人口老齡化背景下 青海省民族地區(qū)老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀研究

魏鳳英 譚慧 權顯

摘要：養(yǎng)老問題是一個全球性的難題，一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家根據(jù)本國國情進行了許多值得我們借鑒的實踐探索和理論探討。改革開放以來，我國對養(yǎng)老十分重視。一些地方根據(jù)自身實際情況進行了大量實踐試驗，積累了許多寶貴經(jīng)驗。學術界更是百家爭鳴，通過大量調查研究，為我國老年人養(yǎng)老提供了豐富的理論支持。本文通過對以往文獻進行有機梳理，采取問卷調查法、統(tǒng)計描述法，從中青年養(yǎng)老意愿及方式、老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀和參加養(yǎng)老保險意愿三個方面，歸納總結相關觀點，對人口老齡化背景下青海省民族地區(qū)老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀及相關問題做一探討。

關鍵詞：人口老齡化;青海民族地區(qū);養(yǎng)老現(xiàn)狀

一、問題提出

我國于1999年開始進入老齡化社會，2011年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，[1]全國60歲及以上老年人數(shù)量為1.78億，占總人口的13.26%，其中65歲及以上老年人為1.19億，占總人口的8.9%。中國人口基數(shù)決定了老年人口規(guī)模十分巨大。未來幾十年里，老齡化浪潮將席卷全國，60歲以上老年人口所占比例將會迅速提高。2005年，相對每100名適齡工作成年人，僅有16名中國老年人，[2]這一老年撫養(yǎng)比到2025年將達32%;到2050年將達61%。[3]我國人口老齡化已進入快速發(fā)展期，同時呈現(xiàn)出老年人口增長快、高齡老人占比大、老年人家庭空巢獨居加速和未富先老等特點。[4]受長期低生育率、不斷增長的人口預期壽命以及人口年齡動態(tài)累積效應影響，從2015年到2050年，中國人口年齡結構將呈現(xiàn)出老年人口規(guī)模迅速擴大，老年人口比重持續(xù)提高以及老齡化速度遠高于其他國家等顯著特征。[5]這些數(shù)據(jù)說明我國老年人數(shù)量占了很大比例，并且仍在持續(xù)增長，因此，養(yǎng)老問題是全社會需要共同面對的、亟待解決的重要問題。

目前，國內的許多學者都針對老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀進行了研究并且取得了一定成果，有學者指出，目前老年人獲得的生活照料越來越少、老年人身體健康面臨的威脅越來越多、老年人心理健康問題越來越突出、社區(qū)文化建設嚴重不夠等問題。還有學者指出，在老年人的養(yǎng)老問題中，精神需求是需要重點關注的方面，老齡工作和老年人贍養(yǎng)方面重物質供養(yǎng)，輕精神贍養(yǎng)，對老年人的相關服務缺少心理溝通、精神慰藉以及思想引導。只有精神生活質量提高，才能使老年人過上高品質的生活，這是精神文明建設的重要組成部分，也是社會和諧以及人民福祉的重要保證。湖南師范大學社會學系講師谷玉良教授（2018年）認為在農(nóng)民個體向城市流動的模式下，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題以情感關懷不足為主，家庭化流動模式下，留守老人承擔家庭看護、孫輩照料與家務勞動等任務，存在嚴重的身體與心理負擔。南京財經(jīng)大學公共管理學院王增文副教授（2015年）認為，中國農(nóng)村養(yǎng)老服務機制正處于基礎設施資金投入不足、養(yǎng)老機構建設滯后，以及專業(yè)技術人員缺乏與“空巢老人”數(shù)量增加的多重不利因素環(huán)境。[6]相較于其他國家，我國人口老齡化也具有與別國不同的特點：我國老年人數(shù)量大，老齡化態(tài)勢迅猛。調查顯示，世界老年人口總數(shù)的20%都被我國的老年人口所占據(jù)，我國人口老齡化年均增長率約為總人口增長率的5倍。我國地區(qū)間發(fā)展不均衡導致城鄉(xiāng)倒置，農(nóng)村空巢老人多且增長速度快，比重增高，高齡化趨勢不斷加劇等。不同背景下的養(yǎng)老問題研究得到學者的重視，基于人口流動背景下的農(nóng)村家庭養(yǎng)老、家庭結構視角下的農(nóng)村家庭養(yǎng)老、基于養(yǎng)老文化變遷的農(nóng)村家庭養(yǎng)老、代際關系視角下的農(nóng)村家庭養(yǎng)老。[7]針對西藏養(yǎng)老狀況的研究也表明：當前經(jīng)濟社會條件發(fā)生了重大變化，西藏人口流動十分頻繁，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的社會化程度越來越高。雖然家庭養(yǎng)老依然是當前西藏最為普遍的養(yǎng)老方式，不過正在悄然發(fā)生變化。[8]

還有大量學者對養(yǎng)老模式和養(yǎng)老保險的選擇也做了研究。調查數(shù)據(jù)顯示：70%的村民對國家養(yǎng)老保險政策持認可的態(tài)度，但也有25%左右的村民不太認可，非常不認可的占5%。說明國家推行的農(nóng)村養(yǎng)老惠民政策在較短時間內得到了大多數(shù)村民的認可。

美國芝加哥大學經(jīng)濟學教授蓋爾約翰遜對中國三農(nóng)問題、農(nóng)村養(yǎng)老保障問題有較深入的見解，他認為，轉型時期的中國，家庭養(yǎng)老仍是最基本的保障。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的運行和管理不太樂觀，參保農(nóng)民的投資收益率呈負值，這不利于中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展。[9]我國社會保障制度建設目前處于從制度誕生期向制度成長期的轉變過程，制度建設在受到被惠及者的歡迎和認可的同時，也面臨著不同社會群體社會保障待遇不公平、各種社會保障制度有待銜接、欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老保險金可持續(xù)性財務壓力大等一系列問題。2014年以來，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險實行并軌，在城鄉(xiāng)地區(qū)統(tǒng)一實行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，為解決農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題帶來新助力。

二、研究對象與研究設計

（一）研究對象

本文調研運用隨機抽樣方式，目的是科學抽取不同人群以及不同地域的樣本。此次調研的對象為青海省民族地區(qū)中青年和老年人。調研中采用問卷形式調研，科學合理收取數(shù)據(jù)。除此之外，為保證最大限度體現(xiàn)數(shù)據(jù)的代表性，本文研究對象覆蓋青海省大部分民族地區(qū)，以體現(xiàn)數(shù)據(jù)的科學合理，展現(xiàn)研究意義。

（二）研究問題

大量文獻證明， 2000年以前，我國學者對養(yǎng)老服務體系研究比較分散，并沒有形成統(tǒng)一認識。2000年至今，國內研究涌現(xiàn)出大量有價值的科研成果，對我國養(yǎng)老服務體系發(fā)展與完善的認識不斷提高，主要結論有以下四個方面：關于養(yǎng)老服務需求的研究;關于養(yǎng)老服務供給的研究;關于養(yǎng)老服務體系模式選擇的研究;關于養(yǎng)老服務體系完善對策的研究?；谝陨锨捌跍蕚洌疚臎Q定從青海省民族地區(qū)中青年養(yǎng)老意愿及方式、老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀和參加養(yǎng)老保險意愿三個方面出發(fā)，研究青海省民族地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀。

（三）數(shù)據(jù)搜集

為收集信息，本文采用了《青海省民族地區(qū)中青年養(yǎng)老意愿及方式調查問卷》《青海省民族地區(qū)老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀調查問卷》和《青海省民族地區(qū)參保意愿調查問卷》三個問卷，養(yǎng)老意愿及方式調查共回收有效問卷506份，老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀調查研究回收有效問卷179份，參保意愿調查共回收有效問卷220份。

1.道德先行，主動養(yǎng)老

所謂百善孝為先，孝是傳統(tǒng)道德和現(xiàn)代道德提倡的一種中華民族的優(yōu)秀品質，絕大多數(shù)人了解并認同這一道德訴求。但出現(xiàn)需要年輕人關愛老年人的場景時，多數(shù)年輕人是知孝而不為，所以知行相背離，是公民德行之間矛盾的主要方面。如果只把陪伴老人視為一種義務，行為雖然高尚，但是卻把道德心理歸為責任心和義務感，勢必導致道德動機僅為完成任務，而不是由心出發(fā)孝順老人。這并不是說對老人進行贍養(yǎng)與義務和責任無關，而是說對這種心態(tài)要有正確的認識，要認識到存在著許多沒有被義務涵蓋的道德問題，從而在“愛”的氛圍下有所行動。

2.匯聚愛心，社會參與

無論何時，人的生活都不能離開社會，尤其是對于各方面生活能力都有所下降的老年群體來說。他們必須依賴現(xiàn)代社會的保障制度及道德習俗等。沒有這些強有力的保障，社會主義精神文明的建設將舉步維艱，更不利于國家的整體發(fā)展。

設立老年人養(yǎng)老跟蹤或監(jiān)管機構。相關部門應該專門針對老年人養(yǎng)老定期進行評估和審查，及時發(fā)現(xiàn)問題，通過聯(lián)合養(yǎng)老機構平臺或者社區(qū)和村委會及時改善和糾正。同時，青海省民族地區(qū)各養(yǎng)老、政府機構內部要相應成立投訴科（處）室，及時受理老年人贍養(yǎng)方面的投訴問題，避免出現(xiàn)投訴無門。機構的專門負責人員，可以收集老年人贍養(yǎng)的一些成功案例，裝訂成冊，供其他的部門和家庭參考借鑒。有條件的情況下，人手一冊。該機構旨在教育公眾和子女如何贍養(yǎng)老人，普及養(yǎng)老知識，更好地科學贍養(yǎng)、現(xiàn)代化贍養(yǎng)，并且在這過程中起監(jiān)管作用。

成立老年人贍養(yǎng)志愿者中心。相關部門可以通過號召和選拔的途徑，把一些有積極性和能力的志愿者聚集到老年人贍養(yǎng)服務中心，讓他們成為服務老人的“專業(yè)人員”和中堅力量。時刻關注老年人身心健康情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，力求把老年人的贍養(yǎng)提升到新水平。同時，不斷加強老年人贍養(yǎng)政策宣傳力度，讓社會上更多有愛心的志愿者參與進來。

普及老年人贍養(yǎng)相關知識。社區(qū)或養(yǎng)老院可以根據(jù)自身情況，向老人和子女普及贍養(yǎng)知識，不僅讓老年人知道自己擁有的權力以及合理贍養(yǎng)的相關知識，同時，也要給老年人教一些免遭贍養(yǎng)缺失的自我保護措施。讓老年人充分發(fā)揮主觀能動性，對贍養(yǎng)缺失進行有效預防。更要對子女的思想觀念進行改善教育，普及現(xiàn)代化的科學養(yǎng)老知識，不僅要養(yǎng)，還要養(yǎng)好，要把老年人養(yǎng)的滿意、養(yǎng)的幸福，雙管齊下。

3.法律護航，深化改革

道德對人的約束畢竟是有限的，對于超出道德范圍外的養(yǎng)老問題，無論是老人還是養(yǎng)老者，都可以通過法律的武器來維護自己的權益。同時，我們應當學習其他國家養(yǎng)老政策的可取之處，結合我國自身國情，推進和建設具有中國特色的養(yǎng)老體系。對老年人的贍養(yǎng)，應建立相應制度，不能根據(jù)制度設計者的直覺，閉門造車，必須在每一項制度設計前，進行科學的社會調查，比如空巢老人、失能老人、失獨老人、移居老人等。

研究發(fā)現(xiàn)，青海省民族地區(qū)養(yǎng)老制度還存在一些不足，而且民族地區(qū)養(yǎng)老模式的發(fā)展也存在一些問題。民族地區(qū)社會養(yǎng)老保障制度體系是我國社會保障體系中重要的一部分，是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，是維護社會穩(wěn)定的前提條件，是保證青海省民族地區(qū)老年人基本生活的一項重要制度。我國民族地區(qū)養(yǎng)老保障體系建設還有很長的路要走，黨和政府必須堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，各級部門要明確職責，積極做好民族地區(qū)養(yǎng)老工作。另外，還要大力發(fā)展青海省民族地區(qū)經(jīng)濟，推動精神文明建設，切實從經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉及醫(yī)療護理四方面促進青海民省族地區(qū)老年人養(yǎng)老水平的提升。

基金項目：2018年度青海師范大學中青年科研基金項目人口老齡化背景下青海民族地區(qū)社會養(yǎng)老問題研究（項目編號：2018sk019）

注釋：

[1]胡杰成.我國人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢與建議[J].中國經(jīng)貿導刊，2017，12。

[2]李虹.人口老齡化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究[J].經(jīng)濟視角，2015，9。

[3]安志華.我國人口老齡化背景下農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2016，3。

[4]王國新，向雪.人口老齡化進程中我國養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策研究[J].新疆社會科學（漢文版），2015，2。

[5]王希.人口老齡化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析——以江蘇蘇北地區(qū)農(nóng)村為例[J].經(jīng)濟師，2016，8。

[6]毛凌琳，何純，蔣星瑤. 湖南省農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題與對策——基于湖南省四市調查與研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2020，3。

[7]黃茜.代際關系變遷背景下農(nóng)村家庭養(yǎng)老[J].上海工程技術大學，2016，3。

[8]張良玉，王松磊. 西藏城鄉(xiāng)居民家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀與趨向分析[J]. 西藏發(fā)展論壇，2020，2。

[9]（美）D.蓋爾.約翰遜.中國老年人的社會保障[J].中國人口科學，1999，5。

（作者單位：青海師范大學）