基于多元治理視角下福州市電動(dòng)自行車治理問題的探究

季昌文

摘 要：福州作為一個(gè)電動(dòng)自行車保有量超過200萬輛的城市，電動(dòng)自行車在為市民出行帶來方便的同時(shí)，也帶來了城市交通壓力及交通意外事故的頻頻發(fā)生。本文通過對福州電動(dòng)自行車治理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出福州市電動(dòng)自行車治理存在的困境，從政府、非政府組織、企業(yè)及公民的多元治理角度出發(fā)，為福州市電動(dòng)自行車治理提出合理的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)自行車;福州市;交通壓力;多元治理;路徑

一、福州市政府主導(dǎo)的電動(dòng)自行車的管理現(xiàn)狀

隨著福州市的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，原有的城市規(guī)劃無法解決城市治理難題，尤其是城市公共交通發(fā)展的滯后更是突出了交通治理方面存在的問題。對此，福州市開始出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，整治電動(dòng)自行車的交通問題，對緩解交通壓力有很好的效果。實(shí)行電動(dòng)自行車違法行為與個(gè)人信用掛鉤，對違法的電動(dòng)自行車駕駛?cè)诉M(jìn)行罰款以外，更是針對電動(dòng)自行車交通違法行為較多的違法人員，將他們納入失信“黑名單”。當(dāng)前，福州市交管部門持續(xù)加大力度，整治電動(dòng)自行車的交通違法行為，福州市交警支隊(duì)通過現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀、高清攝像頭、人臉識(shí)別技術(shù)等，整理出一批電動(dòng)自行車交通違法行為較多的違法人員，并曝光了24名被納入失信“黑名單”的電動(dòng)自行車駕駛者。

二、福州市電動(dòng)自行車治理的困境

雖然福州市的電動(dòng)自行車管理可以追溯到2003年，市民對相關(guān)法律法規(guī)也有所了解，但是電動(dòng)自行車龐大的數(shù)量、駕駛?cè)藴\薄的安全意識(shí)、行政執(zhí)法部門執(zhí)法的低效率依然給電動(dòng)自行車治理帶來巨大的挑戰(zhàn)和壓力。

（一）經(jīng)銷商違規(guī)銷售超標(biāo)電動(dòng)車

筆者走訪福州市區(qū)五家知名電動(dòng)自行車品牌經(jīng)銷商調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商家門口停放的都是符合標(biāo)準(zhǔn)的腳踏性輕型電動(dòng)自行車，但是走進(jìn)店內(nèi)，大量超標(biāo)電動(dòng)自行車整齊停放在一起。當(dāng)被問及超標(biāo)電動(dòng)自行車上牌問題時(shí)，銷售人員表示，可以通過技術(shù)手段減輕電動(dòng)自行車質(zhì)量、降低輸出功率、減少蓄電池?cái)?shù)量，使之達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，等上牌結(jié)束后再改裝回去。這種情況在福州電動(dòng)自行車銷售行業(yè)已經(jīng)司空見慣，交管部門也很難進(jìn)行管理，而這種前后不一致的做法，既能滿足消費(fèi)者需求，也能給經(jīng)銷商帶來利益，同時(shí)也帶來了事故安全隱患和城市道路通行壓力。

（二）道路規(guī)劃不合理，缺乏前瞻性

福州道路規(guī)劃不合理給電動(dòng)自行車治理帶來困難。福州地形三面環(huán)山，一面臨海，導(dǎo)致早期的城市規(guī)劃集中在狹小的盆地地區(qū)，以鼓樓、臺(tái)江、晉安為首的老城區(qū)規(guī)劃早已飽合，給機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車通行帶來困難，尤其在上下班出行高峰期更為顯著。筆者通過實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)鼓樓、臺(tái)江很多路段并沒有設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道，常常要借機(jī)動(dòng)車道和人行道行使，其中不乏因此而被罰款的。其次，在一些人口集中的商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，多U型道路，致使非機(jī)動(dòng)車走彎路，而逆行只需要走幾百米即可，兩相對比，更多的非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉x擇逆行這種快捷方式。

（三）電動(dòng)自行車違法的行政執(zhí)法效率較低

根據(jù)《福州市電動(dòng)自行車管理辦法》規(guī)定，公安交通、市場監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法等有關(guān)部門依法對電動(dòng)自行車進(jìn)行管理。公安交通部門負(fù)責(zé)電動(dòng)自行車登記上牌、道路行駛管理，目前大部分電動(dòng)自行車都有上牌，但依然有少量無牌車在路上行使。道路行駛管理的難度在于，電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，違法事件屢見不鮮，加上只有交警有權(quán)力對電動(dòng)自行車違法行為進(jìn)行處罰，協(xié)警更多的作用在于疏導(dǎo)交通，并不能解決電動(dòng)自行車的違法行為。其次，沒有用上電子監(jiān)控等設(shè)備，僅僅依靠交警和協(xié)警的人工管理，更是大大地降低了行政執(zhí)法的效率。

（四）電動(dòng)自行車駕駛者安全意識(shí)淺薄，違法現(xiàn)象嚴(yán)重

福州的電動(dòng)自行車違法現(xiàn)象主要體現(xiàn)在：載人、逆行、闖紅燈、車輛超標(biāo)、搶占機(jī)動(dòng)車道和人行道。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年1-6月份，福州市電動(dòng)自行車發(fā)生事故188起，造成26人死亡，分別占事故總數(shù)的20.35%、13.38%，其中超標(biāo)電動(dòng)自行車發(fā)生事故153起，造成23人死亡，分別占電動(dòng)自行車事故的81.38%、88.46%。超標(biāo)電動(dòng)車負(fù)有責(zé)任的有116起，造成21人死亡。2007年-2009年三年期間，福州市電動(dòng)自行車發(fā)生交通事故分別占事故總數(shù)的9.3%、13.5%、16.7%，死亡人數(shù)分別占死亡總數(shù)的3.8%、6.8%、13.9%，呈逐年上升的趨勢。

三、電動(dòng)自行車治理的路徑選擇

多元治理體現(xiàn)在治理主體多元性、治理手段多樣化、治理目標(biāo)多元化。在依靠政府權(quán)威的同時(shí)，也可以依賴于市場化的手段，考慮新技術(shù)及市場調(diào)節(jié)的運(yùn)用;治理手段由強(qiáng)制性為主向以平等對話、合作為主的多元化手段轉(zhuǎn)變;把傳統(tǒng)的“善政”的治理目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧浦巍钡闹卫?。具體來說，為了改善目前福州市電動(dòng)自行車治理的無序狀態(tài)，筆者認(rèn)為應(yīng)該形成以政府為主導(dǎo)，非政府組織、企業(yè)、公民共同參與的多元治理體系。

（一）政府：電動(dòng)自行車治理的主體

（1）推進(jìn)立法工作，進(jìn)行源頭管理

以福州市登記的超過200萬輛電動(dòng)自行車來看，已有的相關(guān)法律法規(guī)很明顯滯后于實(shí)際發(fā)展的需要。首先，以法律的形式明確界定電動(dòng)自行車機(jī)動(dòng)車或非機(jī)動(dòng)車的屬性，抑或是劃分為第三類車輛進(jìn)行管理，制定專門的管理措施。其次，建立健全電動(dòng)自行車市場準(zhǔn)入制度，從源頭治理超標(biāo)電動(dòng)自行車的銷售亂象。市場監(jiān)管部門應(yīng)該制定并向公眾公布在福州市的準(zhǔn)許登記上牌的電動(dòng)自行車目錄，還要和福州市自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)合作。最后，制定嚴(yán)格的電動(dòng)自行車違法懲罰措施，提高罰款數(shù)額，采用記分制度，使駕駛者的違法成本增加，可以降低電動(dòng)自行車違法時(shí)間的發(fā)生。

（2）完善城市公共交通布局

福州市的公共交通主要由公交系統(tǒng)和地鐵組成。截止2019年4月，福州擁有226條公交線路，地鐵線路2條，公共交通布局相對不完善，公交站點(diǎn)的數(shù)量設(shè)置不夠，公交車的發(fā)車時(shí)間設(shè)置不合理，使得公共交通出行分擔(dān)率不高。市民在相同的距離條件下，更傾向于選擇靈活方便的電動(dòng)自行車。因此，政府部門要完善福州市公共交通布局，引導(dǎo)市民更多采用公共交通出行。針對公交系統(tǒng)，應(yīng)該增加公交線路和公交車數(shù)量，緩解城區(qū)交通壓力，同時(shí)繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有的公交站點(diǎn)布局。福州地鐵1號(hào)線與地鐵2號(hào)線開通運(yùn)行時(shí)間間隔接近三年之久，建設(shè)緩慢，僅有的兩條線路對于分擔(dān)出行需求是有限的。政府應(yīng)該加快地鐵建設(shè)速度，合理規(guī)劃線路走向和站點(diǎn)設(shè)置，增加交通工具換乘的便利性。

（二）非政府組織：積極參與相關(guān)法律法規(guī)的制定

福州市自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)作為福州市電動(dòng)自行車領(lǐng)域重要的非政府組織之一，要承擔(dān)起電動(dòng)自行車治理的責(zé)任。發(fā)掘電動(dòng)自行車治理過程中存在的問題，通過運(yùn)用其自身的影響力，影響福州市政府關(guān)于電動(dòng)自行車的立法工作。對于長期的電動(dòng)自行車政策，可通過持續(xù)的分析研究，為福州市政府政策制定和決策提供意見或建議。福州市自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)參與公共政策，拓寬了福州市民參與的途徑，一定程度實(shí)現(xiàn)了公民監(jiān)督政府的訴求，通過傳達(dá)不同社會(huì)群體的多元利益和心聲，提高了電動(dòng)自行車治理政策執(zhí)行的有效性。

（三）企業(yè)：承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

對于電動(dòng)自行車生產(chǎn)制造商來說，生產(chǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車是基本的企業(yè)責(zé)任。對于福州電動(dòng)自行車經(jīng)銷商來說，也要杜絕銷售超標(biāo)電動(dòng)自行車的行為，按照《福州市電動(dòng)自行車管理辦法》中的規(guī)定，銷售符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，并且建立廢舊電池回收制度，拒絕陽奉陰違的行為。

（四）公民：電動(dòng)自行車治理的參與者

福州市目前將電動(dòng)自行車納入非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理，但是其具有機(jī)動(dòng)車的屬性，作為電動(dòng)自行車駕駛者來說，掌握必要的交通安全知識(shí)迫在眉睫。電動(dòng)自行車駕駛者要自覺遵守《福州市電動(dòng)自行車管理辦法》，意識(shí)到超標(biāo)電動(dòng)自行車的危害，駕駛達(dá)標(biāo)電動(dòng)自行車，依法登記、不改裝不拼裝、遵守交通規(guī)則。這樣做不僅保證了自身人身安全，也為福州市電動(dòng)自行車治理做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)論

當(dāng)前，隨著福州市電動(dòng)自行車的增加，超標(biāo)車越來越普遍，交通事故頻發(fā)、交通堵塞等問題日益突出，福州市政府迫切需要采取切實(shí)可行的治理政策。在電動(dòng)自行車管理中，應(yīng)當(dāng)拋棄“以禁代管”的懶政行為，取而代之的，要從法律法規(guī)、生產(chǎn)與銷售以及道路交通管理三個(gè)方面制定更為有效和人性化的管理辦法。福州市電動(dòng)自行車的治理，涉及到民眾需求、產(chǎn)業(yè)利益和道路安全等多元利益的調(diào)和，這考驗(yàn)著福州市政府的治理決心與能力。

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（作者單位：福建師范大學(xué)，福建?福州?350000）