鄉(xiāng)村生態(tài)振興背景下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與大數(shù)據(jù)運用

韋雅文

【摘 要】隨著現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)愈來愈多地應(yīng)用在各個領(lǐng)域，利用大數(shù)據(jù)推動農(nóng)村生態(tài)振興是不可阻擋的趨勢。但大數(shù)據(jù)在其中的運用也面臨著信息化程度低、人才少、監(jiān)管能力低、相關(guān)數(shù)據(jù)收集難等問題，需要在人才、設(shè)施、制度等方面提出解決措施，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在實現(xiàn)生態(tài)振興中的最大效能。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村生態(tài)振興;大數(shù)據(jù);生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

【中圖分類號】F323.33 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）01-0128-03

1 大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興

1.1 大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)的概念最初源于IT界，狹義上是指“無法在一定時間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對其內(nèi)容進行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)合集”，廣義上是指從各種類型的海量信息中快速獲得有價值信息的能力[1]。在對大數(shù)據(jù)的定義中，比較具有代表性的是“4V”定義，即認為大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)體量巨大（Volume）、數(shù)據(jù)類型繁多（Variety）、價值密度相對較低（Value）、計算設(shè)備可以在極短的時間內(nèi)對其進行分析處理即數(shù)據(jù)要求處理速度快（Velocity）的4個特點。大數(shù)據(jù)既強調(diào)數(shù)據(jù)信息的量大、多，也要求對數(shù)據(jù)的分析處理要快、準(zhǔn)，以獲得有價值的信息。

1.2 鄉(xiāng)村生態(tài)振興

2017年黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年習(xí)近平同志對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示：“要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展?！编l(xiāng)村全面振興就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向和目標(biāo)?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，是全黨工作的重中之重，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為“三民”的發(fā)展依托更是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，鄉(xiāng)村生態(tài)振興就是要在“綠水青山就是金山銀山”的理念指引下，著重生態(tài)保護與生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

1.3 大數(shù)據(jù)運用在實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興中的必要性

隨著現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)在解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警預(yù)報水平等方面都將發(fā)揮巨大作用。大數(shù)據(jù)將最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管科學(xué)化和精細化，生態(tài)環(huán)境信息服務(wù)專業(yè)化和智能化，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有效的技術(shù)保障。

（1）生態(tài)環(huán)境監(jiān)控需要大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌分析。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)“空天地一體”，對生態(tài)環(huán)境實時監(jiān)控。利用數(shù)據(jù)支撐，結(jié)合動態(tài)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)，可監(jiān)測污染物排放情況、了解河流的污染程度、分析污染源，還可實時測量大氣環(huán)境質(zhì)量，監(jiān)測生物多樣性，明確地區(qū)生態(tài)脆弱現(xiàn)狀，更好、更快、更精準(zhǔn)地掌握生態(tài)環(huán)境變化情況和原因。

（2）生態(tài)環(huán)境治理需要大數(shù)據(jù)出謀劃策。通過對生態(tài)環(huán)境變化情況的監(jiān)測，利用大數(shù)據(jù)追根溯源，整合分析其具體致因，根據(jù)實際情況，為環(huán)境問題的分析和解決提供科學(xué)嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)支持。能夠有針對性地從治理體制改革、隊伍建設(shè)、源頭治理、污染防治等方面提出解決辦法，提高環(huán)境治理決策的科學(xué)性和效率性。

（3）生態(tài)環(huán)境續(xù)航需要大數(shù)據(jù)提供保障。生態(tài)環(huán)境保護問題是一個長期的問題，不可能一蹴而就。人類對環(huán)境的破壞可能是粗暴的、迅速的，但環(huán)境的休養(yǎng)和恢復(fù)是長期的、緩慢的。通過大數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，橫、縱向掌握環(huán)境相關(guān)影響因素的信息，保持持續(xù)關(guān)注，為生態(tài)環(huán)境問題的預(yù)警、預(yù)防和解決保駕護航。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)振興背景下大數(shù)據(jù)運用面臨的問題分析

2.1 信息化程度低、普及小，缺乏信息化人才

大數(shù)據(jù)飛速發(fā)展，而在農(nóng)村的實際運用卻是少之又少。一是在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息方面，數(shù)據(jù)的收集和分析都還是簡單的樣本分析，數(shù)據(jù)總量小。農(nóng)村還未養(yǎng)成“大數(shù)據(jù)思維”，接收新興事物的時間較后，不了解大數(shù)據(jù)在環(huán)境治理中的影響和作用，不能及時更新生態(tài)環(huán)境治理方式。二是大數(shù)據(jù)的收集、分析和運用都需要依托信息平臺才能展開，但農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，發(fā)展較慢?，F(xiàn)在的農(nóng)村相較于10年前已經(jīng)大大提高了信息化的普及率，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司司長聞庫表示力爭在2020年前將4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率從95%提升至98%。但根據(jù)2018年美國皮尤研究中心的調(diào)查報告顯示，我國的智能手機覆蓋率僅為68%，這意味著我國農(nóng)村的智能手機覆蓋率更低。這說明農(nóng)村農(nóng)業(yè)、環(huán)境等信息的傳遞大部分還是通過大字報通報、會議傳達、口頭交流的傳統(tǒng)方式，農(nóng)村信息平臺亟待建設(shè)和投入運用。三是目前農(nóng)村地區(qū)缺乏信息化人才。農(nóng)村由于各種原因難以引進人才，因此導(dǎo)致大數(shù)據(jù)的收集、分析、運用舉步維艱。人才是寶貴的資源，只有擁有足夠的掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才，才能將大數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境治理結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)對生態(tài)環(huán)境實施有效監(jiān)控和分析。

2.2 監(jiān)管模式更新慢，生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)能力差

我國環(huán)境監(jiān)管模式是行政部門根據(jù)相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)對相應(yīng)的區(qū)域進行分級、分部門監(jiān)管，對環(huán)境保護做出顯著成績的單位和個人給予獎勵，對違反環(huán)境保護法、造成環(huán)境污染的破壞者給予懲罰。但目前監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)立尚不完善，許多農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)長期缺失和空白，放任自流。并且，環(huán)境污染信息來源主要通過群眾舉報和實地調(diào)查，信息來源渠道少、精準(zhǔn)度低、時效慢、質(zhì)量差。再加上環(huán)境監(jiān)管部門一方面執(zhí)法透明度不足，對民眾的信息公開少，另一方面聽取建議渠道閉塞，不能及時地收集群眾意見，群眾也難以表達看法，雙向渠道封閉，打擊群眾監(jiān)管熱情。民眾對信息難以獲取、獲取信息碎片化及公眾期望和政府以為的公眾期望之間的認知差距導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境信息公開服務(wù)質(zhì)量低下。

2.3 相關(guān)數(shù)據(jù)收集難，缺乏詳細的規(guī)章制度保障

大數(shù)據(jù)的發(fā)展對大數(shù)據(jù)共享和開放方面提出了新要求。有關(guān)生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)多分散在各級部門的政策文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計報告等紙質(zhì)或電子材料中，這些復(fù)雜繁多的歷史文件資料，以及對民間數(shù)據(jù)的采集，要求統(tǒng)一收集、整理、分析，實現(xiàn)歷史資料的數(shù)據(jù)化，激活數(shù)據(jù)價值。當(dāng)前，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺分布不均，鄉(xiāng)村地區(qū)占比較少，開放數(shù)據(jù)總量小、質(zhì)量低。部門間條塊分割，政府內(nèi)部缺乏數(shù)據(jù)開發(fā)共享理念，一些政府部門把數(shù)據(jù)開放當(dāng)成自己的權(quán)利，不愿開發(fā)和共享。我國對數(shù)據(jù)開放共享的規(guī)定都比較宏觀，數(shù)據(jù)開放共享缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的開放和保障，開放數(shù)據(jù)工作尚處于起步階段。對數(shù)據(jù)開放共享的原則、要求和目標(biāo)沒有明確的規(guī)定，缺乏信息開放共享的公共平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享管理機構(gòu)，導(dǎo)致部門數(shù)據(jù)不知道如何才能開放，什么才能共享。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)振興背景下大數(shù)據(jù)運用的路徑分析

3.1 加大宣傳力度，引進和培育信息化人才

（1）提高農(nóng)村基層組織組織力?；鶎咏M織要加強對信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，善于與地方實際情況相結(jié)合，對農(nóng)村居民要加大對國家政策的宣傳。針對農(nóng)村整體受教育程度低、勞動力老年化的現(xiàn)狀，加大環(huán)境保護、治理信息傳達的精準(zhǔn)度、時效化和可理解化，確保農(nóng)村居民對官方政策和時代發(fā)展趨勢有正確的理解和接受，以調(diào)動村民支持、參與的積極性，消除村民的消極情緒。

（2）推進農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要加大對農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)的資金投入，制定扶持政策，吸收社會資金投入，使農(nóng)村信息化獲得充分的資金保障。降低農(nóng)村地區(qū)信息入戶門檻和使用成本，提高農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率和硬件設(shè)施整體水平。推進農(nóng)村地區(qū)教育信息化建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提高農(nóng)村教學(xué)水平，培養(yǎng)中小學(xué)生的環(huán)境保護意識;利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，將農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)人員，有效利用農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)資源，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)資源利用率。

（3）建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村信息化人才隊伍。實施人才引進政策，優(yōu)化人才待遇和工作環(huán)境，鼓勵動員現(xiàn)代化、信息化的人才參與農(nóng)村環(huán)境治理信息化的轉(zhuǎn)型，為農(nóng)村環(huán)境治理注入新的血液。與臨近高校、環(huán)保部門友好協(xié)商，選派專業(yè)信息人員在農(nóng)村建立環(huán)境監(jiān)測工作站指導(dǎo)信息監(jiān)測、采集和分析工作。對農(nóng)村居民進行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技意識、環(huán)保意識，提高利用信息平臺獲取環(huán)境信息的能力;對農(nóng)村基層組織工作人員進行培訓(xùn)，要求掌握足夠的信息化知識，能為村民答疑解惑;對有基礎(chǔ)的工作人員和農(nóng)民進行專業(yè)的信息化培訓(xùn)，了解和掌握環(huán)境監(jiān)測工作，日常開展相關(guān)的講座和交流會，營造良好的氛圍。

3.2 更新監(jiān)管模式，搭建生態(tài)環(huán)境信息平臺

（1）建立基層環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，彌補農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)的空缺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由縣級主管的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，在農(nóng)村中安排設(shè)置專門的環(huán)境監(jiān)管員，負責(zé)了解實時監(jiān)測中的環(huán)境情況和收集社情民意，及時向上級反映情況，從而制定科學(xué)的決策，提高信息搜集的效率和準(zhǔn)確性，加快政府反饋速度。

（2）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。平臺要綜合國家、省、市、縣多級環(huán)保系統(tǒng)及相關(guān)部門獲取的大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染源、土壤質(zhì)量、放射源等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制。形成逐級貫通的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，對災(zāi)情與生態(tài)危機及時預(yù)警。明確環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作，面對災(zāi)情和生態(tài)危機，快速精準(zhǔn)地落實到地區(qū)責(zé)任人。構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管和公眾服務(wù)三大信息化體系。

（3）要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布平臺。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定，以及時準(zhǔn)確發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息和災(zāi)情、生態(tài)危機處理情況，實現(xiàn)監(jiān)測信息和執(zhí)法行為的公開透明。全面推進網(wǎng)上辦事“一站式”服務(wù)建設(shè)。既可讓群眾從網(wǎng)絡(luò)平臺快捷方便地了解到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，政府部門也能通過意見反饋功能，及時接收污染舉報信息和環(huán)保工作等建議信息，了解群眾的所需、所求、所想，以避免政府以為的公民需求與公民實際需求的信息不對稱導(dǎo)致的決策失誤。

3.3 建立大數(shù)據(jù)庫，制定詳細的政策法規(guī)

（1）橫縱向整合數(shù)據(jù)。要運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合國家發(fā)布、科研調(diào)查、個人監(jiān)測等多類型、多時長的農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的歷史數(shù)據(jù)資源，篩選有效信息，篩除交叉重復(fù)信息和不實信息，整合為統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)實時資料與歷史數(shù)據(jù)的自動配準(zhǔn)和特征信息的自動提取。準(zhǔn)確掌握地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化的情況和規(guī)律，分析其變化原因，預(yù)測其演變趨勢，制定對應(yīng)的解決方法。

（2）鼓勵生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公開與共享?，F(xiàn)今，監(jiān)測信息的公開是有限的，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未能共享使用。多元主體參與建立、使用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，既可以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效，又能提高工作效率、減少重復(fù)監(jiān)測和資源浪費。將數(shù)據(jù)開放共享作為政府部門績效評定的標(biāo)準(zhǔn)之一，激發(fā)部門競爭力，在政府內(nèi)部培育數(shù)據(jù)開放共享的意識。鼓勵相關(guān)企業(yè)開放共享數(shù)據(jù)，不僅可以形成對企業(yè)污染源的多方監(jiān)控，還可以通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享開發(fā)多類數(shù)據(jù)應(yīng)用，創(chuàng)造更大的數(shù)據(jù)價值。數(shù)據(jù)開放共享的潮流可以提高民眾對大數(shù)據(jù)的認知度，讓民眾充分了解數(shù)據(jù)共享開發(fā)的價值，提高民眾的數(shù)據(jù)信息平臺使用率，了解身邊環(huán)境質(zhì)量的實時變化，提高民眾的環(huán)保意識，激發(fā)民眾環(huán)保參與熱情。

（3）制定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)開放共享戰(zhàn)略，實現(xiàn)政策法規(guī)保障。將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的開放共享的法律規(guī)定列入政府工作重點，完善相關(guān)的條例規(guī)定，出臺詳細的數(shù)據(jù)開放和共享辦法。政府要明文規(guī)定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)開放共享的原則、底線、目標(biāo)，明確數(shù)據(jù)信息使用規(guī)范，精確劃定數(shù)據(jù)開放共享的范圍。從法律上對數(shù)據(jù)的采集、評估、使用及使用途徑的監(jiān)督、共享準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)等各方面進行權(quán)威的界定和規(guī)范的劃分。在法律保障的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的安全開放和共享，推進環(huán)境數(shù)據(jù)整合和信息資源有效利用。

參 考 文 獻

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