政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”的公平問題探討

柏美意

【摘 要】文章基于對政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”公平問題的研究，闡述我國政府社會保障養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀，分析社保體系碎片化的弊端和成因。為打破社保體系“碎片化”，給出加強中央權威完善頂層制度設計、明晰各級政府責任和社會各界責任、加強財政支撐促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展等基本建議。

【關鍵詞】政府;社會保障;養(yǎng)老保險;“碎片化”;公平問題

【中圖分類號】F842 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）01-0032-03

養(yǎng)老保險制度對千家萬戶的切身利益會產(chǎn)生直接影響，同時也是保證我國長治久安的關鍵與重點。隨著社會的不斷發(fā)展與進步，我國政府社會保障養(yǎng)老保險制度得到一定的完善與優(yōu)化，但是也帶來一定的“碎片化”問題。在“碎片化”中，公平問題是人們研究的重點。為使千家萬戶的利益得到保障，促進社會的更好發(fā)展，要加大針對政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”公平問題的研究力度。對此，本文針對政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”的公平問題進行闡述。

1 我國政府社會保障養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國近年來“參?！备艣r

我國參保人數(shù)在總體上一直處于增長狀態(tài)，從20世紀90年代開始，參保人數(shù)快速增長，直至近幾年增長較為緩慢（見表1）。我國社會保障工作從1978年開始起步，在最初雖然覆蓋范圍較廣，但是體制內(nèi)外存在很大差異。機關單位與事業(yè)單位職工在最初養(yǎng)老保險實行階段不需要個人繳納養(yǎng)老保險金，但是在職工退休后，養(yǎng)老保險金的領取額度卻不斷增加。企業(yè)職工每年領取老金的數(shù)量正在不斷增加，但是退休后養(yǎng)老金的領取額度比較緩慢（見表2）。盡管如此，養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本上實現(xiàn)全覆蓋，并且有著較高的保障水平。機關單位與事業(yè)單位在最初開始實行養(yǎng)老保險時，參保人數(shù)在逐年增加，在可以不繳納社保金的情況下，公務員與事業(yè)單位職工所領取到的養(yǎng)老金高于企業(yè)職工[1]。

1.2 政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”特征

政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①社會保障覆蓋范圍面較低，這一問題主要體現(xiàn)在社會保障覆蓋的人數(shù)及群體存在一定的局限性、社保覆蓋項目有待完善。②公平性的欠缺，比如城鄉(xiāng)之間的差距，使得不公平現(xiàn)象較為明顯。企業(yè)與機關事業(yè)單位之間存在的不公平現(xiàn)象。甚至不同代際之間存在一定的不公平問題。③可持續(xù)性不足。一是如果從個體角度出發(fā)，如果個體的統(tǒng)籌層次較低，那么在遷移過程中，可能會出現(xiàn)中斷問題。也就是說，個體在不同的地區(qū)進行遷移過程中，在其他地區(qū)社保的接續(xù)存在很大難度。二是從國民整體角度出發(fā)，我國養(yǎng)老保險目前采取的是現(xiàn)收現(xiàn)支的方式，對于養(yǎng)老金的管理有待加強。加之我國的老齡化問題逐漸嚴重，從長遠角度發(fā)展及代際之間的銜接過渡中可以看出，政府社會保障養(yǎng)老保險的可持續(xù)性問題有待提升。

2 政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”的弊端和成因

2.1 政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”的成因

政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”產(chǎn)生的主要原因有以下幾點：①我國社保體系現(xiàn)狀的發(fā)展與形成，受到歷史影響較為嚴重，與我國最初的養(yǎng)老體系一脈相承。我國城市的養(yǎng)老保險發(fā)展，基本是從1949年就形成，而農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險是從1986年開始，在實際試點過程中，并沒有取得良好效果，在1992年開始推行，但是一直沒有明顯起色，1999年農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險以失敗告終。所以，我國農(nóng)村地區(qū)正式的養(yǎng)老保險體系有很長一段時間的空窗期，直至2009年推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)社會保障二元體系，使得我國養(yǎng)老保險事業(yè)得到進一步完善，這也是由于城鄉(xiāng)二元社會結構及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構決定的。②各級政府的目標存在很大的不相同性，這一問題的出現(xiàn)，不僅對我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌方式造成影響，同時為養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌帶來困難。我國養(yǎng)老保險的管理，通常情況下是以各級政府為單位，展開相應的管理工作[2]。這一管理方式，使得我國各個地區(qū)養(yǎng)老保險的發(fā)展存在很大差異。因為各個地區(qū)無論是人口發(fā)展還是經(jīng)濟發(fā)展都存在很大按不同，所以不同地區(qū)在養(yǎng)老保險繳納及管理中存在差異，這也是政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”的主要原因。此外，中央政府在政策的實施過程中，會受到不同因素的影響與制約，不同地區(qū)政府只考慮本地區(qū)的養(yǎng)老金賬戶問題，與其他地區(qū)之間缺乏溝通與交流。賬戶之間相對獨立與封閉，這對養(yǎng)老保險各地區(qū)之間的轉移與接續(xù)造成影響。

2.2 政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”的弊端

第一，我國的養(yǎng)老保障體制，無法在維護社會公平中將自身的作用與價值充分發(fā)揮出來。因為現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保障制度存在很大的不公平問題，向體制內(nèi)過度傾斜的現(xiàn)象較為嚴重?！半p軌制”存在較大差距，這也是造成社會不公平心理的抵制與反抗。在體制內(nèi)能夠做到大范圍的覆蓋面與較高的保障，但是在體制外，不僅覆蓋面較低，并且保證程度較低，棄保問題較為突出。

第二，對代際公平會造成影響。從目前我國人口發(fā)展的縱向角度進行分析，不僅影響同代人之間的公平，同時體制的運作與發(fā)展，使得資源無法在代際之間形成平衡，具備一定的不可持續(xù)性特點[3]。與此同時，我國老齡化問題逐漸加重，新一代年輕人的負擔將會更重。隨著退休人員不斷增加，勞動人員不斷減少，我國養(yǎng)老壓力將會逐漸增加。社會保障養(yǎng)老保險體系的不可持續(xù)性導致其公信力下降。這一問題的出現(xiàn)，對年輕人會產(chǎn)生一定的消極影響，制約年輕人創(chuàng)造財富的積極性與發(fā)展社會經(jīng)濟的積極性。

3 打破政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”公平問題的基本建議

3.1 加強中央權威完善頂層制度設計

從目前我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展過程中可以看出，各省級及各個地方養(yǎng)老保險賬戶沒有統(tǒng)一，這一問題的出現(xiàn)，使得中央無法在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老保險政策的統(tǒng)一落實與調控，以及養(yǎng)老保險管理工作的統(tǒng)一落實，將養(yǎng)老保險的權和利分散到各個地區(qū)政府手中。在特定的歷史環(huán)境中，該做法可行，并且能夠取得一定效果[4]。因此，需要加強中央權威完善頂層制度設計，具體可以從以下幾點展開：①在養(yǎng)老保險的目標設計過程中，要加強頂層設計工作，將頂層設計與基層探索進行有機結合。在目標設計過程中，應該不受養(yǎng)老保障的身份制約，將特權思想摒棄，從而構架出與社會實際發(fā)展情況相符合，公平性較強并且廣泛覆蓋的社會保障制度。在社會保障制度的建設過程中，應該將滿足老年人基本的生活需求作為主要目標，同時結合我國老年人口的實際發(fā)展規(guī)律，使得社會保障制度的科學性與合理性得到保障。在這一過程中，需要結合我國相應的政策與法律法規(guī)展開，確保社會保障制度能夠在社會市場中得到更好落實。②對于社會公平問題要給予更多的關注與重視，城鄉(xiāng)之間的公平性也需要充分體現(xiàn)。為實現(xiàn)企業(yè)的更好發(fā)展而輕裝上陣，其中的公平性問題需要在當今能夠給予更多關注并解決。在社會養(yǎng)老問題中，應該始終遵循普世價值觀，為人們提供與實際發(fā)展水平相符合的社會保障制度，為社會的穩(wěn)定發(fā)展提供動力。

3.2 明晰各級政府責任和社會各界責任

為解決我國政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”公平問題，需要政府部門能夠肩負起自身責任，在各項工作的開展過程中起到良好引導作用。政府需要將提供可持續(xù)養(yǎng)老保障作為發(fā)展的主要目標，同時將各方的責任進行明確?；诖?，為在最大程度上避免此類問題出現(xiàn)，要做好以下幾點：①企業(yè)要積極承擔自身的責任與義務，企業(yè)在注重自身創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益的同時，針對自身的社會效益要給予更多關注與重視[6]。自覺并且主動承擔企業(yè)員工的養(yǎng)老保險義務與養(yǎng)老保險責任。除此之外，企業(yè)要將企業(yè)職工的實際社會保障養(yǎng)老保險上繳情況進行申報，保證要據(jù)實按照工資基數(shù)申報社?；鶖?shù)。使得相關部門能夠對各個企業(yè)的實際社會保障養(yǎng)老保險情況有正確認識，從而做出調整，不斷提升企業(yè)的參保意識，為企業(yè)職工晚年生活打下基礎。②個人要樹立正確的權利意識，要懂得保障自身的合法權益。企業(yè)需要積極承擔自身的業(yè)務與責任，而政府需要提供有效的服務，加強對企業(yè)的監(jiān)督與管理，這樣才能最大限度地促使養(yǎng)老保險能夠在社會中得到更好落實[5]。與此同時，個人要不斷強化自身的權利意識。要懂得捍衛(wèi)自身的合法權益，通過工會組織等不同形式，保證養(yǎng)老保險不被忽視與遺忘。③各級地方政府，對于中央政府的決定及政策，要保證積極履行并執(zhí)行。在保證中央政府的統(tǒng)一領導下，能夠保留一部分的權利與責任。比如，在養(yǎng)老保險的繳納工作及管理工作中，需要與國家政策積極配合。同時，要做好相應的宣傳教育工作，不斷提升個人及企業(yè)的參保意識。

3.3 加強財政支撐促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

對于我國養(yǎng)老保險存在的問題，如果只是單純依靠政策，無法解決其中的問題。想要真正保證養(yǎng)老保險可以得到更好落實，需要加大經(jīng)濟的投入力度。因此，為打破政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”公平問題，需要加強財政支撐，從而促進經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。具體可以從以下幾點展開：①明確保障底線，加強保障水平的動態(tài)調整。針對我國的養(yǎng)老金缺口問題，財政應予以支持。從目前我國的發(fā)展過程中可以看出，在養(yǎng)老金的補貼中投入的資金比例相對較少。許多西方的國家，2/3的財政支出會被應用在民生開支中，而我國用于民生開支的只有1/10。比如，挪威、瑞典等國，用于民生的支出高達9/10。相較于西方國家的比例，我國的還有很大的進步空間[7]。所以，政府應加大財政支出，為社會保障提供動力。我國相較于社保體系較為完善的國家而言，社會保險仍然處于較低的水平中，因此可以適當提升比例，緩解我國養(yǎng)老保險存在的支付壓力問題。②針對我國現(xiàn)有的資本經(jīng)營預算制度進行完善與優(yōu)化，使得資本收益上繳公共財政的比例能夠得到提升。針對養(yǎng)老金債務問題，可以通過變現(xiàn)國有資產(chǎn)收益的方式。在這一過程中，要加強對美國等國家的學習，強化對社保基金的增值保值管理工作，從而實現(xiàn)我國社會基金投資管理逐漸朝著市場化方向與專業(yè)化方向發(fā)展。比如，要明確全國GDP用于養(yǎng)老保險的比例底線，該底線需要將不同代際之間的利益問題進行平衡?？梢詫DP的1.5%或者2%應用在養(yǎng)老金的發(fā)放中，確保退休職工晚年生活可以得到保障。

3.4 發(fā)展不同養(yǎng)老保險方式

除了可以采取明確保障底線，加強保障水平的動態(tài)調整的方式外，還可以通過發(fā)展福利職業(yè)、慈善事業(yè)及商業(yè)保險的方式，使得政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”問題能夠得到更好解決。構建出一個多元化的主體、路徑多層次的保險體系。將提升我國企業(yè)職工福利作為重點，從而構建高素質的職工隊伍[8]。同時，加強社會慈善力量的發(fā)展，促使商業(yè)保險能夠朝著規(guī)范化與普及化發(fā)展，使其能夠與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相符合。在這一過程中，政府部門除了最為基本的社會保障養(yǎng)老外，還可以拓展不同渠道，使得社會保障養(yǎng)老體系能夠得到完善。只有這樣，才能真正為我國老年人的生活提供保障，實現(xiàn)我國社會的進步，使得人們的生活水平與生活質量得到提升。

4 結語

綜上所述，政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”公平問題，對于社會的穩(wěn)定發(fā)展而言會產(chǎn)生直接影響。因此，為實現(xiàn)社會的更好發(fā)展，針對政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”公平問題，需要給予更多關注與重視，采取不同措施，保證養(yǎng)老保險體系能夠得到更好的落實。

參 考 文 獻

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