福建省華僑投資權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究

鄂麗麗

摘 要：華僑是中華民族大家庭中重要一部分，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，更多的華僑選擇回國(guó)投資發(fā)展。福建省作為全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，吸引了大量華僑回鄉(xiāng)投資，但因歷史、環(huán)境等原因，華僑在投資過(guò)程中權(quán)益極易受到侵害，本文以在泉州、廈門進(jìn)行調(diào)查研究的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，分析華僑投資權(quán)益易受侵害的因素，并進(jìn)行對(duì)策探究，在此基礎(chǔ)上對(duì)涉及主體提出針對(duì)性的解決建議。同時(shí)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)估，提出法律實(shí)施改良建議和相關(guān)立法建議，以期能切實(shí)解決華僑投資權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，使華僑投資權(quán)益得到強(qiáng)有力的保障和維護(hù)。本文重點(diǎn)對(duì)福建省華僑投資面臨的問(wèn)題進(jìn)行展示并進(jìn)行原因剖析，同時(shí)結(jié)合福建省現(xiàn)狀給出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：華僑;投資權(quán)益;調(diào)查研究

華僑指的是常年在國(guó)外定居，具有中國(guó)國(guó)籍的中國(guó)人。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出?“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”深刻的指出了海內(nèi)外中華兒女在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中不可替代的作用。海內(nèi)外的華僑是中華民族不可缺少的一部分，隨著中國(guó)的改革開放他們作為先行者走了出去，而隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展，更多的華僑選擇回國(guó)投資建設(shè)和發(fā)展。

中央和地方政府出臺(tái)了相關(guān)的惠僑助僑政策，但始終未形成完整的華僑權(quán)益保護(hù)體系，華僑在國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益亟需保護(hù)，本次實(shí)踐調(diào)查我們主要針對(duì)華僑的投資權(quán)益進(jìn)行調(diào)查研究。

這里的投資權(quán)益不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)中因投資者因證券投資而產(chǎn)生的利益，而是華僑在投資過(guò)程中享有的知情權(quán)、參與權(quán)、平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)等使投資順利進(jìn)行的權(quán)益。華僑因?yàn)槌Ｄ晟钤趪?guó)外對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)投資形勢(shì)和環(huán)境了解有所欠缺，其投資權(quán)益也經(jīng)常受到侵害。通過(guò)對(duì)福建省泉州和廈門兩市的華僑展開調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)華僑投資權(quán)益易受侵害存在于華僑投資的各個(gè)過(guò)程。

一、華僑歸國(guó)投資首選粵江浙，“一帶一路”優(yōu)勢(shì)位置為僑鄉(xiāng)福建創(chuàng)造新機(jī)遇

通過(guò)實(shí)踐調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，即將進(jìn)行投資的歸國(guó)華僑投資多選擇在粵，浙，蘇三省，從國(guó)務(wù)院華僑辦公室和粵、浙、蘇三省的僑務(wù)辦公廳官網(wǎng)我們發(fā)現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)中，海外投資占據(jù)重要比重。如何吸引華僑為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是主要影響因素。相比于其它三省福建省的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并不明顯，因此福建省應(yīng)該充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

作為“一帶一路”建設(shè)中海上絲綢之路起點(diǎn)的重要依托省份，和全國(guó)著名擁有眾多僑力資源的僑鄉(xiāng)，福建省可以依托“一帶一路”建設(shè)聯(lián)動(dòng)沿線海內(nèi)外的華僑，“借線聯(lián)僑”聯(lián)合沿線國(guó)內(nèi)國(guó)外的華僑開發(fā)具有華僑特色的僑力項(xiàng)目，形成自己獨(dú)特的華僑品牌。

例如，福建省政府可以為沿線的國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩方華僑牽線，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，以政府力量激勵(lì)國(guó)內(nèi)國(guó)外華僑合作發(fā)展，同時(shí)，完善相關(guān)的維權(quán)和保護(hù)政策為“僑僑聯(lián)合”提供堅(jiān)實(shí)的保障。

二、閩籍華僑投資格局基本定型，早期投資多選擇海外，新生投資力量亦以海外為首選

實(shí)踐選擇的地點(diǎn)的泉州、廈門兩市，受采訪閩籍投資華僑70%在菲律賓、印度尼西亞、香港等有自己的工廠。上世紀(jì)70年代末改革開放打開大門，眾多閩籍華僑選擇奔向海外，近40多年的時(shí)間，閩籍華僑們?cè)诤Ｍ夥e累了雄厚的力量。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，接受采訪的新生華僑投資力量（2010年以后投資），基于家族根基和環(huán)境原因表示進(jìn)行投資選擇首選海外。

當(dāng)下進(jìn)行投資受環(huán)境政策等影響較大。在改革開放初期，這一點(diǎn)體現(xiàn)的還不明顯，那時(shí)候的福建省華僑多隨著“走出去”浪潮奔赴海外，沒(méi)有基礎(chǔ)，全憑自己的辛勤打拼。而最近幾年，尤其是在國(guó)際資本市場(chǎng)不穩(wěn)定，海內(nèi)外投資市場(chǎng)趨于飽和的情況下，投資的主體大多集中于老投資一輩的后代，相比于國(guó)內(nèi)不熟悉的環(huán)境，他們更傾向于將資金投入熟悉的國(guó)外環(huán)境中，以期最大化。

對(duì)此，我們建議福建省政府應(yīng)當(dāng)在吸引閩籍與投資華僑回鄉(xiāng)建設(shè)在投資上下功夫。例如，政府可以出臺(tái)針對(duì)新生投資力量和老一輩投資力量不同的引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策。老一輩華僑因?yàn)樵趪?guó)外生活、發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)且大部分事業(yè)根基都在國(guó)外，對(duì)此政府可以出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策吸引他們回鄉(xiāng)開辦分廠，例如可以將養(yǎng)老福利與來(lái)閩投資結(jié)合，給回鄉(xiāng)投資的老一輩華僑更多的在閩的養(yǎng)老福利優(yōu)惠。對(duì)于掌握國(guó)外先進(jìn)科技的新生投資力量，政府應(yīng)該在吸引和扶持投資扎根上下功夫?？梢詫?duì)來(lái)閩投資的新生投資華僑進(jìn)行稅收減免優(yōu)惠和項(xiàng)目扶持等。

三、華僑歸來(lái)投資項(xiàng)目審批、資金啟用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，易造成投資時(shí)機(jī)延誤

投資的機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，因此可以及時(shí)抓住最佳時(shí)機(jī)尤為重要。然而，接受調(diào)查的華僑表示當(dāng)?shù)卣畬?duì)于華僑投資的項(xiàng)目評(píng)估和審批的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致很多華僑來(lái)福建投資都“望而卻步”，尤其是在有國(guó)內(nèi)投資主體進(jìn)行投資競(jìng)標(biāo)的情況下，華僑投資審批時(shí)間更是無(wú)限延長(zhǎng)。這很容易使華僑失去投資的最佳時(shí)機(jī)。例如，一位受采訪的華僑就表示，自己的沿海地產(chǎn)開發(fā)投資申請(qǐng)一年半才通過(guò)，而這一年里眾多的國(guó)內(nèi)地產(chǎn)商涌入此項(xiàng)目使他不得不考慮撤資。

對(duì)此，我們建議政府對(duì)不同類型的投資主體分流建立不同的項(xiàng)目審批通道。例如外資，僑資投資項(xiàng)目，由熟悉國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的專門人員建立專門的審批通道，著重審查外資僑資項(xiàng)目，這樣可以減少項(xiàng)目審批的時(shí)間，?最大程度上維護(hù)華僑投資權(quán)益，提高華僑來(lái)閩投資的積極性。

四、華僑因歷史、環(huán)境等原因?qū)?guó)內(nèi)投資經(jīng)濟(jì)環(huán)境了解不到位、歸國(guó)投資遭遇困境

華僑有著常年在國(guó)外發(fā)展的背景，國(guó)外也是大部分華僑扎根發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。然而，國(guó)內(nèi)和國(guó)外的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展差異巨大，國(guó)內(nèi)外巨大的經(jīng)濟(jì)反差和對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境了解不足，華僑歸國(guó)投資在項(xiàng)目選擇和投資維權(quán)上遭遇巨大瓶頸。

雖然華僑會(huì)選擇咨詢有關(guān)的投資咨詢機(jī)構(gòu)，但因?yàn)槭袌?chǎng)上不同的咨詢機(jī)構(gòu)信息來(lái)源和人員構(gòu)成參差不齊，對(duì)投資做出分析更是大有不同，為不熟悉國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的華僑投資創(chuàng)設(shè)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們建議有關(guān)部門籌備建立專門的權(quán)威的華僑投資咨詢指導(dǎo)平臺(tái)。例如，政府僑務(wù)辦公部門可以吸納專門的投資分析人才并利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等進(jìn)行投資分析智庫(kù)建設(shè)，政府權(quán)威信息、專業(yè)人才、互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，為華僑投資進(jìn)行科學(xué)、精準(zhǔn)的分析，幫助華僑順利投資。

華僑維權(quán)途徑亦是如此，因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)的救濟(jì)渠道，華僑權(quán)益受到侵害時(shí)，往往找不到維權(quán)的途徑。對(duì)此，政府應(yīng)該在華僑進(jìn)行投資咨詢時(shí)對(duì)于易受侵害點(diǎn)和維權(quán)方法進(jìn)行詳細(xì)告知。對(duì)于維權(quán)救濟(jì)，有關(guān)部門可以聯(lián)合高校法律學(xué)院進(jìn)行投資維權(quán)平臺(tái)建設(shè)，尤其是與具有華僑特色的高校合作，最大程度的為華僑維權(quán)提供保障。

五、華僑對(duì)于國(guó)內(nèi)政策、項(xiàng)目了解不及時(shí)，歸國(guó)投資知情權(quán)易受侵害

華僑很多都是和家人常年定居在國(guó)外，回國(guó)次數(shù)有限，與國(guó)內(nèi)聯(lián)絡(luò)較少，因此對(duì)于國(guó)內(nèi)政府出臺(tái)的利僑政策和有價(jià)值的投資項(xiàng)目了解不及時(shí)甚至是始終不了解，錯(cuò)失了許多可以發(fā)展的機(jī)會(huì)。如何讓遠(yuǎn)在異國(guó)的華僑及時(shí)了解祖國(guó)對(duì)他們的“動(dòng)態(tài)”是我們團(tuán)結(jié)國(guó)外華僑力量共同發(fā)展急需解決的一個(gè)問(wèn)題。

對(duì)此，我們可以在華僑與國(guó)內(nèi)的聯(lián)絡(luò)方式上進(jìn)行突破，根據(jù)我們的調(diào)查，在國(guó)外華僑主要通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)等了解國(guó)內(nèi)情況，但是不同的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)針對(duì)不同的信息發(fā)布經(jīng)常會(huì)有出入。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)華僑在國(guó)外可以直接聯(lián)系的組織是各地的華僑聯(lián)合會(huì)，因此，我們建議政府部門充分發(fā)揮華僑聯(lián)合會(huì)的鏈接作用，可以利用軟件等，對(duì)惠僑政策注重進(jìn)行解讀，助僑項(xiàng)目即時(shí)予以發(fā)布，并通過(guò)華僑聯(lián)合會(huì)等進(jìn)行消息傳遞。

六、僑資企業(yè)普遍面臨技術(shù)創(chuàng)新瓶頸

僑資企業(yè)的發(fā)展有著深厚的歷史，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，這些企業(yè)面臨艱難的轉(zhuǎn)型困境。技術(shù)創(chuàng)新尤為明顯，接受調(diào)查的幾位僑資企業(yè)管理人員普遍有類似的反映，走訪的輕工企業(yè)反映有的機(jī)器的產(chǎn)出率較低，不比以前;走訪的華僑合資的服務(wù)公司反映，他們正在嘗試招攬精通互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的人才，可是效果還是不理想，因?yàn)楦＝ㄊ〉幕ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不如浙江、江蘇發(fā)達(dá)，很難有相關(guān)人才來(lái)此發(fā)展。這也是很多福建其他類型企業(yè)面臨的困境。

當(dāng)今我國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新是重要的推動(dòng)力，可以掌握創(chuàng)新高地的企業(yè)可以乘風(fēng)迅猛發(fā)展，讓另一些難以突破的企業(yè)則會(huì)面臨巨大的困境和危機(jī)。對(duì)此，我們建議政府、高校、僑資企業(yè)三方共同合作。例如地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，政府投入資金進(jìn)行建設(shè)，并給予來(lái)自投資的華僑以政策扶持和優(yōu)惠，另一方面，和轄區(qū)內(nèi)高校合作，讓高素質(zhì)人才留此實(shí)習(xí)或者工作，同時(shí)，吸引外地優(yōu)勢(shì)人才，形成完整，有競(jìng)爭(zhēng)力的高科技園。這樣讓僑資企業(yè)積極投入，又會(huì)吸引更多的僑資企業(yè)，在創(chuàng)新發(fā)展的氛圍中，更有利于僑資企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成“引僑助僑”的良性循環(huán)。

團(tuán)結(jié)海外華僑共同為祖國(guó)的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量，呼喚華僑歸來(lái)，使華僑在祖國(guó)的的各項(xiàng)權(quán)益得到保障，讓僑資在家鄉(xiāng)生根發(fā)芽仍需要各方攜手努力。

（作者單位：華僑大學(xué)，福建?泉州?362000）