中部非洲內(nèi)陸國(guó)家過(guò)境運(yùn)輸通道研究

福來(lái)

【摘 要】中部非洲內(nèi)陸國(guó)家由于運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的不足，內(nèi)部貿(mào)易仍然不多，目前的運(yùn)輸需求比現(xiàn)有的運(yùn)輸服務(wù)能力高得多，從而使得這些國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不高，絕大部分的貨物運(yùn)輸都是通過(guò)公路的，而這種公路運(yùn)輸通道尤其是過(guò)境運(yùn)輸通道的效率是十分低下的。

中部非洲內(nèi)陸國(guó)家運(yùn)輸通道效率低下的原因主要在于通關(guān)效率低下、內(nèi)陸運(yùn)輸效率低下、檢查點(diǎn)和賄賂多、運(yùn)輸安全得不到保障等方面，為了提高這些國(guó)家的過(guò)境運(yùn)輸通道的效率，必須從貿(mào)易便利化、改善運(yùn)輸通道的可行措施、加入和執(zhí)行TIR公約以及加強(qiáng)國(guó)家之間的互信合作等方面入手，才能從根本上解決中部非洲內(nèi)陸國(guó)家運(yùn)輸通道效率低下的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】中部非洲;內(nèi)陸國(guó)家;過(guò)境運(yùn)輸;通道

1 問(wèn)題的提出

中部非洲即習(xí)慣上所認(rèn)為的非洲中部地區(qū)，指從撒哈拉沙漠與非洲大陸西部突起部分合圍的廣大縱深地區(qū)，不包括東非大裂谷西部。通常包括中非共和國(guó)、乍得、喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞、加蓬、剛果、扎伊爾、圣多美和普林西比8國(guó)，面積536.5萬(wàn)平方千米，地勢(shì)起伏，自北向南為提貝斯提高原、乍得盆地、阿贊德高原、剛果盆地、下幾內(nèi)亞高原與隆達(dá)-加丹加高原，分屬撒哈拉沙漠、蘇丹草原、熱帶雨林帶。金剛石、銅、錳、鈷、金等礦產(chǎn)在世界占重要地位。經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，礦業(yè)次之，多屬低收入國(guó)。中部非洲地區(qū)的主要居民多為班圖語(yǔ)系及蘇丹語(yǔ)系黑人，大部分從事農(nóng)耕和游牧。由于地域、宗教、語(yǔ)言和傳統(tǒng)的不同，中部非洲地區(qū)形成了數(shù)以千計(jì)的部族。

中部非洲有兩個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，分別是乍得和中非共和國(guó)。由于地處內(nèi)陸，兩國(guó)都將喀麥隆作為貨物運(yùn)輸?shù)淖畲筮^(guò)境國(guó)。乍得正在使用喀麥隆、蘇丹和尼日利亞的大部分運(yùn)輸船。另一方面，中非共和國(guó)只使用喀麥隆作為轉(zhuǎn)運(yùn)的貿(mào)易伙伴。目前，這兩個(gè)內(nèi)陸國(guó)家通過(guò)喀麥隆運(yùn)輸?shù)馁Q(mào)易合作伙伴有：歐盟、中國(guó)、新加坡、韓國(guó)、喀麥隆、印度、美國(guó)、土耳其、沙特阿拉伯等等。

至今，中部非洲內(nèi)陸各國(guó)的首都雅溫得（喀麥?。?、恩賈梅納（乍得）和雅溫得-班吉（中非共和國(guó)）之間仍然沒(méi)有完全鋪設(shè)的道路，這些國(guó)家都希望建設(shè)一條完善的道路網(wǎng)以解決與其他國(guó)家的運(yùn)輸問(wèn)題。由于運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的不足，內(nèi)部貿(mào)易仍然不多，目前的運(yùn)輸需求比現(xiàn)有的運(yùn)輸服務(wù)能力高得多，從而使得這些國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不高。比如，乍得的卡車(chē)運(yùn)輸費(fèi)用仍然很高，可達(dá)40%或70%的貨品價(jià)格，原因則是在貨物流動(dòng)中的運(yùn)輸成本太高。

中部非洲內(nèi)陸國(guó)家的公路運(yùn)輸占貨物運(yùn)輸總量的80%-90%，所以道路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)非常強(qiáng)。在杜阿拉（喀麥隆）-德賈梅納（乍得）和杜阿拉（喀麥?。?班吉（中非共和國(guó)）運(yùn)輸通道，喀麥隆是唯一擁有四種運(yùn)輸模式的國(guó)家（公路運(yùn)輸，鐵路運(yùn)輸，航運(yùn)和水運(yùn)），而其他國(guó)家絕大部分的貨物運(yùn)輸都是通過(guò)公路的，而這種公路運(yùn)輸通道尤其是過(guò)境運(yùn)輸通道的效率是十分低下的。

2 中部非洲內(nèi)陸國(guó)家運(yùn)輸通道效率低下的原因

2.1 通關(guān)效率低下

到目前為止，中部非洲內(nèi)陸國(guó)之間的海關(guān)服務(wù)都是完全割裂，相互之間的通關(guān)信息也是不互通的，不是相互聯(lián)系，使得過(guò)境清關(guān)過(guò)程無(wú)序延長(zhǎng)，浪費(fèi)了時(shí)間精力和金錢(qián)，也使得通關(guān)效率大大下降。

在中部非洲內(nèi)陸國(guó)的運(yùn)輸通道上，大部分的時(shí)間和費(fèi)用都用在了通關(guān)上。主要源于兩個(gè)方面，即港口擁堵、內(nèi)陸運(yùn)輸貨物分配。

在杜阿拉港，由于貨物長(zhǎng)期?？浚瑢?dǎo)致了許多不良后果，如成本增加、港口貨物堆放的增加，最終造成港口擁堵，導(dǎo)致港口的儲(chǔ)存能力下降，增加了系統(tǒng)的物流成本。此外，由于港口內(nèi)外的區(qū)域停車(chē)不足，港口也有卡車(chē)堵塞的情況。

另外，由于過(guò)境交通配額運(yùn)輸和貨物分配規(guī)則也導(dǎo)致效率低下。配額運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)是保證每個(gè)國(guó)家卡車(chē)公司的需求份額。乍得和喀麥隆運(yùn)營(yíng)商（杜阿拉-恩賈梅納運(yùn)輸通道）的比例分別為65%和35%，中非共和國(guó)和喀麥隆運(yùn)營(yíng)商（杜阿拉班吉運(yùn)輸通道）的比例分別為60%和40%?？溌】ㄜ?chē)司機(jī)依然占主導(dǎo)地位;貨運(yùn)分配的措施還不夠完善。喀麥隆運(yùn)輸公司在杜阿拉-班賈米納運(yùn)輸通道獲得了大量份額，分別占杜阿拉-班吉運(yùn)輸通道的65%和71%。

2.2 內(nèi)陸運(yùn)輸效率低下

公路運(yùn)輸業(yè)往往傾向于超載運(yùn)輸，過(guò)載的卡車(chē)會(huì)損害道路基礎(chǔ)設(shè)施。而非正式的卡車(chē)司機(jī)對(duì)正式的卡車(chē)司機(jī)造成不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樗鼈儽日降目ㄜ?chē)司機(jī)提供較低的運(yùn)輸價(jià)格。相反，正式的卡車(chē)司機(jī)不能像他們那樣實(shí)行同樣的運(yùn)輸價(jià)格;由于其運(yùn)營(yíng)成本較高（維護(hù)費(fèi)用）較高，因此他們只能提高運(yùn)輸價(jià)格。而持續(xù)降低的價(jià)格使得服務(wù)質(zhì)量下降。

鐵路運(yùn)輸通常比公路運(yùn)輸價(jià)格更低，這意味著鐵路運(yùn)輸在運(yùn)輸價(jià)格和貨物延誤時(shí)間上比公路運(yùn)輸更有優(yōu)勢(shì)。然而現(xiàn)在中部非洲的內(nèi)陸國(guó)家卻還沒(méi)有建立起來(lái)足夠多的鐵路線(xiàn)網(wǎng)。

2.3檢查點(diǎn)和賄賂多

在這幾個(gè)國(guó)家的每條運(yùn)輸通道上都設(shè)有各種的檢查點(diǎn)，他們來(lái)自海關(guān)、警察、憲兵、國(guó)家貨運(yùn)管理局等等，其中有很多都是非法設(shè)立的非法檢查站。這些對(duì)內(nèi)陸國(guó)家的道路的補(bǔ)充檢查點(diǎn)和控制措施造成拖延處理這些控制浪費(fèi)的時(shí)間浪費(fèi)，并因非正式付款而增加成本。關(guān)于賄賂問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)，非正式的卡車(chē)司機(jī)經(jīng)常多付賄賂比正式的卡車(chē)司機(jī)，因?yàn)樗麄兊牡凸β收勁校?dāng)他們驚訝地?cái)y帶過(guò)載貨物或裝載超量。

2.4運(yùn)輸安全得不到保障

由于基礎(chǔ)建設(shè)的落后，內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)牡缆窢顩r也令人堪憂(yōu)，人身傷亡事故、貨損貨差事件層出不窮，使得運(yùn)輸安全問(wèn)題日益突出，究其原因，主要在于主管當(dāng)局對(duì)道路建設(shè)、道路安全以及道路規(guī)則方面的不作為，而這些方面又與政府撥款的嚴(yán)重匱乏又極大關(guān)聯(lián)。

3中部非洲內(nèi)陸國(guó)家過(guò)境運(yùn)輸通道改善的建議

運(yùn)輸在貿(mào)易便利化進(jìn)程中起著非常重要的作用，無(wú)論是國(guó)家，區(qū)域或國(guó)際。鑒于運(yùn)輸和貿(mào)易是相互關(guān)聯(lián)的，世行有使貿(mào)易便利化成為當(dāng)務(wù)之急，認(rèn)識(shí)到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮想要通過(guò)與海外的貿(mào)易。運(yùn)輸和貿(mào)易便利化的目的是簡(jiǎn)化程序，減少運(yùn)輸成本通過(guò)改善運(yùn)輸鏈尋求經(jīng)營(yíng)者間互利互惠，監(jiān)管者和貿(mào)易商，這樣才能使國(guó)家的發(fā)展。要做到這一點(diǎn)，各國(guó)應(yīng)采取的一些措施，以促進(jìn)他們之間的交流。

3.1貿(mào)易便利化

貿(mào)易便利化被定義為為促進(jìn)或簡(jiǎn)化國(guó)家之間的貿(mào)易，加強(qiáng)物流條件，消除任何類(lèi)型的物理或非物理障礙這是貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)因素，在它允許的意義上通過(guò)降低成本，簡(jiǎn)化與貨物流動(dòng)相關(guān)的流程時(shí)間。具體而言，其措施有：

（1）簡(jiǎn)化促進(jìn)降低成本和消除的貿(mào)易政策延誤;

（2）基于道路運(yùn)輸?shù)哪Ｊ?，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施最常用于貨物過(guò)境的運(yùn)輸（約80%）用于內(nèi)陸國(guó)家;

（3）實(shí)施促進(jìn)運(yùn)輸和貿(mào)易的措施需要人力和財(cái)力資源開(kāi)發(fā)連接國(guó)家的道路網(wǎng)。

由于杜阿拉港口的能力不足（擁有6.5萬(wàn)噸的船只），喀麥隆政府需要建設(shè)另一個(gè)港口克里比港，以使得西非的大型船舶也可能通過(guò)喀麥隆港口。雖然這兩個(gè)港口是互補(bǔ)的，但杜阿拉港的重點(diǎn)是放在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而克里比港則為許多內(nèi)陸國(guó)家（如乍得、加勒比、剛果、赤道幾內(nèi)亞和加蓬等）打開(kāi)了大門(mén)，因此，克里比港的建設(shè)將大大促進(jìn)中部非洲內(nèi)陸國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2改善運(yùn)輸通道的可行措施

喀麥隆與其內(nèi)陸邊界國(guó)家之間的貿(mào)易和運(yùn)輸受到阻礙沿運(yùn)輸通道的許多因素，這考慮到貨物延誤的時(shí)間長(zhǎng)短內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)谋憩F(xiàn)，運(yùn)輸服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)力，非正式的程序和付款。因此，有必要制定移動(dòng)商品的解決方案和策略有效地促進(jìn)整個(gè)運(yùn)輸通道的運(yùn)輸服務(wù)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只有在公私部門(mén)通力合作的情況下才能實(shí)現(xiàn)確保提高質(zhì)量服務(wù)、減少運(yùn)輸通道瓶頸。

3.2.1提高通關(guān)及過(guò)境程序的效率

為了提高清關(guān)和過(guò)境程序的效率，有必要通過(guò)改善這些海關(guān)互連系統(tǒng)來(lái)加強(qiáng)過(guò)境運(yùn)輸，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)信息通信技術(shù)能力的投資將是至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展物流中心，必須能夠協(xié)調(diào)跨境程序。通過(guò)創(chuàng)建適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)庫(kù)來(lái)加強(qiáng)各國(guó)海關(guān)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高通關(guān)效率。

3.2.2提高運(yùn)輸過(guò)程的效率

加強(qiáng)從杜阿拉到恩賈梅納以及從杜阿拉到班吉的鐵路網(wǎng)擴(kuò)建，增建較高等級(jí)的公路，并修復(fù)狀況惡劣的道路。

為提高物流服務(wù)的效率，所有參與者對(duì)于運(yùn)營(yíng)運(yùn)輸和貿(mào)易（貨運(yùn)代理，貨運(yùn)公司，港口當(dāng)局，海關(guān)，警察等）必須能夠規(guī)范他們的服務(wù)，確保這些的專(zhuān)業(yè)精神和管理能力的不斷提高，同時(shí)加強(qiáng)卡車(chē)司機(jī)和貨運(yùn)代理相關(guān)的活動(dòng)相關(guān)的培訓(xùn)課程物流服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化。

3.2.3完善貨運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予信用運(yùn)輸商投資購(gòu)買(mǎi)新車(chē)，鼓勵(lì)小卡車(chē)司機(jī)和非正式的卡車(chē)司機(jī)通過(guò)短期和中期的金融信貸措施來(lái)更新他們的車(chē)隊(duì)，并參與到降低車(chē)輛營(yíng)運(yùn)成本和限制稅的工作中去。私營(yíng)卡車(chē)業(yè)主公司必須建立共同的主動(dòng)團(tuán)體來(lái)改善他們的行動(dòng)

3.2.4加強(qiáng)運(yùn)輸通道行政執(zhí)法管理

運(yùn)輸通道沿線(xiàn)的行政執(zhí)法工作將通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)：消除沿運(yùn)輸通道創(chuàng)建的非正式檢查站，減少腐敗控制單位在檢查點(diǎn)和稱(chēng)重中心站中的做法，創(chuàng)建適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸通道管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法行動(dòng)沿運(yùn)輸通道的交通便利化。簡(jiǎn)而言之，為了方便過(guò)境貿(mào)易流動(dòng)，至關(guān)重要的一點(diǎn)是簡(jiǎn)化貨物從一個(gè)國(guó)家運(yùn)往另一個(gè)國(guó)家所需的程序，特別是關(guān)于法規(guī)、海關(guān)、銀行和保險(xiǎn)方面的業(yè)務(wù)。

3.2.5保障運(yùn)輸安全

有必要考慮旨在實(shí)施監(jiān)管措施沿著運(yùn)輸通道減少事故率，為安全計(jì)劃撥出足夠的資金，投入管理交通和確保安全。

3.2.6加大道路網(wǎng)建設(shè)融資力度

這幾個(gè)國(guó)家的政府應(yīng)該鼓勵(lì)公共和私人運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的融資，建設(shè)和開(kāi)發(fā)合作伙伴關(guān)系來(lái)補(bǔ)充公共資金投資，從而保證有足夠的資金及時(shí)修復(fù)道路網(wǎng)絡(luò)，使各國(guó)減少貨物交貨時(shí)間、增加收益以及降低成本。

3.3 加入和執(zhí)行TIR公約

TIR（Transports Internationaux Routiers）公約是指產(chǎn)生于1975年并于1978年生效的《國(guó)際道路運(yùn)輸公約》，該公約規(guī)定，對(duì)于裝運(yùn)集裝箱的公路承運(yùn)人，如持有TIR手冊(cè)，可以由發(fā)運(yùn)地至目的地，在海關(guān)封志下途中不受檢查，不支付稅收，也可不付押金。TIR交通系統(tǒng)同時(shí)也是一種聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，對(duì)于運(yùn)輸和貿(mào)易均構(gòu)成一種主要的便利工具。

但這幾個(gè)中部非洲內(nèi)陸國(guó)家均尚未加入該公約，而加入TIR的益處是顯而易見(jiàn)的，以喀麥隆為例。

喀麥隆在幾個(gè)中部非洲內(nèi)陸國(guó)中發(fā)揮著區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)作用，并且獲得較大的收益，因?yàn)槠湎噜彽膬?nèi)陸國(guó)家的貿(mào)易將有機(jī)會(huì)為喀麥隆公共和私人公司，如鐵路公司、運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)商或卡車(chē)司機(jī)等增加直接收入。相對(duì)而言，公路、鐵路等運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)較高，這些費(fèi)用包括邊境檢查人員收取的過(guò)境費(fèi)以及由所有使用過(guò)境國(guó)的貨車(chē)司機(jī)支付的燃油稅等，而加入并執(zhí)行TIR，隨著新港口的修建將增加貨物的流量，同時(shí)也將降低這些基礎(chǔ)設(shè)施的使用費(fèi)用，同時(shí)，也使得他們的過(guò)境系統(tǒng)更有效率，更加減少腐敗。

3.4加強(qiáng)國(guó)家之間的互信合作

在目前這種狀況之下，喀麥隆與其內(nèi)陸國(guó)家之間的存在著非常明顯的相伴相生的互利關(guān)系。因此，幾個(gè)國(guó)家之間進(jìn)行相互之間的信息共享商定的計(jì)劃是一個(gè)雙贏的基礎(chǔ)，也需要雙方之間的相互信任。沒(méi)有最低限度的信任，貿(mào)易和運(yùn)輸就不能順利完成。建立在一個(gè)良好關(guān)系上的信任和信譽(yù)將是國(guó)家間貿(mào)易和運(yùn)輸擴(kuò)大的結(jié)果，并嚴(yán)重影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4結(jié)論

通過(guò)存在的問(wèn)題的分析，中部非洲內(nèi)陸國(guó)家雖然參與到世界貿(mào)易當(dāng)中，但他們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界水平，也正是由于這個(gè)原因，需要改善沿線(xiàn)運(yùn)輸通道，以便在區(qū)域和國(guó)際市場(chǎng)上創(chuàng)造貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

考慮到世界經(jīng)濟(jì)逐年增長(zhǎng)，中部非洲內(nèi)陸國(guó)家也想被視為具有新興經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家，因?yàn)槠渑c國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易逐年增長(zhǎng)。運(yùn)輸通道上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?qū)嵺`應(yīng)用需加強(qiáng)和改善與世界市場(chǎng)的交流，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這些國(guó)家采取了大量措施來(lái)改善國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然這個(gè)速度很低。

實(shí)施影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，考慮到運(yùn)輸成本的降低是非常必要的。除了成本方面，考慮延長(zhǎng)時(shí)間、數(shù)量、可靠性和改善運(yùn)輸通道性能的安全性也很重要，這些措施的綜合使用才能對(duì)中部非洲內(nèi)陸國(guó)的過(guò)境運(yùn)輸通道變得更有效率。

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（作者單位：中南大學(xué)）