明及資質(zhì)認證，規(guī)范注冊流程。最后，化妝品生產(chǎn)企業(yè)應加大研發(fā)的投入，不僅提高研發(fā)費用，更要加大專業(yè)高級研發(fā)人員的投入，及時根據(jù)行業(yè)提供的市場最新動態(tài)掌握消費者的需求偏好，研發(fā)并生產(chǎn)出具有高技術含量、高產(chǎn)業(yè)附加值特點的化妝品?；瘖y品生產(chǎn)企業(yè)應主動探尋品牌建設道路，充分利用我國創(chuàng)造的良好外貿(mào)環(huán)境，最終實現(xiàn)從代工到自發(fā)創(chuàng)新的華麗蛻變。

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