如何加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)管理，提升監(jiān)理工作水平之思考

許群群

摘 要 我國(guó)建筑工程施工過(guò)程中安全事故時(shí)有發(fā)生，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還伴隨有人員傷亡。本文首先分析當(dāng)前建筑工程監(jiān)理存在的問(wèn)題和施工安全管理現(xiàn)狀，并就如何加強(qiáng)工程監(jiān)理工作的對(duì)策進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞 建筑施工;監(jiān)理管理;工作提升

1當(dāng)前建筑工程監(jiān)理存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)監(jiān)理行業(yè)認(rèn)識(shí)不清，定位不準(zhǔn)

作為工程建設(shè)市場(chǎng)的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用，但在實(shí)際工作中，輕視監(jiān)理的觀念普遍存在。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)監(jiān)理作用認(rèn)識(shí)模糊不清，使監(jiān)理工作不能正常開(kāi)展。有的施工單位把監(jiān)理當(dāng)成是自己的質(zhì)監(jiān)員，分部分項(xiàng)工程完成而未進(jìn)行自檢就直接向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理報(bào)驗(yàn)，有的業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)自己的雇傭人員，監(jiān)理工作全都要聽(tīng)從他的指揮和安排，因此監(jiān)理工作也就失去其獨(dú)立性、公平性、公正性、科學(xué)性。

1.2 制度上的問(wèn)題

工程項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)理單位作為獨(dú)立的專業(yè)公司受業(yè)主委托履行義務(wù)，與業(yè)主、承包商之間是平等的橫向關(guān)系。我國(guó)有關(guān)法規(guī)指出：監(jiān)理單位應(yīng)按照獨(dú)立、自主的原則開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理工作。但是實(shí)際工作中，有許多監(jiān)理單位是隸屬一些政府部門(mén)或其他企業(yè)、事業(yè)單位，并不是真正意義上的獨(dú)立的社會(huì)化組織。有些業(yè)主憑借手中委托權(quán)強(qiáng)行壓價(jià)，或者進(jìn)行暗箱操作，私下索取回扣;有的政府部門(mén)行使權(quán)力批轉(zhuǎn)監(jiān)理任務(wù)，搞地方保護(hù)主義;有的監(jiān)理單位搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，非法轉(zhuǎn)包監(jiān)理任務(wù)等，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)格影響了工程建設(shè)監(jiān)理的健康發(fā)展。

1.3 監(jiān)理工作人員的素質(zhì)問(wèn)題

建筑工程施工安全管理現(xiàn)狀我國(guó)的安全管理體制是“行政執(zhí)法、法人負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督、企業(yè)管理、職工守紀(jì)”，政府及相關(guān)管理部門(mén)是宏觀管理、督促，而施工現(xiàn)場(chǎng)安全主要靠承包商的微觀管理。按照我國(guó)現(xiàn)在的招投標(biāo)法，中標(biāo)企業(yè)可以將工程分為若干小項(xiàng)目，也就是將工程進(jìn)行分包。于是一個(gè)工程項(xiàng)目就有許多個(gè)施工單位。而這部分小的施工單位資金不充足，沒(méi)有進(jìn)行安全防護(hù)設(shè)備的添置與維護(hù)，造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施缺損，埋下施工安全隱患。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①政府行政主管部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督疏于管理。②企業(yè)負(fù)責(zé)人以經(jīng)濟(jì)效益為重，對(duì)安全工作重視程度不夠。③工程建設(shè)中注重工程質(zhì)量與進(jìn)度，不為承包商提供安全施工環(huán)境。④施工企業(yè)工人的勞動(dòng)素質(zhì)不是很高，技術(shù)水平參差不齊，并且流動(dòng)性大。⑤施工單位內(nèi)部的安全管理人員缺乏，滿足不了工作的需要。⑥安全管理人員的一切利益都與企業(yè)掛鉤，現(xiàn)在的安全管理規(guī)定中，對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)安全事故的，不管大小都要進(jìn)行處罰，對(duì)企業(yè)的全體員工都有影響。⑦工程監(jiān)理單位只注重施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制，并未把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容加以監(jiān)控[1]。

2加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理水平的對(duì)策建議

（1）嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是保證市場(chǎng)良好秩序的重要措施。當(dāng)前，監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問(wèn)題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來(lái)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。包括一些設(shè)計(jì)科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應(yīng)該與母體單位脫鉤?？傊O(jiān)理單位都要改組成為獨(dú)立的法人實(shí)體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。我們建議，這些單位在與母體分離后如果暫時(shí)還不能獨(dú)立的，可以通過(guò)合并加強(qiáng)的辦法，將其改組成獨(dú)立的監(jiān)理法人實(shí)體。因此，建議建設(shè)行政主管部門(mén)盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國(guó)有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計(jì)劃，使國(guó)有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。

（2）強(qiáng)化監(jiān)理委托程序監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。因此我們必須規(guī)范各方的市場(chǎng)行為。業(yè)主選用建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度，對(duì)工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實(shí)，不予驗(yàn)收備案。由于國(guó)家目前尚沒(méi)有一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，而且監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性，因此建議國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)盡快制訂與頒布《工程建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道[2]。

（3）提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)做好監(jiān)理人員的不定期培訓(xùn)。當(dāng)前新知識(shí)、新材料、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，監(jiān)理企業(yè)要不斷更新思想，更新觀念，更新知識(shí)，更新技術(shù)才能生存發(fā)展下去。當(dāng)國(guó)家對(duì)建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺(tái)時(shí);當(dāng)某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時(shí);當(dāng)某工程質(zhì)量事故造成重大損失和嚴(yán)重后果影響極大時(shí);當(dāng)國(guó)家對(duì)建筑新材料的使用、推廣應(yīng)用新技術(shù)，對(duì)規(guī)范、圖集作較大調(diào)整時(shí);都應(yīng)組織監(jiān)理人員進(jìn)行推廣培訓(xùn)。監(jiān)理企業(yè)只有加強(qiáng)自身建設(shè)，建立起職業(yè)道德好、懂管理、擅經(jīng)營(yíng)、會(huì)開(kāi)拓的高素質(zhì)、穩(wěn)定的監(jiān)理隊(duì)伍，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和科學(xué)檢測(cè)手段，才能提高監(jiān)理服務(wù)水平;監(jiān)理企業(yè)只有培養(yǎng)人才、吸納人才、留住人才、貯備人才、聚集人才才能不斷發(fā)展壯大。

（4）正確行使監(jiān)理職能。監(jiān)理單位與施工單位的關(guān)系既是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，同時(shí)也是合作關(guān)系。在施工過(guò)程中，監(jiān)理人員應(yīng)堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，嚴(yán)格按規(guī)范、規(guī)程辦事。對(duì)于施工單位報(bào)送的施工資料、施工組織方案、進(jìn)度計(jì)劃都應(yīng)嚴(yán)格審查。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理工作進(jìn)展的情況，經(jīng)常召開(kāi)例會(huì)，及時(shí)總結(jié)管理、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的問(wèn)題，分析原因，提出下一步的工作要求。并將工作成果向業(yè)主通報(bào)，使業(yè)主了解監(jiān)、建雙方的工作情況。只有協(xié)調(diào)好與業(yè)主及施工單位的工作，才能讓他們理解、支持監(jiān)理的工作，執(zhí)行監(jiān)理發(fā)出的工作指令。監(jiān)理還應(yīng)落實(shí)旁站制度，保證關(guān)鍵部位質(zhì)量，嚴(yán)格工程驗(yàn)收程序。

參考文獻(xiàn)

[1] 李長(zhǎng)江.總監(jiān)理工程師如何做好監(jiān)理資料管理工作[J].工程技術(shù)，2016，（2）：31.

[2] 舒懷珠，陳禮乾.淺析建設(shè)工程監(jiān)理資料管理[J].中國(guó)水運(yùn)：理論版，2006，（3）：52-53.