新時(shí)代甘肅貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及對(duì)策研究

楊萍

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代背景下的熱點(diǎn)問(wèn)題，近年來(lái)，各地區(qū)積極響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記提出的“治貧先治愚，扶貧先扶智”的思想，推進(jìn)扶貧事業(yè)的發(fā)展。本文以甘肅貧困地區(qū)為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，分析了甘肅省貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，提出了甘肅省貧苦地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的研究對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;貧困地區(qū);精準(zhǔn)扶貧

在“一帶一路”的背景下，甘肅迎來(lái)了發(fā)展崛起、脫貧致富的黃金機(jī)會(huì)。黨的十九大報(bào)告指出：帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。助力農(nóng)村教育，對(duì)國(guó)民整體文化素養(yǎng)進(jìn)行提升，是精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容的重中之重，需要各方力量形成合力，共同完成工作。精準(zhǔn)扶貧，教育先行。目前，西部農(nóng)村教育的發(fā)展相對(duì)滯后，因此，為了解決甘肅眾多貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題、高效開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，筆者結(jié)合當(dāng)下迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)甘肅地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧路徑給出一些思考與啟示，借力互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探究甘肅貧困地區(qū)發(fā)展的新路子。

一、甘肅省貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

（一）甘肅貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展較慢

近年來(lái)黨和國(guó)家高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，將扶貧開(kāi)發(fā)工作至于重要的地位，教育扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要組成部分。為了加快推進(jìn)甘肅省貧困地區(qū)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)教育扶貧，國(guó)家政府聯(lián)合當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)作了很大努力，但是甘肅省貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)較為落后、交通不便、環(huán)境相對(duì)惡劣等一系列問(wèn)題，當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展進(jìn)程較慢，優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)受到阻礙，精準(zhǔn)教育扶貧仍然在路上。首先，甘肅省貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師“量”的缺乏。甘肅省有43個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，縣區(qū)中小學(xué)教師人數(shù)較少，有的縣區(qū)整個(gè)縣中小學(xué)教師有近500人，已經(jīng)達(dá)到了一定數(shù)量，這些貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，各種基礎(chǔ)建設(shè)并不先進(jìn)，而且當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡劣、地理位置偏僻、交通閉塞，學(xué)校難以吸引足夠多的優(yōu)秀的教師資源，更留不住長(zhǎng)期扎根教育工作的優(yōu)秀年輕老師，導(dǎo)致貧困縣無(wú)法建立一支穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍發(fā)展其薄弱落后的教育事業(yè)，當(dāng)?shù)貙W(xué)生的教學(xué)質(zhì)量無(wú)法得到保證。其次，甘肅省貧苦地區(qū)任職教師“質(zhì)”的不足。貧困縣中學(xué)的任職教師多為本地教師，30-40歲的青年老師占多數(shù)，這些教師主要畢業(yè)于青海師范大學(xué)、甘肅民族師范學(xué)院和西北師范大學(xué)本科，其中研究生畢業(yè)的教師只有少數(shù)幾個(gè)。為了發(fā)展教育事業(yè)，學(xué)校每年會(huì)組織20-30個(gè)教師參加教育培訓(xùn)或者是到諸如天津等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行交流，但是對(duì)于提高教學(xué)質(zhì)量這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。優(yōu)質(zhì)教師資源直接決定了學(xué)校的教育水平，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及扶貧工作的展開(kāi)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）甘肅省貧困地區(qū)面積較廣，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。

甘肅省是西部省份，西部貧困省份，14個(gè)市州，自然條件差異較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，城市近郊和河西地區(qū)發(fā)展較快，中東部地區(qū)和南部地區(qū)的南部的廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。城鄉(xiāng)差距突出，城市的聚集和輻射功能十分有限。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的基礎(chǔ)條件比較薄弱，村農(nóng)村在內(nèi)在的封閉性以及環(huán)境資源，以及資源和生產(chǎn)要素流動(dòng)性差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)營(yíng)水平低，扶貧任務(wù)艱巨。

（三）甘肅省貧困地區(qū)資源較為匱乏

甘肅“兩州一縣”穩(wěn)定脫貧任務(wù)繁重，部分項(xiàng)目落實(shí)較慢，教育扶貧成果鞏固提升難題依然突出，健康扶貧保障支撐體系比較薄弱，保障安全飲水的薄弱環(huán)節(jié)仍然明顯，以產(chǎn)業(yè)扶貧支撐持續(xù)增收任務(wù)非常艱巨，貧困地區(qū)資金較為匱乏，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要完善。首先，在醫(yī)療方面，公共醫(yī)療條件及公共醫(yī)療衛(wèi)生體系需要進(jìn)一步提高和完善。其次，在教育方面，學(xué)校的教育條件需要不斷的提高，學(xué)生和教師的生活質(zhì)量也需要得到相應(yīng)的保障。再次，在公共衛(wèi)生方面，如公共廁所現(xiàn)在的數(shù)量較少，需要相應(yīng)的擴(kuò)建。

二、甘肅省貧苦地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的研究對(duì)策

（一）促進(jìn)甘肅貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)教育扶貧，必須把貧困鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，要聚焦貧困鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務(wù)，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)本兼治，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，培養(yǎng)出品學(xué)兼優(yōu)、全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生，深入貫徹好教育扶貧工作。首先，提高當(dāng)?shù)亟處煿ぷ魃畲?。全面落?shí)特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，從而保障?dāng)?shù)厝温毥處煹纳钏?。其次，統(tǒng)一貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。貧苦鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。再次，實(shí)行教師交流輪崗制度。推動(dòng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師向多民族貧苦鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，并且當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)、支持學(xué)校要采取定期交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)方式，引進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)資源，從而有力的推進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展和教育水平的提高。

（二）充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行扶貧

以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建完善的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，有利于提高扶貧水平，應(yīng)當(dāng)結(jié)合扶貧工作的實(shí)際情況，制定合理規(guī)范的扶貧方案，在此基礎(chǔ)上充分利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建一個(gè)完整的互聯(lián)網(wǎng)體系，根據(jù)扶貧地區(qū)的實(shí)際情況發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為貧困地區(qū)提供更加豐富的直接的幫助及服務(wù)，還可以構(gòu)建遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，使貧困地區(qū)可以接受來(lái)自社會(huì)各界的貧困扶貧資源，引導(dǎo)社會(huì)資源向貧困生貧困地區(qū)的精準(zhǔn)配置。

第一、充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”快車道提高扶貧效率。

當(dāng)下，扶貧開(kāi)發(fā)工作已到了攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵期，時(shí)間緊，任務(wù)重。如何節(jié)約時(shí)間，減少人力、物力浪費(fèi)，有效提高扶貧工作效率，是扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要工作。習(xí)總書(shū)記在談?wù)擖h的群眾路線工作時(shí)指出：“群眾現(xiàn)在在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上，我們的工作主陣地也要放在那兒?！敝袊?guó)手機(jī)網(wǎng)民近8億，最好的服務(wù)和管理一定是在移動(dòng)端。因此，為了提高扶貧工作效率，各有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣區(qū)要開(kāi)發(fā)一款軟件或是手機(jī)程序，將辦公功能集成進(jìn)日常使用的智能手機(jī)，讓通知開(kāi)會(huì)、文件收發(fā)、檢索查詢、審批簽署、監(jiān)督考核、任務(wù)進(jìn)展、幫扶工作等都能通過(guò)一部手機(jī)來(lái)完成。這樣，簽署文件就不用等領(lǐng)導(dǎo)回來(lái)了（手機(jī)上直接簽署）;開(kāi)會(huì)通知不用一個(gè)個(gè)打電話了（通過(guò)選定參會(huì)對(duì)象自動(dòng)播報(bào)內(nèi)容）;幫扶干部通過(guò)手機(jī)拍照、語(yǔ)音錄入等方式將貧困戶基本信息和需求信息上傳手機(jī)，方便有關(guān)部門(mén)幫扶;相關(guān)部門(mén)可以不要讓群眾到各縣扶貧辦開(kāi)證明了（手機(jī)上查詢即可）;縣內(nèi)扶貧項(xiàng)目盡可能網(wǎng)上辦理審批流程，讓基層干部少跑路等等?？傊?，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”這一模式，盡可能提高扶貧效率，減少群眾辦事時(shí)間。

第二、做好“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”培訓(xùn)工作。

就縣城而言，正科級(jí)“一把手”大都40歲以上，這其中有一半左右對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)不是很敏感，且對(duì)這方面的學(xué)習(xí)存在畏難情緒，村干部和貧困群眾就更不用說(shuō)了。因此，要想做好“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”工作，就必須加大培訓(xùn)力度。培訓(xùn)要采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式。走出去即是要積極組織廣大扶貧干部和貧困群眾到電商扶貧做的好的地方去參觀，去取經(jīng)，去開(kāi)闊眼界，看看他們是如何通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式讓群眾脫貧致富的，看看“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”的作用有多大！比如，陜西的略陽(yáng)縣;請(qǐng)進(jìn)來(lái)即是要邀請(qǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+”或電商扶貧方面的專家在縣域內(nèi)逐級(jí)對(duì)扶貧干部進(jìn)行深入細(xì)致地講解，讓干部們?cè)诹私馄渥饔玫耐瑫r(shí)也能熟練地掌握和運(yùn)用。

（三）加強(qiáng)國(guó)家保障機(jī)制的完善

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省扶貧專責(zé)工作組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)工作。省教育廳作為牽頭單位，指導(dǎo)各貧困縣以縣為單位建立建檔立卡貧困教育人口底數(shù)臺(tái)賬、教育精準(zhǔn)扶貧基本情況臺(tái)賬、教育精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)臺(tái)賬，落實(shí)相關(guān)的脫貧任務(wù)，確保脫貧政策落地見(jiàn)效。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦等部門(mén)按照各自工作職責(zé)，利用部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)對(duì)示范區(qū)建設(shè)給予大力支持。其次，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。全省各級(jí)財(cái)政要多方籌措資金，推動(dòng)示范區(qū)重點(diǎn)任務(wù)措施落實(shí)。省財(cái)政要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)項(xiàng)目和資金優(yōu)先向教育精準(zhǔn)扶貧傾斜，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧資金的使用管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)信息公開(kāi)，提高使用的績(jī)效。再次，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣。按照示范區(qū)建設(shè)總體部署，鼓勵(lì)平?jīng)龅仁兄菹刃邢仍嚒Ｆ渌兄菀皶r(shí)學(xué)習(xí)借鑒平?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)，廣泛開(kāi)展教育脫貧創(chuàng)新實(shí)踐，精準(zhǔn)完善政策舉措，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，在教育脫貧人口精準(zhǔn)建檔、建檔立卡貧困受教育人口退出、義務(wù)教育控輟保學(xué)、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)、職業(yè)教育訂單式培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)通用平臺(tái)建設(shè)等方面加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，筆者認(rèn)為，在新時(shí)代的背景下，甘肅省貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)高效的開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的工作，不斷的完善教育扶貧，采取相應(yīng)的措施，落實(shí)好政策。結(jié)合當(dāng)下迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)甘肅貧困地區(qū)采取相應(yīng)的措施，對(duì)國(guó)民整體文化素養(yǎng)進(jìn)行提升，不斷的提高貧困地區(qū)人民的生活水平和生活質(zhì)量，讓他們享受到發(fā)展的新成果，解決貧困地區(qū)發(fā)展中遇到的許多問(wèn)題，使甘肅貧困地區(qū)盡早脫下貧困的帽子，全面促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)水平的提高及不斷地發(fā)展。

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（作者單位：山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院??文法系，山東?泰安?271019）