探析市域社會治理現(xiàn)代化的施治切入點

劉紅梅

市域社會治理工作做得怎么樣，事關(guān)頂層設(shè)計落地實施，事關(guān)市域社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家長治久安。市域社會治理現(xiàn)代化是構(gòu)建基層社會治理新格局，堅持和完善共建、共治、共享社會治理制度的重要方面。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，這是全面推進(jìn)國家社會治理創(chuàng)新的切入點與突破口。市域社會治理現(xiàn)代化，抓住了轉(zhuǎn)型時期社會治理的痛點、難點，是當(dāng)前和今后一個時期亟待研究和探索的重要理論課題和實踐命題。

市域社會治理是城市社會治理和農(nóng)村社會治理的融合體，由空間范圍、行動主體、治理手段、治理目標(biāo)四個基本要素構(gòu)成。“市域”就空間范圍而言，是指城市區(qū)域，既包括城市行政區(qū)域內(nèi)的城市社區(qū)，又包括城市所轄行政區(qū)域的城鎮(zhèn)社區(qū)和村委會。這一特殊空間定位使市域社會治理具有鮮明的樞紐作用，可以承上啟下。一方面，承接貫徹黨中央決策部署的重要政策落實，是國家社會治理方針政策的具體執(zhí)行者和落實者;另一方面，是基層社會治理工作的指導(dǎo)者和推動者，具有重要的引擎作用，可以以城帶鄉(xiāng)，讓優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)從城市“高地”流向農(nóng)村“洼地”。市域社會治理的主體包括：市域范圍內(nèi)的黨委、政府以及經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自治組織、公民等。這些主體通過黨建、法律、道德、心理以及科技和民規(guī)、民約等社會規(guī)范，進(jìn)行社會行動，以期達(dá)到化解市域社會矛盾、解決市域社會問題、促進(jìn)市域社會穩(wěn)定和諧的目的。

一、市域社會治理存在的問題

（一）公共安全風(fēng)險的易觸發(fā)性和復(fù)雜多變性

自然和人為的致災(zāi)因素相互聯(lián)系、相互影響，也有一些“天災(zāi)”受到“人禍”影響而被放大。社會流動加劇，人、物資、資金、信息等加快流動，致使社會矛盾和新生社會矛盾相互交織，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用，公共安全風(fēng)險帶來新問題、新挑戰(zhàn)，潛在風(fēng)險源不斷增多。

（二）公共安全風(fēng)險的不確定性和難以預(yù)測性

高度不確定性和難以預(yù)測性，是現(xiàn)代公共安全風(fēng)險的最大特征。比如，極端個人事件、生態(tài)環(huán)境危機(jī)、債務(wù)危機(jī)等，可能導(dǎo)致大規(guī)模社會恐慌傳導(dǎo)。群眾對生產(chǎn)安全、食品安全等公共安全風(fēng)險的“燃點”和耐受度不斷降低，一些“普通事件”容易通過傳播發(fā)酵引發(fā)公眾負(fù)面情緒，甚至觸發(fā)恐慌。

（三）公共安全風(fēng)險的監(jiān)管缺位，機(jī)制不健全

維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)繁重，反恐防暴斗爭復(fù)雜，人員管控壓力逐步增大，重點場所目標(biāo)防范漏洞仍然存在。安全生產(chǎn)工作量大面廣，執(zhí)法代替管理的現(xiàn)象廣泛存在。同時，新興行業(yè)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致安全監(jiān)管盲區(qū)隨之而來，安全監(jiān)管責(zé)任難落實。

二、推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的著力點

把自治、法治、德治結(jié)合起來，把系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、專項治理、源頭治理結(jié)合起來，推動市域社會治理更加有序有效開展。

（一）在回應(yīng)人民群眾“最急”治理熱點上下苦功夫

隨著社會體制加速轉(zhuǎn)型，社會成員思想觀念轉(zhuǎn)化，社會結(jié)構(gòu)變動，利益格局調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾突顯并成為市域社會治理最頭疼的事情。因此，在回應(yīng)人民群眾“最急”治理熱點上下苦功夫，要求公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新密切同群眾聯(lián)系的渠道，加快偵查體制機(jī)制改革，提高普通刑事案件偵破效率，把保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、加大依法懲治刑事犯罪力度，作為維護(hù)公共安全與社會治安的第一要務(wù)。檢察機(jī)關(guān)要把人民群眾對立案和偵查活動實施法律監(jiān)督的期待要求，作為“民呼我應(yīng)”的第一信號，把堅持懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，有效發(fā)揮法律監(jiān)督機(jī)關(guān)保證法律的正確實施，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威作為第一選擇。人民法院應(yīng)當(dāng)把依法裁判、公正司法、懲治犯罪、保障人權(quán)，堅持實體正義與程序正義相統(tǒng)一，把有效保護(hù)群眾合法權(quán)利作為維護(hù)社會公平正義最后一道防線的重要任務(wù)。這要求黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的重中之重。政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)等公權(quán)力系統(tǒng)必須把保障人民群眾生命安全作為天職，切實承擔(dān)起保障人民群眾合法權(quán)益、一方平安的政治責(zé)任，實現(xiàn)推進(jìn)市域社會治理政治效果、法治效果與社會效果的高度統(tǒng)一。

（二）在人民群眾“最關(guān)心”的治理薄弱點上下真功夫

食品安全以及環(huán)境污染問題是市域治理的重要任務(wù)。對此，治理效度、質(zhì)量、效果的好壞關(guān)乎人民群眾切身利益，也極易成為群眾“最關(guān)心”的事情。對此類問題的治理，需多措并舉，有效化解歷史遺留的存量問題，著力管控新形勢下出現(xiàn)的增量問題，堅決遏制變量問題。

1.完善訴求表達(dá)機(jī)制。建立健全多渠道、多平臺的訴求表達(dá)機(jī)制，以方便、高效為基本原則，確保人民群眾能夠有效反映和表達(dá)訴求。創(chuàng)新律師代為申訴制度，把上訪等疑難訴求與依法終結(jié)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

2.健全糾紛解決方式。環(huán)境污染極易引發(fā)群體性、規(guī)模性事件，需引入環(huán)境建設(shè)項目“三重一大”和“三同時”的風(fēng)險評估與源頭治理機(jī)制。對因環(huán)境項目建設(shè)引發(fā)的突發(fā)事件，應(yīng)堅持以人為本、就地解決的原則，著力提升基層職能部門解決糾紛的能力，形成項目審批、風(fēng)險評估、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的運行機(jī)制。從最突出的問題防起，從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)抓起，從最明顯的短板補(bǔ)起，推動公共安全治理模式從事后應(yīng)對向事前防范轉(zhuǎn)型，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

3.堅持源頭治理。對食品安全生產(chǎn)以及企業(yè)廢氣、廢水、廢料排放等問題的治理，要從規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)階段堅持“三同時”制度，要從生產(chǎn)階段堅持生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求，嚴(yán)格按照“三廢”處理原則，要完善預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，最終從源頭上根治人民群眾“最關(guān)心”的問題。

4.秉持包容協(xié)商。對于食品安全以及環(huán)境污染問題，在市域具有社會結(jié)構(gòu)多樣性、利益訴求差異性、社會關(guān)系復(fù)雜性等特征，需要各治理主體協(xié)商合作，凝聚最大共識，形成治理合力。在食品安全以及環(huán)境污染治理中，治理主體之間的關(guān)系應(yīng)該是一種以規(guī)范為基礎(chǔ)所形成的相互理解、相互作用的交往結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)中，沒有主客體的對立，主體間是一種相互認(rèn)同、相互承認(rèn)、相互依存又相互影響的平等關(guān)系。鑒于此，包容是前提，協(xié)商是方式，我們要做的就是不斷豐富“有事好商量、眾人的事由眾人商量”的制度化實踐，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，把共建、共治、共享的同心圓越畫越大。

（三）在滿足人民群眾“最盼”治理事務(wù)上下巧功夫

市域居民的住房、就業(yè)、工資待遇、勞動權(quán)益保障、弱勢群體的救濟(jì)救助、老年群體心理關(guān)愛等關(guān)乎人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)權(quán)益保障，是人民群眾最渴望得到改善與保障的方面。黨政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門以及群團(tuán)組織，要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運行高效的職能體系。須充分整合不同治理主體的功能，實現(xiàn)治理要素的深度融合，切實在滿足人民群眾“最盼”治理事務(wù)上下巧功夫，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

（四）在破解人民群眾“最恨”治理難點上下大功夫

市域范圍內(nèi)存在的黑惡勢力與公職人員腐敗尤其是身邊的“微腐敗”是人民群眾最痛恨的事情。市域社會治理應(yīng)當(dāng)把掃黑除惡、深挖“保護(hù)傘”作為凈化政治生態(tài)的頭等大事。圍繞人、組織、物、網(wǎng)等社會治理基本要素，加快市級層面實名登記、社會信用管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推動治理模式從事后應(yīng)對向源頭防范轉(zhuǎn)型。圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的“微腐敗”“保護(hù)傘”等問題深挖徹查，持續(xù)不斷開展微治理、專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，形成“政治、自治、法治、德治、智治”多管齊下的治理格局，營造良好的政風(fēng)、社風(fēng)和民風(fēng)。

（五）在拎住人民群眾“最煩”治理重點上下硬功夫

基層社區(qū)鄰里糾紛、物業(yè)服務(wù)等發(fā)生在群眾身邊的“微治理”事務(wù)影響著人民群眾的生活質(zhì)量，常常成為人民群眾最煩的事情。市域社會治理需以基層社區(qū)治理為重點突破口，解決人民群眾身邊的煩心事，安撫社會心理，梳理社會情緒，把準(zhǔn)社會心理脈搏，解決好社會心態(tài)問題。為此，需加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育積極向上的社會心態(tài)，從建立社會心理的宣傳引導(dǎo)機(jī)制、健全社會心理的教育輔導(dǎo)機(jī)制、改進(jìn)社會心理的服務(wù)管理機(jī)制、完善社會心理的志愿服務(wù)機(jī)制等“微治理”難題入手，提升“微治理”水平。

（作者單位：中共西寧市委黨校）