淺談基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展的創(chuàng)新思路

徐清巖 翟勝財(cái)

摘 要 水利工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及基層農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收帶動(dòng)上發(fā)揮了重要作用。隨著水利工程地位的提高，如何提高基層水利工程建設(shè)及運(yùn)行質(zhì)量，確?；鶎铀こ坦芾戆l(fā)展創(chuàng)新，已成為制約影響水利工程綜合效用的重要因素。本文圍繞基層水利工程建設(shè)及管理，本著最大化提高水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的目的，給出新時(shí)期背景下的一些創(chuàng)新思路建議。

關(guān)鍵詞 基層水利工程;建設(shè)管理;創(chuàng)新思路

水利工程作為基層農(nóng)業(yè)集約化及機(jī)械化生產(chǎn)有效推進(jìn)的必備設(shè)施，在新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)打造及城市建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)都有其戰(zhàn)略價(jià)值。當(dāng)前，基層水利工程建設(shè)數(shù)量及規(guī)模不斷擴(kuò)大，由此也對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)與管理提出了更要要求。在此背景下，控制基層水利工程建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)新水利工程管理模式，事關(guān)工程項(xiàng)目的使用周期壽命。

1基層水利工程建設(shè)與管理概述

基層水利工程主要指縣或以下的水利工程及設(shè)施，如縣級(jí)水利工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村小型水利工程等。在基層水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理上，因其具有技術(shù)專業(yè)性，需要與之相應(yīng)的水利建設(shè)及管理機(jī)制予以保障。從我國(guó)基層水利工程建設(shè)規(guī)模上看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有8萬(wàn)多座小型水庫(kù)，庫(kù)容總量達(dá)到600多億m?，小農(nóng)水工程2000多萬(wàn)處，可有效覆蓋農(nóng)田灌溉面4.6億畝[1]。但數(shù)量眾多的基層小型水利工程，經(jīng)測(cè)驗(yàn)，水利工程大壩安全達(dá)標(biāo)率不高，僅為58.75%。從基層水利工程的特點(diǎn)上看，其帶有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、公共性的基本特性，施工建設(shè)工作量大，施工質(zhì)量控制點(diǎn)多，具備極強(qiáng)的專業(yè)性，尤其是不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)作物生長(zhǎng)需水周期不一致或施工建設(shè)區(qū)域地質(zhì)狀況復(fù)雜，這都給基層水利工程質(zhì)量效益表現(xiàn)帶來(lái)了不小難度。

2基層水利工程建設(shè)及管理環(huán)節(jié)暴露的主要問(wèn)題

首先，在基層水利工程施工建設(shè)環(huán)節(jié)，當(dāng)初修建的各類小型水利工程，一方面因使用時(shí)限長(zhǎng)而導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)年久失修或損壞問(wèn)題，嚴(yán)重影響水利工程的各項(xiàng)功能發(fā)揮;另一方面當(dāng)初在建設(shè)水利工程及配套設(shè)施時(shí)，在施工材料的選取上出現(xiàn)質(zhì)量管控漏洞，盲目尋求經(jīng)濟(jì)性及成本性，施工材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，會(huì)帶來(lái)后續(xù)的管道破損或溝渠滲漏問(wèn)題。

其次，在政策執(zhí)行及資金管理上不到位。在政策執(zhí)行上，基于基層水利工程呈現(xiàn)出執(zhí)法力不強(qiáng)，政策難落實(shí)的缺陷。究其原因，主要在于基層水利工程長(zhǎng)期處于重視建設(shè)輕視管理的模式下，基層水利工程定性不準(zhǔn)確，只著眼于設(shè)施的當(dāng)前短期使用，未針對(duì)長(zhǎng)期運(yùn)行管理完善相應(yīng)的管理體制。在資金管理上，現(xiàn)已由國(guó)家專項(xiàng)資金投入轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資金投資參與，但一些參建企業(yè)在資金投入上不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，水利工程在建設(shè)及管理維護(hù)資上缺乏足量資金保障，對(duì)水利工程質(zhì)量有所掣肘。

第三，在基層水利工程管理服務(wù)層面上，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位不具備足夠強(qiáng)有力的管理職能或權(quán)限，對(duì)管理半徑內(nèi)的基層水利工程疏于管理或下放轉(zhuǎn)移管理責(zé)任，一些欠缺管理能力的人員無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量及管理隱患，給工程壽命周期造成不利影響。而在基層水利工程管理隊(duì)伍組建上，不乏年齡較大，文化水平不高的人員，缺乏專業(yè)技術(shù)水平高的基層管理人才。

3新時(shí)期創(chuàng)新基層水利工程建設(shè)及管理的相關(guān)思路

3.1 創(chuàng)新基層水利工程建設(shè)技術(shù)手段

有鑒于基層水利工程專業(yè)性及使用長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，在建設(shè)水利工程及配套工程時(shí)，需要在工程的質(zhì)量上狠下功夫。相關(guān)要點(diǎn)有：第一，將現(xiàn)代化科技應(yīng)用到基層水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)，對(duì)工程建設(shè)所需的各類施工材料進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量管控，如入場(chǎng)前后做好施工材料質(zhì)量審查及抽查，確保水利工程的質(zhì)量效益，并能夠在盡可能長(zhǎng)久的時(shí)間內(nèi)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需水利支持及服務(wù)。第二，圍繞基層水利工程利用率的提高，對(duì)水利工程所處區(qū)域?qū)嶋H狀況進(jìn)行調(diào)查，使基層水利工程效用發(fā)揮到最大化。第三，采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)，GPS技術(shù)等，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水利工程的施工過(guò)程及隱蔽部位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工問(wèn)題，封堵質(zhì)量缺陷。第四，全面做好水利工程施工圖紙的專家會(huì)審，對(duì)水利工程的可擴(kuò)展?jié)摿M(jìn)行考察，避免水利工程隨著時(shí)間變化而出現(xiàn)功能受限的狀況。

3.2 創(chuàng)新基層水利工程政策引導(dǎo)及資金管理機(jī)制

首先，在基層水利工程政策引導(dǎo)上，要對(duì)基層水利工程市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，明確政府、市場(chǎng)和農(nóng)民之間的關(guān)系。一是對(duì)政府責(zé)任明確劃分。政府及水利主管部門提出基層水利工程建設(shè)規(guī)劃及服務(wù)項(xiàng)目，做好水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間責(zé)任的界定。在基層水利工程的管理及專業(yè)化服務(wù)環(huán)節(jié)，政府牽頭完善市場(chǎng)機(jī)制，服務(wù)由政府進(jìn)行購(gòu)買。二是對(duì)基層水利工程使用主體即農(nóng)民的積極性加以調(diào)動(dòng)?；鶎铀こ淌┕す芾矸秶鷥?nèi)的農(nóng)戶受益方，參與到水利工程建設(shè)施工的全程監(jiān)督過(guò)程中，允許農(nóng)戶獲取一定的產(chǎn)權(quán)收益。三是做好基層水利工程法制建設(shè)工作，完善《農(nóng)村水利條例》《農(nóng)田水利法》等法律法規(guī)政策，將基層水利工作納入法制化管理范疇。其次，在基層水利工程資金管理機(jī)制上，圍繞基層水利，如縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及補(bǔ)充專用財(cái)政資金，劃撥基層水利工程設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)資金，切實(shí)做到基層水利設(shè)施有人管，有人修。在此基礎(chǔ)上，拓寬基層水利工程融資機(jī)制，發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，如鼓勵(lì)基層農(nóng)戶參與水利設(shè)施建設(shè)，通過(guò)資產(chǎn)或土地流轉(zhuǎn)權(quán)抵押方式，全員進(jìn)行水利水電工程或水廠建設(shè)管理。針對(duì)基層水利工程，綜合采用用電用地優(yōu)惠，節(jié)水灌溉補(bǔ)償，運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，確保建設(shè)管理資金充足。

3.3 提高基層水利工程建設(shè)管理人員專業(yè)素養(yǎng)

①成立基層水利工程施工專業(yè)化隊(duì)伍，專業(yè)人干專業(yè)事。②規(guī)范扶持基層水利專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，如設(shè)置必要的抗旱防汛及設(shè)施維修隊(duì)。③發(fā)揮基層水利站業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。定期考核基層水利站業(yè)務(wù)人員專業(yè)技能，實(shí)行輪崗及末位淘汰，同時(shí)提高基層水利站人員工資待遇。④大力發(fā)展農(nóng)民水合作組織，推行農(nóng)民對(duì)斗渠以下的設(shè)施自主管理、自我服務(wù)、互助合作，解決基層水利工程建設(shè)管理專業(yè)人員服務(wù)半徑過(guò)小的問(wèn)題。

4結(jié)束語(yǔ)

基層水利工程及附屬配套工程是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件，也是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障。針對(duì)基層水利工程建設(shè)管理中的問(wèn)題，應(yīng)注重從建設(shè)質(zhì)量管控、政策及資金保障、人員專業(yè)技能提升等方面加以創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮基層水利工程在農(nóng)業(yè)保障及農(nóng)民增收方面的功能效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 周迎奎，薄傳梅，張建民.基層水利工程建設(shè)探析[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2019，（4）：140-142.