美國退出《開放天空條約》

本報(bào)駐德國特約記者　青木　本報(bào)特約記者　甄翔　柳玉鵬

“美國再次退約?！泵绹偨y(tǒng)特朗普21日宣布，因俄羅斯不遵守《開放天空條約》相關(guān)規(guī)定，美方?jīng)Q定退出該條約?！都~約時(shí)報(bào)》稱，特朗普上臺后，美國已相繼退出伊核協(xié)議和《中導(dǎo)條約》兩個(gè)國際軍控協(xié)議，因此人們有理由懷疑，此舉是在為拒絕延長明年即將到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》做準(zhǔn)備，而這一條約實(shí)質(zhì)上已成為俄美兩國間唯一的軍控條約。《開放天空條約》締約國和聯(lián)合國均對美國的退約行為表示了擔(dān)憂，因?yàn)樵撔袨閷?yán)重威脅歐洲地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

“與俄達(dá)成新協(xié)議的幾率很大”

美國國務(wù)卿蓬佩奧21日確認(rèn)了特朗普的聲明，并表示將于22日向其他締約國發(fā)送退出通知。蓬佩奧稱，俄方屢次違反《開放天空條約》，利用該條約實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張目的，包括拒絕其他成員國飛越俄羅斯控制的阿布哈茲和南奧塞梯上空，并對克里米亞空域?qū)嵤┛刂啤Ｔ诖饲樾蜗旅婪阶鳛闂l約成員國繼續(xù)履約，不符合美國利益。但他也留下了轉(zhuǎn)圜的空間，表示如果俄羅斯能做到全面履約，美方會重新考慮退出的決定。特朗普周四晚些時(shí)候的表態(tài)似乎口風(fēng)有所緩和，他一方面堅(jiān)稱俄羅斯沒有履約，俄方不履約美方就要退出，另一方面又稱“美國跟俄羅斯關(guān)系很好”，同俄方“達(dá)成新協(xié)議的幾率很大”。

《開放天空條約》于1992年簽署，是歐洲在冷戰(zhàn)后加強(qiáng)互信的措施之一。2002年生效后，締約國可互相在對方領(lǐng)土進(jìn)行非武裝空中偵察，檢查其執(zhí)行國際武器控制條約的情況，以增強(qiáng)軍事透明度。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，締約國必須在擬退出前至少6個(gè)月通知其他國家。目前，包括俄羅斯、美國和歐洲多國在內(nèi)共有35個(gè)國家簽署了這一條約。

“特朗普政府已經(jīng)違法”

“俄方?jīng)]有違反《開放天空條約》的規(guī)定。”俄羅斯副外長格魯什科21日強(qiáng)調(diào)，《開放天空條約》是一個(gè)多邊條約，美國單方面宣布退出的做法將波及到所有締約國的利益，對歐洲安全基礎(chǔ)、至今仍然有效的軍事安全工具都是一個(gè)沉重的打擊。格魯什科表示：“俄方的立場是，只要《開放天空條約》有效，我們就打算完全遵守該條約賦予的所有權(quán)利和義務(wù)。我們期望所有其他國家也會認(rèn)真對待各締約方自身的義務(wù)?！倍硗饨徊堪l(fā)言人扎哈羅娃21日表示，俄方暫未收到美國退出條約的正式通告以及詳細(xì)說明。因此，目前無法對美方的意圖作出評價(jià)。

到底怎樣才算全面履行《開放天空條約》？答案其實(shí)并不明確。美國“防務(wù)新聞”稱，美國務(wù)院負(fù)責(zé)國際安全和不擴(kuò)散事務(wù)的助理國務(wù)卿福特曾對記者表示，俄方對加里寧格勒上空的飛行作出時(shí)長限制，但并沒有徹底禁止相關(guān)飛行，這雖然有損于條約建設(shè)信任機(jī)制的目的，但并不算“直接違約”。

美國內(nèi)對特朗普政府退出《開放天空條約》的反應(yīng)不一。有分析認(rèn)為，俄羅斯從該條約中的獲利大于美國，美國退約符合自身利益。不過民主黨方面已發(fā)聲強(qiáng)烈批評特朗普政府。美國國會眾院外交委員會主席、民主黨人恩格爾表示，此舉將直接損害美國安全。恩格爾稱，美國國防授權(quán)法規(guī)定，退出國際條約之前國務(wù)卿和防長必須提前至少120天通知國會，特朗普政府沒這么做已經(jīng)違法。前美國中情局局長海登也強(qiáng)烈反對美國退出《開放天空條約》，稱這是一個(gè)“瘋狂的”決定。

歐洲盟友全力阻止美國退約

“德國外長馬斯想拯救這一條約”，德新社稱，馬斯21日對于美國宣布退出《開放天空條約》表示極度遺憾?！拔覀儗⑴c盟國深入合作，力促美國重新考量這個(gè)決定?！瘪R斯說，德國、法國、波蘭以及英國已多次向美國解釋，近年來俄羅斯在執(zhí)行方面確實(shí)存在困難，但這不能作為美國退出的合理理由。馬斯表示，該條約“幾乎在整個(gè)北半球”為安全與和平作出了貢獻(xiàn)，現(xiàn)在勢必因美國的退出而弱化。他也呼吁俄羅斯恢復(fù)條約的全面執(zhí)行。該條約于2002年生效以來，締約國已進(jìn)行了1500多次觀察飛行。北約各國將于22日召開緊急會議，討論形勢發(fā)展，歐洲盟友希望能阻止美國退約。

“這次又要以犧牲歐洲安全為代價(jià)”，德國《明星》周刊22日評論說，美國退出《開放天空條約》后，俄羅斯可能也會退出。這意味著維系歐洲和平的又一條約將“名存實(shí)亡”，給歐洲安全埋下新的隱患。德國、法國、比利時(shí)、西班牙、芬蘭、意大利、荷蘭、盧森堡、瑞典和捷克22日發(fā)表聯(lián)合聲明，對美國退約表示遺憾，并敦促俄羅斯盡快與各成員國展開對話。

對于美國決定退出這一條約的原因，俄羅斯“瓦爾代”國際辯論俱樂部專家瓦伊茨表示，首先，美國使用衛(wèi)星和其他技術(shù)手段可獲得同樣的情報(bào)；第二，美國對老化的用于飛行監(jiān)測的飛機(jī)進(jìn)行現(xiàn)代化改造將需要超過1億美元資金；第三，美國政府認(rèn)為俄羅斯沒有完全遵守該條約。未來俄也可能退出，但這不符合俄方利益，因?yàn)槎韺]有機(jī)會監(jiān)視美國在歐洲的軍事基地活動(dòng)?！?/p>