多元共治視角下農(nóng)村特色小鎮(zhèn)環(huán)境治理困境與對策思考

王驍

摘 要：特色小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的載體，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點，在“生態(tài)宜居”指導(dǎo)思想下開展農(nóng)村特色小鎮(zhèn)環(huán)境治理是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措之一。在實施鄉(xiāng)村振興的大背景下，采取田園調(diào)查法，以福建省寧德市M鎮(zhèn)為調(diào)查地區(qū)，從多元共治視角出發(fā)對環(huán)境治理問題進(jìn)行實地走訪調(diào)研，研究治理困境和成因，并提出建議和對策，以期更好地貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)村特色小鎮(zhèn)環(huán)境長效治理，同時推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);環(huán)境治理

一、農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)中加強(qiáng)環(huán)境治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義

十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要措施。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們生活水平的提高，農(nóng)村的環(huán)境成為了不容忽視的問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，在“生態(tài)宜居”指導(dǎo)思想下開展農(nóng)村生活環(huán)境治理，可以引導(dǎo)綠色生活方式的形成，有效改進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興，是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措之一。對農(nóng)村特色小鎮(zhèn)來說，環(huán)境治理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必經(jīng)之路，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。“綠水青山就是金山銀山”，其發(fā)展理念的核心要義就是要牢固樹立人與自然是生命共同體的認(rèn)識，通過形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生。在“兩山”理論的指導(dǎo)下，農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的環(huán)境治理具有了豐富的政策含義，優(yōu)美的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境可以變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的動力資源，助力鄉(xiāng)村振興，給予環(huán)境治理新的動力，以此形成一種良性循環(huán)。本文選取寧德市M特色小鎮(zhèn)為例，通過實地走訪調(diào)研，分析當(dāng)前小鎮(zhèn)的環(huán)境治理困境與成因，嘗試提出政策建議，以期特色小鎮(zhèn)能夠在鄉(xiāng)村振興中答好環(huán)境治理必解之題。

二、M特色小鎮(zhèn)環(huán)境治理困境與成因分析

2019年7月筆者在M鎮(zhèn)進(jìn)行了隨機(jī)的問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷210份，有效問卷207份，有效回收率98.57%。從樣本的性別來看，男性占49.28%，女性占50.72%，男女性別比例相對平衡。從樣本的年齡分布來看，18歲和60歲以上的各占4.35%和5.8%，18至30歲占42.03%，31至60歲占47.83%，樣本總體上分布較均衡。以下就調(diào)查數(shù)據(jù)與訪談結(jié)果分析探討M鎮(zhèn)環(huán)境治理困境與成因。

1、觀念困境：環(huán)境認(rèn)識強(qiáng)，行動意識弱

隨著國家大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和對生態(tài)文明的重視程度不斷提高，村民的環(huán)境認(rèn)識相較于過去已經(jīng)得到了很大的提高，對自身健康的關(guān)注也讓良好生活的環(huán)境成為共同的訴求。調(diào)查結(jié)果顯示，有87.41%的居民表示在離家不遠(yuǎn)處有固定的垃圾投放點，并且大部分人都能夠自覺地將垃圾放置在投放點。從了解中得知，“在過去有不少的人直接將垃圾倒入河道，或堆放在一起直接焚燒，隨著環(huán)保觀念的提升，現(xiàn)在的人很少這么做了。”在問及所在村子是否有進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳與知識普及時，有66.67%的人給予了否定和模糊的答案。筆者在走訪中還了解到，由于部分主街道商鋪有上交衛(wèi)生打掃費用，因此認(rèn)為把垃圾堆集在商鋪門前等待清掃也是理所當(dāng)然的。

2、?資金困境：財政依賴性強(qiáng)，社會資本參與度弱

長期以來，資源在城鄉(xiāng)之間配置不均衡，政府公共服務(wù)也偏向城市傾斜，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的投入差距不斷拉開，以致農(nóng)村相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。資金短缺已成為農(nóng)村生活環(huán)境治理所面臨的共性問題。M鎮(zhèn)的環(huán)境治理對上級財政撥款具有極強(qiáng)的依賴性，從政府部門工作人員處了解到，“當(dāng)前片區(qū)環(huán)境衛(wèi)生包括道路清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運、生態(tài)水系棧道保潔在內(nèi)的年運營費用約為400萬元”，因此，僅靠財政撥款補(bǔ)齊環(huán)境治理資金短板顯然是不切實際的。通過了解得知，M鎮(zhèn)及周邊村鎮(zhèn)目前尚未對垃圾進(jìn)行系統(tǒng)的分類，有85.51%的人認(rèn)為對垃圾進(jìn)行分類處理是十分有必要的，但是當(dāng)問及是否愿意為垃圾分類處理付費時，盡管數(shù)額不高，大多數(shù)人則表現(xiàn)出較低的支付意愿。

3、?立法困境：頂層設(shè)計性強(qiáng)，基層針對性弱

在綠色發(fā)展理念與可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的重視程度在不斷提高，改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。在制度層面，我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)的法律框架雖有完善的頂層設(shè)計，但缺少專門針對農(nóng)村生活垃圾及污染防治的法律。從走訪中發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村的村規(guī)民約中會提倡愛護(hù)環(huán)境，并寫明對隨地亂扔垃圾、破壞環(huán)境的懲罰，但在實際生活中這些規(guī)定并沒有得到真正落實。立法缺失和落實缺位，導(dǎo)致在農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)上缺少相關(guān)法律約束而僅靠道德來維持。

三、實現(xiàn)農(nóng)村特色小鎮(zhèn)環(huán)境多元共治的對策

（一）加大環(huán)保教育的投入，不斷提升居民的環(huán)境保護(hù)意識

鄉(xiāng)村振興，思想先行。要實現(xiàn)村民在對待環(huán)境問題能夠做到知行合一，首先在觀念上就要牢固樹立起環(huán)境認(rèn)識的基礎(chǔ)，而后推進(jìn)自覺實踐。一方面，可以加強(qiáng)在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境宣傳教育，而建設(shè)特色小鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)更應(yīng)推進(jìn)環(huán)保教育，在建設(shè)農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村中小學(xué)開設(shè)環(huán)境相關(guān)的教育課程，舉辦多樣的環(huán)保知識活動，促成從小培養(yǎng)環(huán)保意識。另一方面，由于農(nóng)村人口的受教育程度普遍比較低，因此可以采取多元且靈活的方式對接受能力較低的群眾進(jìn)行宣傳，積極推進(jìn)環(huán)保教育，使村民認(rèn)識到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系。

（二）引入市場機(jī)制，推行環(huán)境治理收費制度

環(huán)境治理資金不能僅僅依賴于政府的財政撥款維持，應(yīng)積極探索多元的資金籌集渠道。引入市場機(jī)制，推行市場主導(dǎo)型的環(huán)境治理模式，資金投入的主要力量包括政府的相關(guān)部門、第三方企業(yè)、本地村民以及非政府組織等等。推行環(huán)境治理收費制度，向村民收取合理數(shù)額的費用，以釋放財政壓力。還有相當(dāng)一部分的農(nóng)村地區(qū)未設(shè)立環(huán)境治理的專項資金，處理費用完全依靠財政支出，但在實際中還存在缺位的情況。依照現(xiàn)實來看，推行“誰污染，誰付費”的環(huán)境治理收費制度是一種必然趨勢。

（三）健全法律法規(guī)，完善環(huán)境治理相關(guān)機(jī)制

各項法律法規(guī)是否健全關(guān)系到在實際運行中環(huán)境治理能否取得應(yīng)有的成效，有法可依才能做夠到在環(huán)境治理時有章可循。特別是正在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)，必須明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，因為小鎮(zhèn)的建設(shè)并非旨在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此要落實好保護(hù)環(huán)境的具體措施，不能只停留在紙上而缺乏實際中管理缺位。

（四）鼓勵垃圾分類，提升資源利用率

倡導(dǎo)推行垃圾分類是環(huán)境治理取得顯著成效的地區(qū)的共性措施，隨著農(nóng)村生活水平和消費水平的提高，垃圾的產(chǎn)量也在不斷上升。生活垃圾是農(nóng)村環(huán)境治理重要的版塊，也是農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程應(yīng)該解決的問題。處理好垃圾的轉(zhuǎn)運、分類和資源利用化工作，有利于實現(xiàn)可持續(xù)的綠色長效發(fā)展措施。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期，強(qiáng)制推行垃圾分類制度并不可取，首先還是要注意培養(yǎng)村民的主體意識，創(chuàng)新靈活高效適應(yīng)性強(qiáng)的方式調(diào)動村民的積極性，探索切實可行的就地資源利用化模式，將生活垃圾用于有機(jī)堆肥，促進(jìn)資源的循環(huán)利用和無害化。健全社會資本引入制度，倡導(dǎo)社會資本對農(nóng)村特色小鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)入垃圾處理、清潔能源開發(fā)、合同節(jié)水管理等環(huán)節(jié)。同時規(guī)范社會資本在農(nóng)村特色小鎮(zhèn)環(huán)保項目的運營。

四、結(jié)語

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入到一個新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對于我國鄉(xiāng)村發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮具有重要意義。農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的環(huán)境治理成效事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果，需要探索多元力量共同參與。因此，在農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和原則，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，大力推進(jìn)環(huán)境治理，答好環(huán)境治理必解之題。在綠水青山就是金山銀山的發(fā)展觀念引導(dǎo)下，有效地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)特色小鎮(zhèn)旅游資源的整合，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，發(fā)展有助于“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村建設(shè)的綠色發(fā)展模式，使發(fā)展成果由人民共享，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗中國建設(shè)提供環(huán)境治理有效經(jīng)驗。

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（作者單位：福建師范大學(xué)，福建?福州?350000）