新冠肺炎疫情對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響與對(duì)策探討

鐘 瑛，陳 盼

(華中科技大學(xué) 新聞與信息傳播學(xué)院，武漢430074)

一、引言

新冠肺炎疫情作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在全國人民的共同努力下，目前已經(jīng)得到初步控制,各地、各行業(yè)在加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，也在積極有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。根據(jù)公開信息梳理，包括北京、上海、江蘇、浙江和山東等在內(nèi)的十余個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率超過60%，石油石化、通信、電網(wǎng)和交通運(yùn)輸?shù)纫慌P(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)開工率更是達(dá)到95%以上。此外，廣大中小企業(yè)在各級(jí)政府和金融部門的扶持和幫助下，正在加大資源整合力度，創(chuàng)新“共享”模式，抱團(tuán)取暖，共渡難關(guān)。包括美國在華企業(yè)在內(nèi)的眾多外資企業(yè)也在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下開始有序復(fù)工，并表示“相信中國一定能很快戰(zhàn)勝困難，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展”。應(yīng)該說，這場暴發(fā)于乙亥年末的重大疫情所帶來的陰霾正在逐漸散去，庚子年的春天即將來到。

不可否認(rèn)的是，作為新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情給我國宏觀經(jīng)濟(jì)帶來了不可忽視的沖擊和影響。今年又恰逢“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的收官之年，如何統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官、小康社會(huì)全面建成的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，成為當(dāng)下亟待解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。雖然目前疫情尚未結(jié)束，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)也面臨許多困難，但是“中國終將戰(zhàn)勝疫情”的基本判斷不容置疑，隨著疫情防控形勢不斷好轉(zhuǎn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的節(jié)奏越來越快，中國經(jīng)濟(jì)“滿血復(fù)活”的時(shí)間指日可待。在這一背景下，立足現(xiàn)在、著眼未來，系統(tǒng)評(píng)估疫情給我國宏觀經(jīng)濟(jì)帶來的影響并提出有效應(yīng)對(duì)策略的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

二、新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)基本面的影響

從2014年1月起，國家統(tǒng)計(jì)局就與卓創(chuàng)咨詢合作每個(gè)月分3次共同向社會(huì)發(fā)布流通領(lǐng)域9大類50種重要生產(chǎn)資料(大宗商品)市場價(jià)格的監(jiān)測結(jié)果。其行業(yè)涵蓋黑色金屬、有色金屬、化工產(chǎn)品、煤炭、石油天然氣、非金屬建材、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、林產(chǎn)品等，監(jiān)測范圍覆蓋全國24個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，這些數(shù)據(jù)會(huì)在每個(gè)月的4日、14日和24日在國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)布(遇節(jié)假日順延)。這50種產(chǎn)品都是在生產(chǎn)和建設(shè)中發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)原材料，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)具有重要意義，也是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的代表性產(chǎn)品，因此，其價(jià)格變動(dòng)情況對(duì)于引導(dǎo)大宗商品市場健康發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)都具有巨大作用。下面，基于該數(shù)據(jù)展開分析新冠肺炎疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)基本面的影響。

此次新冠肺炎疫情的大規(guī)模暴發(fā)是在2020年1月下旬，正值農(nóng)歷新年假期，為防止疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散，春節(jié)后的上班開工日期被大幅推遲，這就意味著正常運(yùn)行的國民經(jīng)濟(jì)突然被踩了剎車，直接導(dǎo)致2020年2月上旬我國流通領(lǐng)域9大類50種重要生產(chǎn)資料中只有7種產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了上漲，17種持平，其余26種均出現(xiàn)不同程度的下降。相對(duì)于2020年1月來說，2020年2月上旬下降的商品種類數(shù)量沒有出現(xiàn)明顯增加(1月中旬和上旬均有24種產(chǎn)品價(jià)格下降，1月下旬有20種產(chǎn)品價(jià)格下降)，但是下降的幅度遠(yuǎn)超出合理范圍。

表1給出了50種重要生產(chǎn)資料從2020年1月上旬到2020年2月上旬價(jià)格的波動(dòng)幅度。從中可以發(fā)現(xiàn)：首先，2月上旬，平均降價(jià)幅度達(dá)到了2.212個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于1月中旬的0.362個(gè)百分點(diǎn)和1月下旬的0.254個(gè)百分點(diǎn)(1月上旬的平均價(jià)格為上升0.104個(gè)百分點(diǎn))；其次，2月上旬，在黑色金屬、有色金屬、化工產(chǎn)品、石油天然氣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和林產(chǎn)品中，除了無縫鋼管、角鋼、尿素和紙漿等4種產(chǎn)品以外，其余各種降價(jià)產(chǎn)品的降價(jià)幅度均超過3個(gè)百分點(diǎn)，其中，液化石油氣的價(jià)格降幅甚至接近20%；最后，在為數(shù)不多的7種漲價(jià)商品中，有3種是農(nóng)產(chǎn)品，4種是煤炭，意味著幾乎所有工業(yè)原材料都出現(xiàn)了價(jià)格顯著下降趨勢。

表1 50種重要生產(chǎn)資料在2020年1月上旬到2月上旬的價(jià)格變動(dòng)幅度表

這種工業(yè)原材料價(jià)格普遍下降趨勢是否由于新年假期造成的，我們結(jié)合2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行說明。2019年的農(nóng)歷新年假期是2月4日至2月10日，正好比2020年的新年假期晚了10天，因此，使用2019年2月中旬的數(shù)據(jù)(見表2)與2020年2月上旬的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。與此同時(shí)，表2還給出了2020年2月中旬的相關(guān)數(shù)據(jù)以進(jìn)一步說明疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響的動(dòng)態(tài)變化。

在表2中，雖然同樣是農(nóng)歷新年假期結(jié)束，但是2019年假期結(jié)束后50種重要生產(chǎn)資料的平均價(jià)格卻上升了0.192個(gè)百分點(diǎn)，說明如果沒有疫情的影響，假期結(jié)束之后重要生產(chǎn)資料的價(jià)格尤其是工業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)普遍下降。與此同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，2019年2月下旬重要生產(chǎn)資料的均價(jià)進(jìn)一步上漲了0.456個(gè)百分點(diǎn)，但是受到疫情影響，2020年2月中旬重要生產(chǎn)資料的均價(jià)卻下降了0.328個(gè)百分點(diǎn)。需要注意的是，官方公布的復(fù)工時(shí)間恰好為2月10日，也就是2月中旬的第一天，雖然受到疫情影響，只有少部分企業(yè)開始上班，但是這些復(fù)工帶來的需求增長已經(jīng)使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖的跡象，這也是2020年2月中旬生產(chǎn)資料均價(jià)降幅縮小的重要原因。

表2 50種重要生產(chǎn)資料在2019年2月和2020年2月的價(jià)格變動(dòng)幅度表

綜上所述，疫情對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的確產(chǎn)生了直接負(fù)面沖擊，但這種沖擊是暫時(shí)的?？梢灶A(yù)期，隨著疫情防控的成功推進(jìn)和全面復(fù)工的順利實(shí)現(xiàn)，我國宏觀經(jīng)濟(jì)將逐漸回暖并繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展，并最終回歸正軌。

三、新冠肺炎疫情對(duì)我國主要宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響

以下分析新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)、需求、財(cái)政收支和物價(jià)水平等主要宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響。

1.新冠肺炎疫情將導(dǎo)致我國就業(yè)出現(xiàn)“前緊后難”態(tài)勢，并對(duì)未來的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響

新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，各地政府和相關(guān)部門采取了嚴(yán)厲的防控措施，并集中表現(xiàn)為限制轄區(qū)內(nèi)人員流出和禁止轄區(qū)外人員流入兩種類型，導(dǎo)致勞動(dòng)力的供給在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)斷崖式下跌。即使目前已頒布了“復(fù)工令”，各地方政府的防控措施也在不同程度上取消，但是在國家宣布疫情正式結(jié)束之前，勞動(dòng)力對(duì)于病毒的懼怕心理仍然會(huì)在短期內(nèi)限制其供給規(guī)模。所以，在疫情正式結(jié)束之前，勞動(dòng)力的供給將會(huì)始終處于“緊張”狀態(tài)。一旦疫情結(jié)束，一方面，由于應(yīng)屆畢業(yè)生和受疫情沖擊而陷入失業(yè)人群的加入，勞動(dòng)力供給會(huì)在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)反彈甚至?xí)^往年的正常規(guī)模；另一方面，企業(yè)受疫情影響利潤降低甚至是陷入破產(chǎn)，導(dǎo)致投資規(guī)?？s減，對(duì)新增勞動(dòng)力需求的增長有限，導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)失衡。因此，預(yù)期疫情結(jié)束之后“就業(yè)難”問題會(huì)再次出現(xiàn)。進(jìn)一步分析，此次疫情會(huì)使相關(guān)企業(yè)意識(shí)到線下經(jīng)營的弊端，因此推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)線上化的大發(fā)展，而國家對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重視也使相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門獲得發(fā)展的制度紅利；相反，如那些以野生動(dòng)物養(yǎng)殖食用加工為主的行業(yè)將遭受毀滅性打擊，這些都會(huì)使未來的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化。

2.新冠肺炎疫情導(dǎo)致我國外需面臨的不確定性提高，而內(nèi)需則出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性分化

在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，中美之間的貿(mào)易摩擦已經(jīng)對(duì)我國的出口產(chǎn)生了一定程度不利影響，而新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，世界衛(wèi)生組織將其定性為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。盡管世界衛(wèi)生組織不建議限制各國對(duì)中國的貿(mào)易旅行，但疫情對(duì)中國外需的沖擊是顯而易見的。與此同時(shí)，隨著新冠肺炎疫情在全球的蔓延，各國政府也紛紛采取相應(yīng)防控措施，進(jìn)一步加劇了中國外需所面臨的不確定性，且這種不確定性高度依賴于新冠肺炎疫情在世界各國的蔓延和應(yīng)對(duì)情況。國內(nèi)需求來看，一方面，由于疫情的影響，國內(nèi)旅游業(yè)、娛樂業(yè)和餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的需求嚴(yán)重萎縮，疊加工業(yè)生產(chǎn)的停滯，導(dǎo)致投資性需求也大幅下降；另一方面，作為疫情防治配套產(chǎn)業(yè)的防護(hù)用品和醫(yī)療器材等產(chǎn)業(yè)需求激增，甚至出現(xiàn)大面積斷貨現(xiàn)象，同時(shí)由民眾恐慌情緒引起的囤貨和搶購現(xiàn)象也使某些日用品和藥品需求暴漲。需要注意的是，疫情期間被壓縮的需求可能會(huì)在疫情結(jié)束后出現(xiàn)大幅反彈，并在特定時(shí)間內(nèi)“集中暴發(fā)”，但近年來受到嚴(yán)格管控的房地產(chǎn)市場即使在疫情結(jié)束之后也很難在短期內(nèi)恢復(fù)原有的景氣，致使國內(nèi)需求出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性分化。

3.新冠肺炎疫情加大政府財(cái)政面臨的增支和減收雙重壓力，赤字規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大已成定局

兩組睡前均給予服用硝苯地平（福建中合醫(yī)藥股份有限公司生產(chǎn)，國藥準(zhǔn)字H35020579），起始劑量為10 mg，2次/d，根據(jù)病情可酌情增加，最大劑量≤40 mg，3次/d。對(duì)照組在此基礎(chǔ)上口服氟伐他?。êＵx瑞制藥有限公司生產(chǎn)，國藥準(zhǔn)字H20070168），起始劑量40 mg，1次/d，最大劑量≤80 mg，1次/d?；诖耍^察組加用纈沙坦（北京諾華制藥有限公司生產(chǎn)，國藥準(zhǔn)字H20173014），起始劑量80 mg，1次/d，最大劑量≤160 mg，1次/d。

在新冠肺炎疫情的沖擊下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加，大量的國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的利潤空間大幅收窄，甚至陷入生存危機(jī)，投資需求也持續(xù)萎縮。在這種情況下，寬松型的財(cái)政政策勢在必行。一方面，政府需要通過減稅的方式進(jìn)一步減輕中小企業(yè)所面臨的壓力，以幫助其順利渡過難關(guān)并盡可能緩解由此帶來的失業(yè)問題，因此，可以預(yù)期政府的財(cái)政收入將會(huì)在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降；另一方面，在國內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求不足的情況下，政府必須進(jìn)一步增加支出以提振市場信心。這些支出既包括用于改善民生和拉動(dòng)增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，也包括用于引導(dǎo)投資和消費(fèi)的補(bǔ)貼性支出以及政府購買支出等。此外，受到疫情直接影響的還有中國的房地產(chǎn)業(yè)以及與地方政府非稅收入密切相關(guān)的土地出讓金收入，即俗稱的“土地財(cái)政”[1]。疫情期間住房交易市場幾乎完全停滯，使得對(duì)于流動(dòng)性資金高度依賴的大量房產(chǎn)中介和中小土地開發(fā)商陷入經(jīng)營困境，住房庫存顯著增加，對(duì)疫情結(jié)束之后的房地產(chǎn)市場和土地出讓金收入形成沖擊，地方政府的減收壓力難以在短期內(nèi)緩解，赤字規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大已成定局。

4.新冠肺炎疫情導(dǎo)致我國物價(jià)水平波動(dòng)加劇，并存在誘發(fā)新一輪通貨膨脹的潛在風(fēng)險(xiǎn)

新冠肺炎疫情作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過程中的重大外部沖擊，對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)最直接影響就是導(dǎo)致總供需的不均衡，從而使物價(jià)水平的波動(dòng)加劇。具體來說，短期來看，與疫情密切相關(guān)的生產(chǎn)生活資料由于總需求的急劇膨脹而出現(xiàn)價(jià)格大幅提高或者短缺排隊(duì)現(xiàn)象，而受到疫情沖擊的行業(yè)則由于總需求的斷崖式下跌而出現(xiàn)價(jià)格不同程度下跌問題。隨著疫情的逐步結(jié)束和復(fù)工的加速推進(jìn)，相關(guān)生產(chǎn)資料部門由于短期內(nèi)供給缺乏彈性和投資需求的突然釋放而出現(xiàn)價(jià)格回暖的現(xiàn)象，而以休閑娛樂、度假旅游和餐飲服務(wù)等為代表的服務(wù)業(yè)則由于需求的集中釋放而出現(xiàn)短缺排隊(duì)甚至是價(jià)格大漲現(xiàn)象，這在一定程度上彌補(bǔ)了這些行業(yè)在疫情期間產(chǎn)生的收入損失。中期來看，隨著生產(chǎn)生活恢復(fù)到日常節(jié)奏，社會(huì)總供需逐步趨于均衡，物價(jià)的波動(dòng)也將日益緩和。需要注意的是，這里的短期和中期主要取決于疫情防控的進(jìn)度。此外，為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，順利完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國的貨幣政策會(huì)大概率保持適度寬松，社會(huì)流動(dòng)性也會(huì)逐漸充裕，再加上財(cái)政政策的需求刺激作用和赤字規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)生新一輪通貨膨脹的潛在風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。

總之，此次新冠肺炎疫情導(dǎo)致我國就業(yè)出現(xiàn)“前緊后難”態(tài)勢，并對(duì)未來的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響；還會(huì)使我國外需面臨的不確定性增大，內(nèi)需則出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性分化。新冠肺炎疫情會(huì)加大政府財(cái)政所面臨的增支和減收的雙重壓力，赤字規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大已成定局，此外，還會(huì)導(dǎo)致我國物價(jià)水平的波動(dòng)加劇，并存在誘發(fā)新一輪通貨膨脹的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

四、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊的對(duì)策建議

雖然從經(jīng)濟(jì)基本面來說，新冠肺炎疫情的沖擊是暫時(shí)的，沒有改變我國經(jīng)濟(jì)總體向好的基本態(tài)勢，但是仍然對(duì)主要宏觀經(jīng)濟(jì)變量產(chǎn)生了不可忽視的影響。因此，如何有效應(yīng)對(duì)這些影響就成為決定此次沖擊損害程度的關(guān)鍵所在。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年全國普通高校畢業(yè)生的規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到874萬人，同比增加40萬人，但由于此次疫情的沖擊，大量的中小企業(yè)面臨關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)，很多大型企業(yè)和外資企業(yè)也在不同程度地裁員，一方面，供給增加；另一方面，需求減少，使我國的就業(yè)壓力空前加大。所以，面臨即將到來的大學(xué)生畢業(yè)季，如何有效擴(kuò)大就業(yè)和緩解就業(yè)壓力成為當(dāng)務(wù)之急。目前來看，相關(guān)部門已經(jīng)采取了一些對(duì)策，比如，擴(kuò)大今年的研究生招生數(shù)量、繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃、鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層和農(nóng)村就業(yè)等[2]。與此同時(shí)，各高校和企事業(yè)單位也要積極進(jìn)行網(wǎng)上招聘，實(shí)現(xiàn)崗位信息和求職信息的“無縫對(duì)接”，最大限度地降低疫情對(duì)應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

以上措施主要是針對(duì)新增就業(yè)人口，在疫情中我們還必須面對(duì)一個(gè)全新的問題——存量就業(yè)人口的再就業(yè)問題。雖然疫情尚未結(jié)束，但是偶爾見諸報(bào)端的“復(fù)工難”和疫情結(jié)束之后可以預(yù)見的“就業(yè)難”，應(yīng)該引起政府部門的足夠重視。目前來看，南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份通過為“農(nóng)民工”報(bào)銷返程路費(fèi)的方式來解決“復(fù)工難”問題，很多省份也采取減免疫情期間商鋪?zhàn)饨稹⒕徖U社會(huì)保障金和減免稅費(fèi)等方式來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但這些措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，相關(guān)措施缺乏行業(yè)針對(duì)性。不同行業(yè)受到疫情沖擊的程度是不同的，遇到的困難也不同。如房地產(chǎn)業(yè)面對(duì)的主要是需求斷崖式下跌所帶來的資金鏈斷裂問題，而且這種需求低迷的狀態(tài)即使在疫情結(jié)束之后也很難在短期內(nèi)恢復(fù)，因此其主要問題是在需求側(cè)。旅游餐飲業(yè)所面臨的主要問題雖然也是需求的斷崖式下跌，但這種需求在疫情結(jié)束之后是可以迅速恢復(fù)甚至出現(xiàn)“井噴式暴發(fā)”的，因此其主要問題是在供給側(cè)。此外，對(duì)于已經(jīng)復(fù)工的企業(yè)而言，面臨的主要問題是物流和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)問題，因此其主要困難是在中間環(huán)節(jié)。所以，必須針對(duì)不同的行業(yè)制定不同的應(yīng)對(duì)策略。其次，如何解決疫情期間潛在失業(yè)人員的生活保障和再就業(yè)。這些潛在失業(yè)人員既包括可能被公司裁掉的員工，也包括資金鏈出現(xiàn)問題的中小企業(yè)經(jīng)營者，對(duì)于這部分潛在失業(yè)人員，一方面，要采取各種措施盡可能防止這種潛在失業(yè)變成現(xiàn)實(shí)失業(yè)，比如，既可以為企業(yè)提供就業(yè)補(bǔ)貼防止其過度裁員，也可以為中小企業(yè)提供必要的融資支持以幫助其渡過難關(guān)；另一方面，對(duì)于那些失業(yè)的人員，應(yīng)在通過社保體系保障基本生活的同時(shí)，為其再就業(yè)提供支持和幫助，比如，鼓勵(lì)通過自主創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)等[3]。最后，通過投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，同時(shí)通過政府購買方式為企業(yè)提供訂單，鼓勵(lì)其擴(kuò)大就業(yè)。需要注意的是，這里的基建投資和政府購買必須符合民生和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大方向，既不能搞低水平的重復(fù)建設(shè)，也不能搞形象工程。

2.在采取有效措施穩(wěn)定外部需求的同時(shí)，未雨綢繆以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)性分化問題

近年來，我國所面臨的國際形勢日趨嚴(yán)峻，此次疫情的沖擊又給這種國際形勢“雪上加霜”。目前來看，國內(nèi)新冠肺炎疫情蔓延的態(tài)勢已基本得到控制，各省復(fù)工進(jìn)度不斷加快，但國外的疫情卻日益加重。我們?cè)谧龊脟鴥?nèi)疫情防控的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)國外疫情的監(jiān)控，防止新冠病毒的境外輸入和二次暴發(fā)。此次疫情已成為一個(gè)全球性的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，因此外部需求難以在短期內(nèi)啟動(dòng)，可以預(yù)期今年的出口將受到極大的負(fù)面影響。如果我們能夠在此次全球性的抗疫戰(zhàn)爭中樹立起一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象，積極參與全球性的疫情防治，并率先研制出能夠?qū)剐鹿诓《镜囊呙?，必將?duì)我國國際形象產(chǎn)生極為有利的正面影響，這可以幫助中國在中長期內(nèi)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)，與更多國家建立起穩(wěn)定持久的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

與此同時(shí)，我們必須未雨綢繆，采取有效措施應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)性分化問題。長期來看，在價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)下供需之間的結(jié)構(gòu)性問題會(huì)最終得到解決，但短期的供需不匹配仍然給宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來負(fù)面影響。目前來看，我們應(yīng)該關(guān)注的問題至少包括以下三個(gè)方面。

首先，如何應(yīng)對(duì)疫情期間被壓制的需求在疫情結(jié)束之后的“集中暴發(fā)”問題。這種集中暴發(fā)不僅會(huì)加劇價(jià)格波動(dòng)，而且容易引起新一輪的排隊(duì)和搶購潮，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)此，必須對(duì)民眾的需求進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，各相關(guān)企業(yè)也必須提前做好預(yù)案，防止超負(fù)荷運(yùn)行。建議政府可以采取輪休的方式來釋放被積壓的需求，由企業(yè)根據(jù)自身的需要和政府的計(jì)劃自主安排假期。其次，如何應(yīng)對(duì)疫情期間相關(guān)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能問題。疫情期間，為了做好防護(hù)工作，很多防護(hù)用品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)企業(yè)都擴(kuò)大了產(chǎn)能，雖然政府承諾會(huì)對(duì)這些企業(yè)的過剩產(chǎn)能進(jìn)行兜底，但在政府財(cái)政能力有限的情況下，如何讓這些企業(yè)具備更好的生存能力才是最關(guān)鍵的。對(duì)此，政府可以根據(jù)目前全球疫情防控形勢，將相關(guān)的防控物資輸送到疫情嚴(yán)重的國家和地區(qū)，在短期內(nèi)消化過剩產(chǎn)能。與此同時(shí)，政府必須建立更完善的疫情防控物資體系，將疫情防控工作常態(tài)化，從而擴(kuò)大這些企業(yè)的國內(nèi)需求。最后，也是最困難的，即如何在“房住不炒”的前提下提高房地產(chǎn)市場的景氣程度，盡快在穩(wěn)定房價(jià)的前提下消化庫存。我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換未實(shí)現(xiàn)之前，房地產(chǎn)市場的景氣對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要[4]。目前必須做到兩點(diǎn)：一方面，要確保房價(jià)不能暴漲，使得投資住房的收益率保持在正常水平，這樣就可以將投資客拒之門外；另一方面，則是要保持房價(jià)穩(wěn)定，并形成一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，這樣購房者才不會(huì)因?yàn)閾?dān)心房價(jià)下跌而推遲購買決策，讓需求得到有效釋放[5]。

3.繼續(xù)實(shí)施積極適度的財(cái)政政策和貨幣政策，在有效擴(kuò)大需求的同時(shí)，控制通貨膨脹的潛在風(fēng)險(xiǎn)

后金融危機(jī)時(shí)代，我國已經(jīng)逐漸放棄了過去那種大水漫灌式的總需求刺激政策，而是通過結(jié)構(gòu)性刺激的財(cái)政政策和適度溫和的貨幣政策，從供需兩端同時(shí)發(fā)力以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長。面對(duì)突發(fā)疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的不利沖擊，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持積極適度的宏觀政策，在擴(kuò)大需求的同時(shí)，有效控制通脹風(fēng)險(xiǎn)，但是在具體的做法上可能需要更加大膽一些。

首先，近年來我國的赤字規(guī)模一直在擴(kuò)大，但赤字率始終維持在3%以下。在疫情的沖擊之下，一方面，我們要繼續(xù)通過減稅降費(fèi)的方式來降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)以幫助其渡過難關(guān)；另一方面，則要通過擴(kuò)大政府基建支出和公共購買的方式來刺激需求，即在“節(jié)流”的同時(shí)“增支”。顯然，赤字規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，應(yīng)適度提高我國政府的赤字率，允許甚至是鼓勵(lì)超過3%的水平，這樣才能更有效地發(fā)揮財(cái)政政策的作用。其次，地方政府層面所面臨的財(cái)政收支壓力較大，可以通過兩種方式進(jìn)行緩解：一方面，繼續(xù)上調(diào)地方政府發(fā)債尤其是專項(xiàng)債限額的上限，這不僅可以為地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，還可以緩解地方政府的支出壓力；另一方面，在保持房價(jià)穩(wěn)定、有效釋放購房需求的同時(shí)，適度發(fā)揮土地財(cái)政在緩解地方政府財(cái)政支出壓力中的作用，但是不能讓土地財(cái)政成為房價(jià)上漲的導(dǎo)火索[6]。

4.貨幣政策方面則要把握好力度，在為社會(huì)注入必要的流動(dòng)性的同時(shí)，防止資金脫實(shí)向虛，避免造成資產(chǎn)價(jià)格暴漲和通貨膨脹

一方面，金融機(jī)構(gòu)必須配合政府的宏觀調(diào)控，積極為企業(yè)尤其是中小企業(yè)脫困提供資金支持，在必要的時(shí)候可以延緩或者推遲企業(yè)的還款期限，為企業(yè)戰(zhàn)勝疫情提供關(guān)鍵性支持；另一方面，繼續(xù)保持適度寬松的貨幣環(huán)境，保持一個(gè)較低的利率水平，降低企業(yè)的融資成本。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格把控資金的流動(dòng)方向，防止資金脫實(shí)向虛，避免出現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)格的暴漲和通貨膨脹。目前來看，中國人民銀行為應(yīng)對(duì)此次疫情已經(jīng)于2月3日開展了3000億元14天期和9000億元7天期的逆回購操作，減去10500億元的已到期逆回購操作，當(dāng)日實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性凈投放1500億元；在利率方面，則將14天期和7天期逆回購的中標(biāo)利率下調(diào)為2.55%和2.40%。此外，中國人民銀行還在2月7日設(shè)立了3000億元的專項(xiàng)貸款以向疫情防控企業(yè)提供低利率的信貸資金，中央財(cái)政也采取切實(shí)措施向疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)提供50%的貸款貼息。這些都反映了我國為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，正在積極有序地推進(jìn)寬松型財(cái)政貨幣政策的有效實(shí)施。