海西州精準扶貧背景下貧困鄉(xiāng)村治理研究

李蓉 鐵建設

黨的十八大以來，海西州認真貫徹落實中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅的一系列決策部署，把脫貧攻堅工作作為首要政治任務，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”扶貧標準，積極創(chuàng)新舉措，狠抓責任落實，使脫貧攻堅工作取得了階段性成效。精準扶貧在提高農(nóng)村貧困人口收入、壯大村集體經(jīng)濟、改善基礎(chǔ)設施建設和提高公共服務水平的同時，也對鄉(xiāng)村社會治理產(chǎn)生了巨大影響。因此，在精準扶貧背景下，從海西州鄉(xiāng)村社會實際出發(fā)，如何將脫貧攻堅政策與鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化有機結(jié)合，建立與之相適應的貧困鄉(xiāng)村治理體系，不僅關(guān)系著鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，也是鞏固提升農(nóng)村脫貧成效的關(guān)鍵因素，關(guān)乎著黨和國家決勝全面建成小康社會的實現(xiàn)。

一、近年來安康村鄉(xiāng)村治理的探索實踐

柯魯柯鎮(zhèn)安康村于2003年3月建制，位于德令哈西22公里，鎮(zhèn)政府以西4公里處。全村耕地面積105公頃，人均耕地面積0.22公頃。共有169戶654人，非戶籍23戶89人，少數(shù)民族41戶162人，占總?cè)丝诘?4%。目前，現(xiàn)有村黨支部1個，委員3名，交叉任職2名。黨員26名，其中，少數(shù)民族黨員7名，女黨員5名。自精準扶貧開展以來，2016年，安康村因村施策，種植了8公頃藜麥，使村集體經(jīng)濟收入達12.6萬元，改寫了集體經(jīng)濟為零的歷史。2017年，村民人均可支配收入達11245元，同比增長8%，全鎮(zhèn)99戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。2019年，脫貧戶人均可支配收入為21260元，村民人均可支配收入為13398余元。截至目前，99戶脫貧戶均達脫貧6項指標。房屋均達安全住房標準，義務教育階段學生入學率達100%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達98%，適齡貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

通過幾年努力，安康村綜合治理工作取得長足發(fā)展。農(nóng)民人均收入持續(xù)增長，生產(chǎn)生活水平不斷提高，新農(nóng)村建設、精準扶貧等涉及民生的工程深入實施，平安創(chuàng)建工作不斷推進，農(nóng)村大局穩(wěn)定和諧，正在向著“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的目標邁進。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，民生進一步得到保障

近年來，安康村探索出“黨支部+公司”發(fā)展模式，整合扶貧產(chǎn)業(yè)資金和浙江援青資金成立了德令哈康永農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，服務村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年，將市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金100萬元投入至德令哈國有資產(chǎn)投資管理集團有限公司，分紅收入8萬元。省級扶貧產(chǎn)業(yè)資金50萬元，投入德令哈光伏光熱產(chǎn)業(yè)園，分紅收入5萬元。村集體藜麥種植收入為12.2萬元，農(nóng)機租賃收入為3.8萬元，村集體土地租賃收入為6.8萬元。截至目前，德令哈康永農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司固定資產(chǎn)達50余萬元，累計收入35.8萬元，為群眾分紅15.8萬元，切實做到了為民謀福利。

（二）以黨員為模范，帶動提升村民素質(zhì)

村“三委”以村黨支部為戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，每名黨員主動聯(lián)系四戶群眾，采取入戶宣講、田間地頭宣講和集中宣講等方式，不斷推動鄉(xiāng)村治理工作向廣度和深度發(fā)展。

1.抓制度，強化外在約束。制定了符合村情、民情的《村規(guī)民約》，要求每家每戶認真學習，遵照執(zhí)行，以此來不斷規(guī)范村民的言行舉止，引導廣大村民爭做“四有”新人。

2.抓載體，提高活動質(zhì)量。通過開展“五星級文明戶”“四世同堂和諧家庭”“民族團結(jié)家庭”“好婆婆”“好媳婦”等評優(yōu)選先活動，使村民在自我教育、自我評價中感受到正能量，從而調(diào)動廣大村民的積極性。

3.抓依法治村，確保社會穩(wěn)定。為提高村民的法律素質(zhì)，深入開展科技防范、維護穩(wěn)定、防災救災和社會保障與群眾生產(chǎn)生活密切聯(lián)系的相關(guān)普法教育活動，為鄉(xiāng)村治理暨平安建設工作營造良好氛圍。

4.抓風氣，推進移風易俗。通過《村規(guī)民約》制度，從源頭上杜絕不文明行為的滋生。同時，村“三委”班子成員爭做移風易俗帶頭人，帶頭簽訂移風易俗承諾書，并與所有農(nóng)戶簽訂了鄉(xiāng)風文明承諾書，努力營造良好的村風。

（三）依靠群眾，提升人居環(huán)境水平

1.實施村級綠化工程，村級綠化面積實現(xiàn)全覆蓋。積極協(xié)調(diào)德令哈市政府相關(guān)部門增設村民文化活動室、活動廣場、農(nóng)家書屋，豐富了村民的文化生活。

2.持續(xù)推進“大干一百天，村貌換新顏”活動。及時制定了環(huán)境衛(wèi)生目標責任制度，與村民簽訂門前“四包”、家庭“三包”責任書，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

3.加強綜治網(wǎng)格建設。積極開展創(chuàng)建平安家庭等活動，建立了治安巡邏隊，對重點人員采取有力措施進行監(jiān)控。形成以駐村民警為中心，村干部為紐帶，群眾為基本防控單元的點線面結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡，實現(xiàn)了農(nóng)村社會治安管理全覆蓋。

4.做好矛盾糾紛調(diào)處化解工作。成立了安康村民事調(diào)解委員會，通過設立舉報箱、投訴電話，暢通了村民訴求渠道。

（四）健全機制，促進村務民主建設發(fā)展

按照村務管理“四議兩公開”“一事一議”“三務公開”的各項工作制度，推行村務公開制。嚴格執(zhí)行上級財經(jīng)紀律、財務制度，定期把村民最關(guān)注的重大事項、財務收支等狀況在公開欄公布。如：土地種糧補貼、村民分紅、建房審批、村級公益事業(yè)建設、計生養(yǎng)老、合作醫(yī)療保險等。讓村民及時了解村里的工作動態(tài)、家底情況，提高村民參與村級各項建設的積極性。

二、當前鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)和困難

近年來，柯魯柯鎮(zhèn)安康村在加強鄉(xiāng)村治理方面做出了一些有益探索和實踐，盡管鄉(xiāng)村治理能力水平得到整體提升，呈現(xiàn)向好發(fā)展態(tài)勢，但在諸多因素的疊加下還存在一定困難，所肩負的責任重大、面臨的問題多，可謂任重道遠。

（一）村級組織建設仍然薄弱

1.村黨支部黨員老齡化。目前，安康村黨員隊伍人才流失嚴重、干部隊伍“青黃不接”、老齡化已成為難以克服的問題。全村黨員有26名，其中，35歲以上黨員20名，占黨員總數(shù)的77%。60歲以上黨員6名，占黨員總數(shù)的23%。缺乏奮發(fā)有為、敢于擔當、愿意做群眾工作的年輕黨員。

2.創(chuàng)新意識還不夠強。由于村黨員干部外出學習考察機會少，具體工作的業(yè)務知識及農(nóng)村實用科技等技能方面的培訓不多，致使村黨員干部能力素質(zhì)提高不快，在開闊眼界、啟迪思路上具有一定局限性，基層組織開展工作的創(chuàng)新空間很小。

（二）農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低

一是中青年勞動力大部分外出務工，在家務農(nóng)的勞動力大多年齡偏大、文化層次偏低、女性較多。他們接受學習科技的能力比較差，思想觀念落后保守。大多數(shù)村民參與意識不強，對村里的事務管理參與程度水平較低，參與的主動性、積極性不高，導致鄉(xiāng)村治理目標的實現(xiàn)難度不斷增加。二是村綜治網(wǎng)格員、民兵治安聯(lián)防隊員文化水平較低，無法適應新時期信息化社會治理工作，鎮(zhèn)村兩級矛盾糾紛調(diào)解中心缺少專業(yè)法律人才，在開展調(diào)解糾紛時無法嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行有效調(diào)解。

（三）農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展難

目前，安康村文化及生活方面的基礎(chǔ)設施建設基本可以滿足要求，但其利用效率和管理水平較低，發(fā)揮作用不大。絕大部分文化活動場所形同虛設，存在活動室、圖書室、健身器材等公共設施閑置的情況。環(huán)境整治工作中沒有充分發(fā)揮村民的主觀能動性，給鄉(xiāng)村治理的長效管理帶來一定困難。

三、進一步加強鄉(xiāng)村治理的建議

（一）加強基層黨組織建設

1.加強農(nóng)村基層黨組織建設。一是把村黨組織建設放在首位，大力推進村黨支部書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。通過派駐第一書記、村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升等措施，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，不斷強化村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是以網(wǎng)格化管理為抓手，加強基層政權(quán)建設。整合使用基層審批、服務、執(zhí)法等方面的力量，統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，設立綜合性機構(gòu)，實行基層服務扁平化和網(wǎng)格化管理。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動。

2.注重本土人才培養(yǎng)。建立健全農(nóng)村人才激勵機制，把那些熟悉農(nóng)村工作、熱愛基層工作和踏實肯干的本土人才吸收到基層干部隊伍中，為基層黨組織注入新活力。同時，加強業(yè)務知識培訓，不斷提升基層黨員干部為人民服務的能力和水平。加強實踐鍛煉，進一步提高待遇水平和工作保障，讓基層黨員干部與時俱進，不斷提高帶領(lǐng)群眾致富的能力。

（二）不斷深化村民自治實踐

健全村民委員會配套組織，選齊配強村民小組長，切實提高村民委員會在宣傳教育、發(fā)展經(jīng)濟和人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與社會管理、公共事務、民生保障及生態(tài)環(huán)境保護等方面的履職能力。認真推動“三議一表決”“四議兩公開”民主決策議事制度落實，提高民主協(xié)商議事水平。認真落實《青海省村務公開條例》，規(guī)范村務公開內(nèi)容、形式、時間和程序，實現(xiàn)村務事項事前、事中、事后全過程公開。強化村務公開民主管理，推行村級事務陽光工程，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。加強村務監(jiān)督委員會建設，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）提高鄉(xiāng)村治理法治化水平

1.深入開展法治宣傳教育。全面落實“七五”普法規(guī)劃，積極開展落實普法責任制、深化“法律七進”、創(chuàng)建法治文化、送法進村入戶等活動。與“以案釋法”涉農(nóng)主題宣講緊密結(jié)合，廣泛與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識，不斷增強農(nóng)村基層干部和群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識，在鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

2.建設法治鄉(xiāng)村。努力構(gòu)建鄉(xiāng)村公共法律服務體系，加快公共法律服務實體平臺建設步伐。大力推廣“楓橋經(jīng)驗”“老馬調(diào)解”工作模式和方法，深入推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作。指導律師進村入社，深入開展法律服務活動，把法律服務深入到基層和群眾中，打通法律服務群眾的“最后一公里”。推進鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設，健全矛盾糾紛多元化解機制，繼續(xù)落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議制度，從源頭上預防重大矛盾糾紛發(fā)生。

3.建設平安鄉(xiāng)村。不斷鞏固和發(fā)展多種形式的群防群治隊伍，發(fā)揮好群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，充分依靠群眾參與治安防控，逐步形成鄰里守望、互防聯(lián)動、協(xié)作共防、覆蓋全域的群防機制，織就嚴密的“群防群治網(wǎng)”，推動形成共治共享的社會治理格局。同時，深入開展平安村組、平安家庭等各種形式的基層平安創(chuàng)建活動，依靠人民群眾積極參與，為平安建設奠定堅實的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

（四）大力發(fā)揮德治教化作用

1.大力弘揚社會主義核心價值觀。深入挖掘農(nóng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，弘揚真善美，傳遞正能量。

2.完善村規(guī)民約的制定和修改工作。探索完善村規(guī)民約組織實施方式，構(gòu)建教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結(jié)合的長效機制。充分發(fā)揮村規(guī)民約在解決農(nóng)村法律、行政、民事糾紛等領(lǐng)域突出問題中的獨特功能，弘揚公序良俗，使其成為“三治”融合的有效載體。利用廣播、短信、公開欄、微故事、口袋書等多種形式，加強對《村規(guī)民約》的宣傳，做到家喻戶曉、入腦入心。

（作者單位：中共海西州委黨校）