中國屢遭反傾銷原因分析

吳智敏 鄭詩雨

【摘 要】自21世紀(jì)以來，中國面臨著所遭受反傾銷的次數(shù)急劇增加、被傾訴的產(chǎn)品范圍在不斷擴(kuò)大、對(duì)中國實(shí)施反傾銷的國家和地區(qū)越來越多和反傾銷稅的征收幅度加大等多種問題。本文分別從國內(nèi)與國際兩個(gè)角度分析中國屢遭反傾銷的原因，面對(duì)如此復(fù)雜的國際市場，政府需要完善中國的市場經(jīng)濟(jì)體制、完善反傾銷預(yù)警機(jī)制以及轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式，企業(yè)需要增強(qiáng)反傾銷的法律意識(shí)，積極應(yīng)訴、轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，制定正確價(jià)格戰(zhàn)略以及組建行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)系，只有這樣才能促進(jìn)中國產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】反傾銷;非市場經(jīng)濟(jì)地位;貿(mào)易順差;貿(mào)易結(jié)構(gòu)

一、引言

金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，消費(fèi)需求萎縮，各國紛紛加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)，反傾銷調(diào)查成為各國保護(hù)本國市場濫用的一種貿(mào)易保護(hù)手段。自2001年中國加入WTO以來，中國貿(mào)易出口量和出口種類不斷增加，金融危機(jī)之后，中國外貿(mào)出口額第一次超過美國成為世界第一。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)騰飛帶來的是中國面臨反傾銷調(diào)查案件數(shù)量也日趨上漲。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1995—2019年6月底，世界各國發(fā)起反傾銷調(diào)查次數(shù)共5833次，在這5833次中，中國面臨反傾銷調(diào)查數(shù)量竟有1361次，占比約為23.33%，是全球受到反傾銷指控?cái)?shù)量最多的國家。在此背景下，通過分析中國屢遭反傾銷的現(xiàn)狀，找到其中的原因并提出對(duì)策及建議，促進(jìn)中國產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展有很重要的意義。

二、中國屢遭反傾銷的現(xiàn)狀

（一）遭受反傾銷的次數(shù)急劇增加

通過分析中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)上所公布的數(shù)據(jù)可知，1995—2021年3月底，全球發(fā)起反傾銷調(diào)查案件次數(shù)共計(jì)5815次，其中中國遭受反傾銷調(diào)查次數(shù)高達(dá)1509次，占比約為25.95%，中國已多年蟬聯(lián)全球遭遇反傾銷調(diào)查最高頻率國家。通過分析中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)上所公布的數(shù)據(jù)可知，在1995—2021年3月底發(fā)起的對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件中，對(duì)華反傾銷案件總數(shù)為1509起，占世界反傾銷案件總數(shù)的18.21%，平均每年40.73起;中國遭遇反補(bǔ)貼案件總數(shù)為191起，占世界發(fā)起反補(bǔ)貼案件總數(shù)的29.79%，平均每年7.34起。1995年至2021年中，2020年中國遭受到的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量就有89起，達(dá)到全球發(fā)起反傾銷調(diào)查案件立案總數(shù)的25.95%。由此可以看出，中國遭受的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查案件數(shù)量并沒有出現(xiàn)下降趨勢，表明中國仍然是主要的反傾銷、反補(bǔ)貼對(duì)象。

（二）被傾訴的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大

20世紀(jì)80年代，中國屢遭反傾銷調(diào)查的出口產(chǎn)品大多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。到20世紀(jì)90年代，中國屢遭反傾銷調(diào)查的出口產(chǎn)品逐漸向一些高科技產(chǎn)品延伸，類似電腦、電視機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等。1995年至2020年，全球?qū)χ袊l(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件總數(shù)達(dá)到2132起，其中，名列前茅的行業(yè)分別是化學(xué)原料和制品工業(yè)，共361起，占總比的16.93%;金屬制品工業(yè)352起，占總比的16.51%;鋼鐵工業(yè)263起，占總比的12.33%。鋼鐵工業(yè)、電器工業(yè)等逐漸成為反傾銷的重災(zāi)區(qū)。

（三）對(duì)中國實(shí)施反傾銷的國家和地區(qū)越來越多

在全球領(lǐng)域中各國對(duì)中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查的國家逐漸增加。從最早的印度、歐盟、美國、阿根廷等國家逐漸增加到現(xiàn)在的巴西、土耳其、巴基斯坦、等，從發(fā)達(dá)國家逐漸增加到發(fā)展中國家。1995年至2021年全球?qū)ξ覈磧A銷案總計(jì)1509起，在對(duì)中國采取反傾銷調(diào)查的106個(gè)國家中，印度對(duì)中國實(shí)施反傾銷調(diào)查的次數(shù)最多，高達(dá)262次，占其對(duì)外發(fā)起調(diào)查總數(shù)的24.76%，其中起訴成功的有186次，成功比例高達(dá)70.99%。其次是美國，美國向中國發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量竟有182次，這一數(shù)字占美國發(fā)起反傾銷調(diào)查案件總數(shù)的1/5左右，起訴成功的有136次，成功比例也達(dá)到了74.72%。歐盟緊隨美國排名第三，向中國提出反傾銷調(diào)查次數(shù)有150次，占其對(duì)外發(fā)起調(diào)查總數(shù)的28.46%。接踵而來的便是阿根廷、巴西、土耳其、澳大利亞、墨西哥等國家，盡管上述國家對(duì)中國發(fā)起的調(diào)查次數(shù)沒有像印度和美國的數(shù)量高達(dá)百余次，但數(shù)量業(yè)遠(yuǎn)超其他國家，分別為 125、101、84、65和64次。

（四）反傾銷稅的增收幅度加大

近年來，各國對(duì)中國商品裁定的反傾銷稅的稅率不斷提升。20世紀(jì)80年代，全球各國對(duì)中國出口的商品征收的反傾銷稅稅率大多數(shù)保持在40%一下;20世紀(jì)90年代后，各國對(duì)中國的征收的反傾銷稅的稅率急劇上升，40%以上的數(shù)量有54起，100%到300%的立案數(shù)量有21起。特別是墨西哥對(duì)中國鞋業(yè)進(jìn)行征收的反傾銷稅達(dá)到1004%。2017年中國向美國出口的銅版紙同樣被征收7.6%～135.83%不等的稅額。另有兩家外貿(mào)中的龍頭企業(yè)——太陽紙業(yè)和辰鳴紙業(yè)被征收的反傾銷關(guān)稅竟高達(dá)59.9%～70.2%。

三、中國屢遭反傾銷的原因分析

（一）從國內(nèi)角度分析

1、出口貿(mào)易總額增長迅速

近年來，中國出口總額逐年遞增，從2012年的12.93萬億元到2018年的16.41萬億元，2019年的出口貿(mào)易總額達(dá)到17.23萬億元，與2012年相比增長了33.26%，比上年增長了5%。由于中國出口貿(mào)易漲幅過快，各行業(yè)占全球比重加大時(shí)，就會(huì)引起各國國家對(duì)我國出口的遏制，而反傾銷就是各國的主要手段之一。

2、企業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)間惡性低價(jià)競爭

中國境內(nèi)企業(yè)為了出口商品，降低價(jià)格競爭銷量與市場份額，便出現(xiàn)了出口商品價(jià)格過低，沒有利潤以及虧損的現(xiàn)象。例如陶瓷產(chǎn)業(yè)，2018年中國陶瓷生產(chǎn)總量達(dá)到世界陶瓷生產(chǎn)總量的1/5，連續(xù)多年處于世界首位，實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)陶瓷的產(chǎn)能過剩已超過20%。以日用陶瓷為例，中國陶瓷類產(chǎn)品從2002年開始就多次遭到反傾銷調(diào)查，其最主要的原因就是產(chǎn)能過剩，供過于求，低價(jià)惡性競爭情況十分嚴(yán)峻，

3、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，出口產(chǎn)品處于中低端

中國出口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于中低端，根據(jù)中國對(duì)外出口產(chǎn)品數(shù)據(jù)分析可以得出，即便是近年來的工業(yè)制成品進(jìn)出口比例日趨上漲，但高科技新技術(shù)產(chǎn)品所占比重依然較低。華經(jīng)情報(bào)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2019年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為730752114千美元，占出口商品總額的15.1%，雖近年來高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額每年都有所上漲，但90%以上都是外資企業(yè)的出口。

4、中國企業(yè)應(yīng)訴不力

中國極少的傾銷企業(yè)積極進(jìn)行應(yīng)訴商品傾銷，甚至可能出于自己不愿積極進(jìn)行應(yīng)訴以達(dá)到保護(hù)自己的合法利益，追根溯源，最主要的一個(gè)原因之一可能就是目前中國對(duì)所有進(jìn)出口中國商品的傾銷企業(yè)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一的和對(duì)外的開放態(tài)度。大部分中國生產(chǎn)企業(yè)都開始認(rèn)為自己在主要進(jìn)口國的產(chǎn)品市場上所能夠占據(jù)的份額相對(duì)美國較少從而最終導(dǎo)致心甘情愿的被迫選擇放棄，部分中國企業(yè)因?yàn)楹ε伦约旱氖聵I(yè)前路艱苦而被迫選擇努力逃避，拒絕了勇敢面對(duì)，部分中國企業(yè)卻開始認(rèn)為自己自身存在"搭便車思想"，奢望遭受相同事項(xiàng)的企業(yè)在前歷盡艱辛闖出一條生路最終自己享受勝利的果實(shí)，從而變成大家都逃避或難以應(yīng)訴的不良局面。

（二）從國際角度分析

1、貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭

但是伴隨著2008年金融危機(jī)的突然出現(xiàn)，貿(mào)易保護(hù)主義也漸漸浮出水面，隨之而來的威脅也逐漸顯現(xiàn)。美國曾在2017年12月公布的《國家戰(zhàn)略安全報(bào)告》中首次提到中國在戰(zhàn)略上的競爭對(duì)手中居于第一位。針對(duì)我國鋼鐵工業(yè)的貿(mào)易保護(hù)主義，2002美國啟動(dòng)"201條款"，對(duì)主要進(jìn)口鋼鐵加收8%～30%的暫停性關(guān)稅，限制主要生產(chǎn)國的鋼材和鋼坯。歐盟、日本、韓國等其他主要生產(chǎn)鋼廠都紛紛做了反應(yīng)。

2、各國在中國貿(mào)易中的長期逆差

2021年1月14日關(guān)于2020年的中國進(jìn)出口外貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在中國海關(guān)總署官網(wǎng)正式發(fā)布，2020年中國對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)出口總額一騎絕塵，遙遙領(lǐng)先，進(jìn)出口總金額為人民幣32.15萬億元，同去年相比漲幅達(dá)到1.89%。此中一年我國外貿(mào)出口同比上年增長3.9%，進(jìn)口同比上年減少0.69%，貿(mào)易順差進(jìn)口同比增加27.3%，中國在位居世界主要貨物貿(mào)易進(jìn)口總額的首位。巨額出口貿(mào)易順差政策導(dǎo)致貿(mào)易摩擦升級(jí)，中國出口貿(mào)易環(huán)境逐步惡化。

3、國際反傾銷法自身存在缺陷

反侵權(quán)傾銷管理方式在相關(guān)制度管理層面顯然還存在著一些新的欠缺。傾銷的客觀檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)替換了嚴(yán)格的主觀檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)里歐爆發(fā)后，反傾銷法所明確規(guī)定的法律適用范圍自然得到了逐步擴(kuò)大，只要在客觀上沒有因此受到任何間接損害或者沒有受到任何直接損害和造成威脅的反傾銷貿(mào)易活動(dòng)都被全部明確劃入擴(kuò)大到它的適用范圍內(nèi)，特別重要的一點(diǎn)是國際關(guān)稅總署和協(xié)議國在進(jìn)行了多次大幅度上的減少和大幅降低進(jìn)口關(guān)稅后，反傾銷法本身作為中國保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)工具的這一基本特性就慢慢發(fā)展變得完全成為了主觀標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。

4、各國否認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”

按照合作協(xié)議，中國于2016年12月11日之后便會(huì)盡可能地將會(huì)自動(dòng)地轉(zhuǎn)變成為"市場經(jīng)濟(jì)地位"，"替代國"的管理方法將不再完全適用于所有中國。但就現(xiàn)如今的情況而言，美國、歐盟和日本都持否認(rèn)態(tài)度。美國不想承認(rèn)中國為市場經(jīng)濟(jì)國家的主要原因大致分以下幾個(gè)方面：不能自由兌換貨幣;工資由地方政府直接控制;市場的開放度;政府對(duì)于生產(chǎn)資料的全部所有和控制程度;政府控制資源的分配;其他方面的因素。歐盟不想承認(rèn)主要原因可能有以下幾個(gè)：一是中國會(huì)計(jì)制度和破產(chǎn)法等市場法律制度體系不夠完善;中國采取了非市場化的方式來控制能源的進(jìn)口;中國對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)其中所包含的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和相關(guān)產(chǎn)品在法律上存在漏洞，保護(hù)的力度不夠;中國的金融業(yè)和企業(yè)的融資方式并不符合市場規(guī)律。

四、結(jié)論

綜上所述，隨著中國商品出口貿(mào)易版圖的飛速擴(kuò)大以及中國在世界出口榜上名列前茅，愈來愈多的國家向中國發(fā)起反傾銷調(diào)查。從國內(nèi)角度來說因出口貿(mào)易總額增長迅速而導(dǎo)致其他國家對(duì)我國出口貿(mào)易的遏制;因企業(yè)產(chǎn)能過剩導(dǎo)致企業(yè)間惡性低價(jià)競爭;貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，出口產(chǎn)品處于中低端;中國企業(yè)應(yīng)訴不力等。從國際角度來說存在著包括各國為尋求新市場，爭奪發(fā)展空間;各國在中國貿(mào)易中的長期逆差;國際反傾銷法自身存在缺陷;各國否認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”等問題。面對(duì)瞬息萬變的國際市場，要想減少反傾銷案件就要雙管齊下，從政府和企業(yè)兩個(gè)層面一起著手，一同去解決這一問題。具體而言就是政府要完善中國的市場經(jīng)濟(jì)體制、完善反傾銷預(yù)警機(jī)制和轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式;企業(yè)要增強(qiáng)反傾銷的法律意識(shí)，積極應(yīng)訴、轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，制定正確價(jià)格戰(zhàn)略以及組建行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)系。

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作者簡介：

吳智敏，博士，國際經(jīng)濟(jì)學(xué)，浙江樹人大學(xué)經(jīng)濟(jì)與民生福祉學(xué)院講師。

鄭詩雨，浙江樹人大學(xué)經(jīng)濟(jì)與民生福祉學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系學(xué)生。

（作者單位：浙江樹人大學(xué)經(jīng)濟(jì)與民生福祉學(xué)院）