試析土地綜合整治中的生態(tài)問題及安全調(diào)控機(jī)制

周凱

摘要 在土地綜合整治工作中，受平整方式、道路設(shè)計(jì)、地類合并、人為干擾等因素影響，生態(tài)問題頻出。基于此，分析土地綜合整治過程中出現(xiàn)的生態(tài)問題，提出建立生態(tài)安全調(diào)控機(jī)制的策略，如規(guī)劃技術(shù)調(diào)控、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、整治法律、監(jiān)管調(diào)控等，實(shí)現(xiàn)土地綜合整治預(yù)期工作目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 土地綜合整治;生態(tài)問題;安全調(diào)控機(jī)制

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2021）06–0148–02

我國(guó)人多地少的基本國(guó)情要求土地綜合整治工作開展應(yīng)具備戰(zhàn)略性。在工作推進(jìn)階段，相關(guān)部門應(yīng)貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念和國(guó)土資源科學(xué)管理原則，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鷳B(tài)安全調(diào)控機(jī)制，解決土地綜合整治中遇到的問題，主動(dòng)規(guī)避生態(tài)問題，發(fā)揮生態(tài)安全調(diào)控工作效能。

1 土地綜合整治中的生態(tài)問題

1.1 土地平整方式不合理

在土地綜合整治時(shí)，由于平整方式不合理，盲目采用大型機(jī)械設(shè)備，會(huì)對(duì)原有的土地生態(tài)系統(tǒng)造成直接影響，如刮平設(shè)備運(yùn)行將破壞多年形成的土壤層，使土壤面臨失墑問題，不利于土地生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定;長(zhǎng)期利用大型設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，土壤板結(jié)問題加劇。在土地綜合整治后，由于干旱少雨，土壤長(zhǎng)時(shí)間暴露在空氣中，導(dǎo)致土壤中的營(yíng)養(yǎng)成分迅速流失，影響后續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植。

1.2 道路設(shè)計(jì)方式不科學(xué)

道路與溝渠能夠?yàn)槿藗兊某鲂信c農(nóng)業(yè)灌溉提供便利。由于道路與溝渠設(shè)計(jì)方式不科學(xué)，原本的生態(tài)環(huán)境被強(qiáng)行分割，成為孤立的生物棲息地，不利于生物的繁衍與生存，可能會(huì)引發(fā)一定的生態(tài)問題[1]。

為提高水資源利用效率，保證農(nóng)田灌溉質(zhì)量，在土地整治時(shí)，有些地區(qū)將溝渠設(shè)計(jì)為筆直、渠底平坦的形狀，這樣有利于水資源的快速利用，但無(wú)法為水生生物提供生存、寄養(yǎng)環(huán)境，會(huì)破壞水源生態(tài)環(huán)境。

1.3 地類合并工作不規(guī)范

開展地類合并工作旨在合理增加耕地面積。由于地類合并工作不規(guī)范，會(huì)引發(fā)較為嚴(yán)重的生態(tài)問題，如增加耕地面積時(shí)，對(duì)原生態(tài)的河道溝渠進(jìn)行裁彎取直，人為地改變河道的水流途徑，嚴(yán)重影響河道水流的流速、流量，不利于河道內(nèi)生物群落的繁衍生息。

個(gè)別地區(qū)進(jìn)行地類合并時(shí)，沒有遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，直接采取填埋河道、水塘等方式，強(qiáng)行增加耕地面積，嚴(yán)重地破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，使當(dāng)?shù)氐男购椤⑿钏芰ο陆?，一旦遇到洪水險(xiǎn)情，將對(duì)當(dāng)?shù)卦斐删薮髶p失。為提高土地利用效率，個(gè)別地區(qū)集中合并未開發(fā)的土地、零散土地和空閑土地，開展規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植，嚴(yán)重破壞原生態(tài)環(huán)境，為后續(xù)農(nóng)業(yè)種植工作開展埋下隱患。

1.4 人為干擾因素過多

過多的人為干擾成為土地綜合整治中生態(tài)問題爆發(fā)的核心。在土地綜合整治工作開展階段，工作人員缺乏大局生態(tài)保護(hù)意識(shí)，短視地開展土地整合，破壞原有的生態(tài)面貌，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)瀕臨崩潰。

在土地整治后，開展集約化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)種植，過度使用化肥和農(nóng)藥。若沒有制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)業(yè)生態(tài)種植方案，將影響周邊生態(tài)環(huán)境，降低該地區(qū)土壤質(zhì)量。

2 土地綜合整治中的生態(tài)安全調(diào)控機(jī)制

2.1 規(guī)劃技術(shù)調(diào)控

鑒于開展土地整治工作的特殊性，為保證工作開展的可行性與安全性，相關(guān)部門應(yīng)合理利用土地整治規(guī)劃技術(shù)開展宏觀調(diào)控。在開展具體工作時(shí)，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)土地資源的實(shí)際情況，確定土地整治項(xiàng)目試驗(yàn)地址，并采用多目標(biāo)優(yōu)化決策技術(shù)，保證土地整治工作開展的可行性與有效性[2]。

在土地整治目標(biāo)調(diào)控時(shí)，不僅需側(cè)重耕地面積的補(bǔ)充目標(biāo)，而且需評(píng)估土地整治后的生產(chǎn)力，以及土地整治后的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)準(zhǔn)確地估算土地整治后的開發(fā)潛力。在實(shí)際規(guī)劃工作開展階段，工作人員應(yīng)估算補(bǔ)充耕地的土地資源開發(fā)潛力、土地整治后的土地產(chǎn)值潛力和土地整治后的生態(tài)環(huán)境潛力。

為使規(guī)劃技術(shù)調(diào)控發(fā)揮出一定價(jià)值，在實(shí)際規(guī)劃工作開展前，各地區(qū)應(yīng)全面深入地調(diào)研、分析土地整治區(qū)域，掌握該地區(qū)的第一手資料，如土地的自然資源、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境等，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需求，評(píng)析耕地后備資源適宜性和土地整治生態(tài)環(huán)境影響，為規(guī)劃人員開展相關(guān)工作提供專業(yè)數(shù)據(jù)參考。

由于我國(guó)土地區(qū)域性顯著，在實(shí)際土地整治工作開展時(shí)，為有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境與生物多樣性，我國(guó)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，采取合理的區(qū)域劃分，指導(dǎo)開展土地整治工作。在對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行土地整治時(shí)，我國(guó)應(yīng)科學(xué)全面評(píng)估并采取合適的土地整治方案，避免破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。通過科學(xué)合理的布局規(guī)劃，根據(jù)土地資源的實(shí)際開發(fā)情況，采取針對(duì)性的土地整治技術(shù)方案，保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)，避免大規(guī)模開發(fā)，造成水土流失與生態(tài)破壞。

2.2 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)

該技術(shù)的應(yīng)用旨在基于戰(zhàn)略層面對(duì)土地整治的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，有效規(guī)避土地整治負(fù)面影響的擴(kuò)大。在具體工作開展時(shí)，受多種客觀因素限制，土地整治必然會(huì)引發(fā)一定的生態(tài)問題，致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。我國(guó)應(yīng)利用生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)，不斷健全完善土地整治規(guī)劃的環(huán)境管理體系。

在該管理體系健全運(yùn)行時(shí)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)土地整治規(guī)劃的科學(xué)管理，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)流程，客觀評(píng)價(jià)土地整治工作。為發(fā)揮該流程的工作效力，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的管理政策，有效管理土地整治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

2.3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)調(diào)控

土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)調(diào)控工作是基于土地整治項(xiàng)目，制定生態(tài)化設(shè)計(jì)。在實(shí)際土地整治工作開展階段，若采取錯(cuò)誤的土地整治技術(shù)方案，將直接影響生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和土壤結(jié)構(gòu)。因此，在實(shí)際土地整治時(shí)，我國(guó)應(yīng)制定科學(xué)、生態(tài)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。如進(jìn)行土地平整處理時(shí)，可將土壤表層土剝離，并將其合理存儲(chǔ)。在對(duì)土壤完成平整處理后，再將儲(chǔ)存的表層土回填處理。在表層土回填處理時(shí)，應(yīng)保證土壤剖面的結(jié)合效果，并采取相應(yīng)的澆水處理，以快速恢復(fù)土壤流失的水分與營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。

2.4 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)技術(shù)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)技術(shù)主要是評(píng)估土地整治項(xiàng)目開展產(chǎn)生的綜合效益，說明土壤整治工作開展的現(xiàn)實(shí)效果。在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作開展時(shí)，應(yīng)客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目開展的正面效應(yīng)與負(fù)面效應(yīng)，了解項(xiàng)目開展存在的具體問題，完善優(yōu)化土地整治工作。

2.5 土地整治法律調(diào)控

為不斷提升土地整治工作水平，我國(guó)應(yīng)健全土地整治相關(guān)法律，為生態(tài)安全調(diào)控工作提供堅(jiān)實(shí)保障。在生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略背景下，為有效推動(dòng)土地綜合整治工作，我國(guó)應(yīng)促進(jìn)土地整治立法工作，及時(shí)彌補(bǔ)土地整治涉及的法律條文缺陷，管理約束土地整治工作，發(fā)揮土地整治工作的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2.6 項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管調(diào)控

為保證土地綜合整治的可行性，土地管理單位應(yīng)與其他部門聯(lián)合組建土地整治工作專項(xiàng)小組，如林業(yè)部門、交通部門、水利部門、財(cái)政部門等，保證土地整治工作開展的可行性，有效提高生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)效果。

在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，專項(xiàng)小組應(yīng)落實(shí)監(jiān)管調(diào)控工作，如施工單位需嚴(yán)格執(zhí)行既定的施工方案，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，在土地整治過程中，嚴(yán)禁破壞周邊的生態(tài)環(huán)境。如地表土壤回填處理時(shí)，應(yīng)及時(shí)清理回填土中的雜物，避免塑料、石塊、混凝土塊摻雜其中，對(duì)土地利用造成負(fù)面影響。

2.7 生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償調(diào)控

為保證土地整治工作的可行性，可建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償調(diào)控制度，保證土地整治的生態(tài)安全，并根據(jù)土地整治工作開展的實(shí)際情況，評(píng)估土地外部經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)謹(jǐn)核算，對(duì)土地整治進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證相關(guān)人民群眾的基本權(quán)益。

2.8 生態(tài)安全的社會(huì)調(diào)控

在開展生態(tài)安全的社會(huì)調(diào)控工作時(shí)，我國(guó)應(yīng)給公眾參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓公眾參與調(diào)控，合理約束限制行政部門的權(quán)力，避免在土地整治過程中，出現(xiàn)貪腐問題，影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在人民監(jiān)督的工作環(huán)境下，保證土地整治工作開展的可行性與有效性。

2.9 生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)調(diào)控

在土地整治的資金管理時(shí)，應(yīng)與整治后的生態(tài)環(huán)境效益關(guān)聯(lián)，以生態(tài)環(huán)境效益評(píng)估為導(dǎo)向，使土地整治項(xiàng)目資金得到合理傾斜，針對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行合理應(yīng)用，保證土地整治工作開展的有效性。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)我國(guó)土地綜合整治中出現(xiàn)的生態(tài)問題與生態(tài)安全調(diào)控機(jī)制進(jìn)行解析，旨在說明生態(tài)問題規(guī)避的重要性，以及構(gòu)建生態(tài)安全調(diào)控機(jī)制的必要性。開展土地綜合整治工作時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代化調(diào)控體系，規(guī)范整治工作方式，發(fā)揮土地綜合整治工作的現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1] 田金偉，李思杰，王鑫.土地整治中的生態(tài)問題及安全調(diào)控機(jī)制[J].智能城市， 2017， 3（6）： 162， 188.

[2] 農(nóng)村土地綜合開發(fā)治理投資課題組，韓連貴.關(guān)于探討農(nóng)村土地綜合開發(fā)治理利用、征購(gòu)儲(chǔ)備、供應(yīng)占用和財(cái)政籌融資監(jiān)管體系完善的途徑（下）[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考， 2017（20）： 4-115.

責(zé)任編輯：黃艷飛

Abstract During the comprehensive land consolidation in my country， ecological problems frequently occur due to factors such as leveling methods， road design， land type mergers， and human interference. In order to effectively protect the ecological environment and reliably promote comprehensive land remediation， it is necessary to establish ecological safety control mechanisms， such as planning and technical control， project design， remediation laws， and regulatory control， to achieve the expected work goals of comprehensive land remediation.

Key words Comprehensive land consoli-dation; Ecological issues; Safety regulation mechanism