論我國漁業(yè)保險相關(guān)法律制度的研究

(吉林大學法學院 吉林 長春 130000)

“水產(chǎn)業(yè)”即是廣義的“漁業(yè)”，水產(chǎn)養(yǎng)殖的風險很高，因為有很多影響因素。不僅有藥害的影響，還常常會受到來自天氣、環(huán)境等的損害，對大多數(shù)漁民來說，不確定的風險讓漁民在漁業(yè)養(yǎng)殖的過程中受到了很大的風險。2012年12月，政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險試點正式在廣東番禺落地，從那之后我國對于漁業(yè)保險才有了普遍的重視。漁業(yè)保險對于漁業(yè)行業(yè)來說是至關(guān)重要的，因為本身漁業(yè)產(chǎn)業(yè)就面臨著風險大，壓力大的行業(yè)壓力，而漁業(yè)保險正是為漁民提出了保障，因此不斷完善漁業(yè)保險法律制度，就是對漁業(yè)行業(yè)發(fā)展的保護，也是對漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支持。本文對近年來的漁業(yè)保險制度法律進行了梳理，并且從幾個特定的角度對漁業(yè)保險制度的發(fā)展進行了展望和建議，希望能夠?qū)O業(yè)保險制度的發(fā)展做出一些貢獻。

一、我國漁業(yè)保險制度近年來的法律發(fā)展現(xiàn)狀

我國關(guān)于漁業(yè)保險制度的確立最早可以追溯到1983年，《關(guān)于開展國內(nèi)漁船保險工作的通知》的出現(xiàn)開辟了我國漁業(yè)保險的先河，但是由于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量和風險不好預估，因此商業(yè)保險在運營的過程中出現(xiàn)了虧損，這就直接導致了他們推出漁業(yè)保險市場，但是后來由政府出面對漁業(yè)保險法律的確認又再次促進了漁業(yè)保險的推行。接下來我們將從漁業(yè)互助保險的法律制度研究、納入國家政策性農(nóng)業(yè)保險范疇、漁業(yè)互助保險財政政策支持的研究三個方面來進行論述。

(一)漁業(yè)互助保險的法律制度研究

漁業(yè)互助保險是漁業(yè)保險中的一個重要組成部分，對于保障爺爺生產(chǎn)過程的安全有著重要的意義。但是在我國，漁業(yè)互助保險體系發(fā)展的比較緩慢，原因是多方面的，期中一個最終的因素就是我國的漁業(yè)互助保險缺乏制度的保障和法律的保障?！吨腥A人民共和國保險法》的最近一次修訂是在2014年，從保險法的定義來看我們就會發(fā)現(xiàn)，這部法律是為了規(guī)范保險活動，加強對保險業(yè)的監(jiān)督管理，維護社會經(jīng)濟秩序和社會公共利益，而制定的法律。但是在該法律中我們能找到的關(guān)于漁業(yè)互助保險的內(nèi)容卻少之又少。但是需要注意的是，漁業(yè)保險本身作為農(nóng)業(yè)保險中的一部分，對于保護我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也起著非常重要的作用，但是在農(nóng)業(yè)保險中漁業(yè)保險的比例卻不是很大。其中的原因有漁業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的風險問題，那就是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)風險是最大的，我們可以通過下表來進行分析。

通過上上面的這組圖標我們可以看出，在農(nóng)業(yè)的各大產(chǎn)業(yè)中，漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)風險是最大的，因此我國漁業(yè)保險的發(fā)展一直比較緩慢。然而另外一個原因則是制度的原因，因為目前我過漁業(yè)互助保險并沒有單行法的支持，因此有專家認為，應該立刻出臺一部漁業(yè)保險的專項法律，這樣才能夠促進漁業(yè)保險的發(fā)展。

(二)納入國家政策性農(nóng)業(yè)保險范疇的研究

在《農(nóng)業(yè)保險條例》中我們可以找到關(guān)于漁業(yè)保險的條款，雖然其中明確的提及了漁業(yè)生產(chǎn)中如果遭受自然災害和意外事故可以獲得一定的賠款，但是就漁業(yè)互助保險而言，納入試點的區(qū)域比較少，而且參與的商業(yè)保險公司也比較少，而且因為漁業(yè)保險并沒有正式納入農(nóng)業(yè)保險范疇，所以缺乏了保監(jiān)會的監(jiān)督和指導，漁業(yè)保險的發(fā)展就缺乏了約束和規(guī)范，因此發(fā)展緩慢，甚至無人問津。這就需要我們對漁業(yè)保險的屬性進行敲定，因為如果沒有農(nóng)業(yè)保險的屬性，漁業(yè)保險的歸屬就不好確認。而且，漁業(yè)保險分類和范疇需要被細化，比如前文提到的漁業(yè)互助保險就是一個范例，漁業(yè)保險的分類和范疇一旦得到確認和細化，對于漁業(yè)保險本身就是一個很好的約束和規(guī)范。王朝華學者認為，良好的監(jiān)督和規(guī)范是漁業(yè)保險從無到有，從小到大的基石。

(三)漁業(yè)保險相關(guān)的財政補貼政策

其實目前我國已經(jīng)有漁船保險這樣的險種，但是對于風險較大的養(yǎng)殖險仍尚未有法律規(guī)定。漁業(yè)產(chǎn)品本身就是一種公共產(chǎn)品，因此政府的介入是遲早的事情。雖然近些年，鑒于漁業(yè)發(fā)展對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的影響，因此對于政府介入的重視已經(jīng)明顯提高。但是需要強調(diào)的是，因為沒有明文的法律支持，所以這種政府的重視范圍非常狹小。中央政府和地方政府在財務補貼的問題上一直沒有得到準確而清晰的規(guī)定，而且，各級地方政府本身經(jīng)濟發(fā)展水平就不一致，加之中國沿海城市的城市發(fā)展狀況也不同，市場活躍度也不同，漁業(yè)生產(chǎn)的風險也不一樣，因此漁業(yè)保險的政策支持也應該體現(xiàn)出個性化的特點，否則對于漁業(yè)保險的支持就會變得單一化。因為農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞與農(nóng)業(yè)的補貼成正相關(guān)的關(guān)系，漁業(yè)的發(fā)展亦是如此，因此想要發(fā)展?jié)O業(yè)的經(jīng)濟作用，就必須對漁業(yè)保險進行一定的補貼和扶持。

二、我國當前的漁業(yè)保險法律現(xiàn)狀對漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的影響

鑒于目前我國的漁業(yè)保險法律制度并不充分，而且相應的規(guī)定也并不完全，造成的直接影響就是漁業(yè)保險范圍過于狹窄，對漁業(yè)生產(chǎn)的保險不能真正的起到其作用。這會使得大量的漁民被迫放棄漁業(yè)生產(chǎn)事業(yè)，這是因為不像其他的農(nóng)業(yè)活動一樣，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)本身面臨的就是高風險，而漁民進行漁業(yè)生產(chǎn)也是為了生存和發(fā)展，如果漁業(yè)產(chǎn)業(yè)本身面臨這么高的風險，國家的漁業(yè)保險制度又不健全，因此會有相當一部分漁民選擇放棄漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，進行其他的產(chǎn)業(yè)。但是從全國經(jīng)濟的發(fā)展角度來看，這對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展無異于重創(chuàng)。因為進入新階段之后，我國漁業(yè)市場的發(fā)展空間十分巨大，而且我國的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值也非?？捎^。而且從我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展狀況來看，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度也很快。因為我國地大物博，漁產(chǎn)品的加工遠銷海內(nèi)外，所以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)如果因此而沒落，那也將對我國的整體經(jīng)濟發(fā)展造成影響。而且漁業(yè)產(chǎn)業(yè)本身會產(chǎn)生大量的工作崗位，如果漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的沒落，也會對失業(yè)率產(chǎn)生影響，這樣也不利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、完善漁業(yè)保險相關(guān)法律制度的建議

通過梳理近年來關(guān)于漁業(yè)保險的法律制度條文，我們會發(fā)現(xiàn)，漁業(yè)保險的發(fā)展必須依靠漁業(yè)保險相關(guān)法律制度的完善來實現(xiàn)，這些問題的解決是長期的，也是復雜的，但是想要促進我國漁業(yè)的發(fā)展，對于這些問題我們又不能視而不見。根據(jù)我國的漁業(yè)保險法律法規(guī)等政策，以下我們將對這些問題提出一些建議。

(一)建立健全漁業(yè)保險法律制度體系

漁業(yè)保險法在我國目前尚未得到專項法律的確立，隨著漁業(yè)的逐年發(fā)展，也隨著市場需求的不斷增多，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的風險只能是越來越大。其中以漁業(yè)互助保險為例，互助組織一年比一年壯大，那風險的積累也是逐年增多。因此對于漁業(yè)保險法律制度體系的確立，不僅對于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是一種保護，也是對其風險的一種有效規(guī)避。而且漁業(yè)保險法律體系的確立也并不能單純的依靠專項法律的推出，更重要的還是對其中的各項細節(jié)也做出細致的規(guī)定，這樣把每一個漁業(yè)保險的細小分支都納入到法律體系中去，才能夠讓漁業(yè)保險有法可依。

(二)盡快明確漁業(yè)保險納入到農(nóng)業(yè)保險保障范疇

漁業(yè)發(fā)展一直是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要部分，2014-2018年，中國漁業(yè)產(chǎn)值不斷增長。到了2018年，漁業(yè)產(chǎn)值中，海水養(yǎng)殖產(chǎn)值為35.72百億元，淡水養(yǎng)殖為58.84百億元。從這組數(shù)據(jù)中我們可以看出漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了不小的動力。我國是農(nóng)業(yè)大國，而漁業(yè)也是農(nóng)業(yè)的一部分。我們從現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險法來看，糧食和生豬等養(yǎng)殖的保險納入到農(nóng)業(yè)保險保證范疇之后，這些行業(yè)的發(fā)展都得到了巨大的鼓勵，因此產(chǎn)值也是逐年增長。而漁業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展中的另一個重要的發(fā)展動力，卻遲遲沒有被農(nóng)業(yè)保險范疇所接納，這樣十分不利于我國漁業(yè)的長久發(fā)展，因此建議盡快的將漁業(yè)保險納入到農(nóng)業(yè)保險范疇之中，以便于促進漁業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展。

(三)提升漁業(yè)保險的財政支持

對于漁業(yè)保險的支持，財政支持是最重要的。我國農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)和畜牧業(yè)其實很早就已經(jīng)開始實行財政的有效支持了，這極大的促進了這兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。漁業(yè)本身的風險要比種植業(yè)和畜牧業(yè)都大，因此加強財政支持就顯得更加必要。但是財政支持要具體情況具體分析，根據(jù)各個地區(qū)不同的漁業(yè)生產(chǎn)特點，市場需求特點，以及當?shù)卣木唧w情況來進行區(qū)別性補貼和支持。這樣才能降低漁民的負擔，讓漁民有保障，從而促進漁民擴大漁業(yè)養(yǎng)殖，為中國的經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的漁業(yè)基礎(chǔ)。

(四)強化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)保險團隊的素質(zhì)

對于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)在保險方面的發(fā)展，一定要注意保險團隊的素質(zhì)。漁業(yè)保險團隊的工作內(nèi)容很多，除了在對漁民進行各種風險事件之后理賠和保障之外，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)保險團隊還涉及到對漁民的保險范圍進行確定，包括對保險對象的檢視等等。首先需要提高漁業(yè)保險團隊的專業(yè)素質(zhì)，這就要求保險公司在對相關(guān)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)保險部門的團隊保持相當高的專業(yè)能力。例如，在招聘的時候要清楚漁業(yè)產(chǎn)業(yè)保險和其他的保險項目并不相同，因此漁業(yè)保險團隊的工作人員應該對漁業(yè)保險的制度和漁業(yè)保險的流程更加清晰，甚至于一些敏感的法律問題也應該有較強的解決能力。需要知道的是，我國漁業(yè)保險的制度并不夠充分，這也就導致了許多保險領(lǐng)域的灰色地帶。作為漁業(yè)保險團隊人員，要明確這種灰色地帶對于漁民和國家的影響，首先，漁業(yè)保險的出發(fā)點是為了保證漁民的正常生產(chǎn)，和中國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此漁業(yè)保險團隊的工作人員需要把這兩項內(nèi)容當做工作宗旨。也就是需要漁業(yè)保險團隊的工作人員有較強的責任感和使命感，絕對不能因為一己之私，做出任何對漁民，或者對國家政府有害的事情。因為我國的漁業(yè)保險制度一定會隨著時間的推移而逐漸完善，但是在執(zhí)行方面卻需要漁業(yè)保險人員的大力支持，因此提高漁業(yè)保險團隊的素質(zhì)是必要的，也是我國漁業(yè)保險事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

四、結(jié)語

水產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國重要的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，作為農(nóng)業(yè)的一部分，水產(chǎn)業(yè)在自己發(fā)展的基礎(chǔ)上為我國的經(jīng)濟發(fā)展也不斷的提供動力。從發(fā)展?jié)O業(yè)的角度來說，國家政府有義務為漁民提供更多的支持，而漁業(yè)保險支持就是其中最重要的一項，只有當漁業(yè)保險有制度支持作為后盾，漁業(yè)保險才能夠發(fā)揮其重要作用，為漁業(yè)生產(chǎn)保駕護航，為漁民降低風險和負擔，才能夠進一步促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。