1998年洪災(zāi)以來國(guó)內(nèi)洪災(zāi)防治新進(jìn)展

程子浩 黃方圓 鄧心怡 楊現(xiàn)坤

摘? 要：1998年的長(zhǎng)江、珠江、松花江等中國(guó)主要江河爆發(fā)了特大洪水，對(duì)流域內(nèi)地區(qū)造成了嚴(yán)重的損失。文章概述1998年洪災(zāi)和防洪措施存在的主要問題，并對(duì)1998年洪災(zāi)之后在洪災(zāi)防治上的新進(jìn)展進(jìn)行探索，認(rèn)為近20年國(guó)家在城市防洪、水利工程建設(shè)、流域生態(tài)修復(fù)和水文監(jiān)測(cè)技術(shù)革新等防洪措施方面發(fā)展迅速，反映了國(guó)家對(duì)洪災(zāi)防治的重視和對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)注。同時(shí)指出當(dāng)前防洪中仍存在一些不足，需要進(jìn)一步完善，才能從根本上防控洪災(zāi)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：1998年洪災(zāi);暴雨;洪澇;洪災(zāi)防治;水文監(jiān)測(cè)

中圖分類號(hào)：TV87? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：2095-2945（2020）15-0063-04

Abstract： In 1998， major floods broke out in the Yangtze River， Pearl River， Songhua River and other major rivers in China， which caused serious losses to the areas in the basin. This paper summarizes the main problems existing in 1998 Flood and flood control measures for it， and explores the new progress in flood prevention and control after the flood in 1998. It is considered that the country has developed rapidly in flood control measures such as urban flood control， water conservancy project construction， river basin ecological restoration and hydrological monitoring technology innovation in the past 20 years， which reflects the country's attention to flood prevention and the safety of people's lives and property. At the same time， it is pointed out that there are still some deficiencies in the current flood control， which need to be further improved in order to fundamentally prevent and control floods and protect the safety of people's lives and property.

Keywords： 1998 flood; rainstorm; flood; flood prevention and control; hydrological monitoring

1 概述

1998年因氣候異常導(dǎo)致長(zhǎng)江、珠江、松花江等國(guó)內(nèi)多條主要江河爆發(fā)了全流域性的大洪水，造成4150人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失2551億元。雖然洪水破壞性強(qiáng)，并呈現(xiàn)出水量大、受災(zāi)范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，但在受災(zāi)情況上，與1998年之前的洪水相比得到明顯控制。如與1954年長(zhǎng)江流域洪水的災(zāi)情相比，無論在死亡人數(shù)還是洪水淹沒范圍上，都顯著減少。但仍沒有最大程度上降低洪災(zāi)的影響，其暴露出來的諸多洪災(zāi)防治問題仍對(duì)現(xiàn)在洪災(zāi)防治具有重要的警示意義。

關(guān)于1998年洪災(zāi)成因與災(zāi)害防治已有諸多學(xué)者進(jìn)行探索，如趙思雄等著重研究了引發(fā)長(zhǎng)江流域“二度梅”暴雨的成因;譚術(shù)魁則找出當(dāng)時(shí)長(zhǎng)江流域土地利用的不足，并對(duì)未來土地利用方案進(jìn)行了初步的探討;許士國(guó)等針對(duì)嫩江流域在1998特大洪水受到的環(huán)境影響進(jìn)行分析，并從積極和消極兩方面對(duì)洪災(zāi)進(jìn)行較客觀的分析。但這些都只是針對(duì)單個(gè)流域，對(duì)多流域的防洪共性問題缺乏探討，并對(duì)近20年在洪災(zāi)防治發(fā)展和創(chuàng)新上缺乏詳細(xì)分析。

本文對(duì)1998年受災(zāi)最為嚴(yán)重的長(zhǎng)江、珠江、閩江和松花江這四個(gè)流域進(jìn)行對(duì)比分析，找出洪災(zāi)防治的共性問題，同時(shí)，從防洪技術(shù)、水平、意識(shí)的提高等方面探索近20多年的防洪新進(jìn)展，指出在當(dāng)前背景下洪災(zāi)防治的重點(diǎn)關(guān)注方向。

2 1998年各流域洪災(zāi)受災(zāi)情況

1998年，受天氣原因，暴雨集中在長(zhǎng)江流域，導(dǎo)致干流的水位不斷上升，多處河段超過警戒水位。宜昌站的洪量達(dá)到1215億m3，漢口站1648億m3。高發(fā)的洪峰頻率，長(zhǎng)時(shí)間的高水位，都是形成全流域性大洪水的重要原因。此外，在洪水的作用下誘發(fā)出潰垸、山洪、泥石流、山體滑塌等災(zāi)害，導(dǎo)致長(zhǎng)江流域附近地區(qū)受到影響，是繼1954年之后災(zāi)情程度最嚴(yán)重的洪災(zāi)。江西九江是全國(guó)受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)損失114.7億元。統(tǒng)計(jì)表明，長(zhǎng)江全流域內(nèi)有23.9萬hm2耕地被大水覆沒，總受災(zāi)人口達(dá)231.6萬，死亡總數(shù)共1526人，有212.85萬間房屋坍塌，嚴(yán)重影響到人民群眾的正常生活，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，見圖1。

1998年6月在珠江流域出現(xiàn)的長(zhǎng)達(dá)13日的強(qiáng)降水導(dǎo)致流域內(nèi)大部分河流出現(xiàn)持續(xù)高水位，部分水電站及水庫(kù)測(cè)得的水文數(shù)據(jù)超過歷史最高，如桂林青獅潭水庫(kù)出現(xiàn)了建庫(kù)以來最高水位226.56m;梧州水文站漲水長(zhǎng)達(dá)268小時(shí)，達(dá)到歷史最高。廣西壯族自治區(qū)受災(zāi)人口共計(jì)1231萬人，約有9.15萬間房屋倒塌，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到73.1萬hm2，毀壞的路面累計(jì)達(dá)960.4km，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失共109億元。廣東省共有323萬人受災(zāi)，約9.3萬間房屋受損，15.7萬公頃的農(nóng)作物受災(zāi);因洪災(zāi)導(dǎo)致全停產(chǎn)或部分停產(chǎn)的工礦企業(yè)共7407個(gè)，毀壞路面共407km。

閩江流域受降水的影響，主要流域出現(xiàn)百年一遇的特大洪水。諸如竹岐、延福門、七里街等站點(diǎn)測(cè)得的最大洪峰均超過實(shí)測(cè)歷史最高水位，其中延福門站超出警戒水位11.37m。在6月15日至25日進(jìn)入水庫(kù)的洪水連續(xù)出現(xiàn)7個(gè)洪峰，最大流量達(dá)3.7萬m3/s。洪水受災(zāi)范圍波及南平等6個(gè)地市共597.6萬人，因洪災(zāi)死亡和失蹤176人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失82.76億元。

1998年6月松花江流域受到冷渦天氣系統(tǒng)的影響，出現(xiàn)連續(xù)性暴雨，雨區(qū)大且連續(xù)，流域內(nèi)出現(xiàn)165.7mm的月平均降雨量，同比增長(zhǎng)43.3%。吉林省西部、黑龍江省中部及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的受災(zāi)情況比較嚴(yán)重，受災(zāi)人口高達(dá)1733萬人，淹沒33×104hm2的農(nóng)田，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)1151.5×104t。本次洪水是東北地區(qū)有史以來最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，給東北地區(qū)造成嚴(yán)重?fù)p失。

3 防洪措施存在的主要問題

洪災(zāi)過后的諸多指標(biāo)表明本次洪水與氣象異常，降水過多有很大關(guān)系。但除了自然因素，也暴露了諸多人為的防洪問題。探索這些共性問題對(duì)現(xiàn)在洪災(zāi)防治仍具有重要警示意義。

3.1 防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，病險(xiǎn)防洪設(shè)施較多

我國(guó)河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，水庫(kù)在錯(cuò)峰調(diào)節(jié)上的作用不大，長(zhǎng)江中下游平原的堤防堤身、堤基存在很多隱患。如長(zhǎng)江荊江僅可防御40年一遇的洪水，長(zhǎng)江中下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍為10-20年一遇。在日本，一級(jí)河流的重要河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)為100-200年一遇;而美國(guó)主要水災(zāi)河流的密西西比河達(dá)到150-500年一遇，在其他流域?qū)ΡＷo(hù)城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的堤防多采用100年一遇;在歐洲多瑙河沿岸的國(guó)家，河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)多為100年一遇。由此可見，我國(guó)的防洪標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國(guó)外。在用于防洪的8萬多座中、小型水庫(kù)中，有工程質(zhì)量問題和不達(dá)標(biāo)的占40%。截止至1990年底，全國(guó)共計(jì)3242座水庫(kù)歷年失事，因防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低而漫壩失事的共計(jì)1641座。從洪災(zāi)后的搶險(xiǎn)情況看，基礎(chǔ)險(xiǎn)情尤其突出，其中九江市城區(qū)的長(zhǎng)江大堤、安造垸等潰決都是由基礎(chǔ)隱患造成的。同時(shí)大中型的控制性水利工程在嫩江中上游干流的缺乏，導(dǎo)致洪水得不到控制，不能進(jìn)行調(diào)峰和錯(cuò)峰。

3.2 水文監(jiān)測(cè)技術(shù)有待提高

3.2.1 水文設(shè)施設(shè)備未滿足測(cè)報(bào)洪水要求

由于投入水文建設(shè)資金有限，偏遠(yuǎn)地區(qū)流域的水文站未能及時(shí)維護(hù)更新，很多設(shè)施老化殘損或超出服役時(shí)間，影響正常監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)設(shè)施購(gòu)置時(shí)間早，技術(shù)未發(fā)展成熟，相對(duì)于同時(shí)期國(guó)外使用的非接觸式雷達(dá)水位計(jì)、超聲波水位計(jì)、ADCP聲學(xué)多普勒流速剖面儀等，測(cè)驗(yàn)的水文信息精度小，不能滿足測(cè)報(bào)大洪水的要求。1995年，黃河流域的測(cè)驗(yàn)纜道報(bào)廢數(shù)占總數(shù)70%，多數(shù)水文站仍用20、30年前的水準(zhǔn)儀、六分儀等儀器。在98年洪水災(zāi)害期間，西江流域多處的纜道、水尺等設(shè)施被沖毀或出現(xiàn)故障，無法開展測(cè)驗(yàn)工作。

3.2.2 水文站點(diǎn)空間分布不足

1998年洪水災(zāi)情反應(yīng)出現(xiàn)有的水文站數(shù)量不能及時(shí)反應(yīng)復(fù)雜的珠江水情，無法為中下游地區(qū)做正確的防洪決策提供實(shí)時(shí)水情信息的問題，導(dǎo)致預(yù)報(bào)工作出現(xiàn)較大的偏差。比較關(guān)鍵的上游區(qū)域，如長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地青海，水文站網(wǎng)密度小，水文空白區(qū)域多，歷史數(shù)據(jù)不完整，給分析和模擬洪水發(fā)生過程及其影響造成障礙。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?nèi)杂泻艽蟛罹啵词乖?004年與美國(guó)水文站18站/萬km2的密度相比，我國(guó)水文站網(wǎng)總體密度僅為4.8站/萬km2，有的省區(qū)尚不足2站/萬km2。

3.2.3 洪水預(yù)報(bào)手段簡(jiǎn)單，報(bào)汛設(shè)施老舊

在1998年，大部分基層報(bào)汛站采用人工報(bào)汛，多為有線電話和無線對(duì)講機(jī)報(bào)汛。但在洪水災(zāi)害期間，電話線路易損壞，水情信息不能及時(shí)傳達(dá);使用的報(bào)汛電臺(tái)多為短波電臺(tái)，設(shè)備陳舊、功率低，且暴雨天氣易影響信號(hào)，通話質(zhì)量差。如廣西梧州分局所屬測(cè)站的電臺(tái)在洪災(zāi)期間基本無法使用，電話線路也中斷，水情信息難以向外界傳達(dá)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)缺乏水情檢索和查詢手段，預(yù)報(bào)洪水方式缺少科學(xué)性。珠江流域仍以經(jīng)驗(yàn)作為主要預(yù)報(bào)方法，缺乏科學(xué)預(yù)報(bào)模型。沒有建立水情專有數(shù)據(jù)庫(kù)、水情地理信息系統(tǒng)，在面對(duì)洪水災(zāi)害時(shí)，無法為中下游決策提供實(shí)時(shí)的最高水量、洪水發(fā)展趨勢(shì)等信息。

3.3 生態(tài)問題

3.3.1 大規(guī)模圍湖造田

1998年洪水揭示出國(guó)內(nèi)眾多流域生態(tài)問題的嚴(yán)重性，大規(guī)模的圍湖造田降低了湖泊的調(diào)蓄能力。洞庭湖在經(jīng)過建國(guó)后的大規(guī)模圍墾，到1977年為止，湖泊個(gè)數(shù)由解放初期的1060個(gè)減少至326個(gè)，雖然在1978年政府明令禁止圍墾活動(dòng)，但到90年代湖泊仍減至99個(gè)，總面積相比建國(guó)初期減少約70%。洞庭湖的萎縮直接導(dǎo)致其在1998洪水中不但沒有分流調(diào)蓄，反而以35100m3/s的流量流入長(zhǎng)江，導(dǎo)致大量洪水從荊江河槽直接下泄，使得長(zhǎng)江干流水位居高不下，加劇災(zāi)情。

3.3.2 亂砍濫伐

亂砍濫伐導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，泥沙下泄后河床抬高，增大防洪難度;長(zhǎng)江上游地區(qū)，50至80年代的森林覆蓋率下降迅速，以清江地區(qū)為例，清江北岸的森林覆蓋率由1959年的50%銳減至1997年的20%，導(dǎo)致上游水土保持能力下降。其次，長(zhǎng)江三峽地區(qū)山高坡陡，耕地較少且多為坡耕地，農(nóng)民為了獲得更高的收益便大肆毀林開荒，在1993年湖北西部三峽庫(kù)區(qū)的歸、興山開墾面積占統(tǒng)計(jì)總面積的84.6%和80.0%。由于坡度大，一旦遇到降雨，表層土易隨水流走，水土流失劇烈。在1957年時(shí)，長(zhǎng)江流域水土流失面積約36.4萬km2，而到了90年代則增長(zhǎng)到56.9萬km2，一定程度上導(dǎo)致1998年洪水位高出兩岸地面10至16m的嚴(yán)重情況。

3.3.3 人為盲目改變河道形態(tài)

在沒有科學(xué)理論指導(dǎo)下，人為改變河道自然狀態(tài)一定程度上惡化了流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。黃河灘涂地區(qū)的居民在黃河河槽沿線修建大量生產(chǎn)堤，人為的縮小黃河汛期的分洪區(qū)，隔斷了灘槽之間水沙交換的通道，使河流失去自動(dòng)調(diào)節(jié)灘槽淤積的能力，無法將橫比降控制在合理范圍內(nèi)，導(dǎo)致河槽越來越高，形成地上河。

3.4 資金投入與管理問題

3.4.1 資金投入不足

我國(guó)在1998年之前，平均每年投入的防洪資金為60-70億元，而其他發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本在1992到1996年中，投入資金達(dá)2500億人民幣。除1998年根據(jù)特殊情況調(diào)整資金投入為358億元，國(guó)內(nèi)防洪投資長(zhǎng)期不足制約著防洪標(biāo)準(zhǔn)提高。比如在1980年長(zhǎng)江中下游防洪座談會(huì)上確定的18個(gè)重點(diǎn)防洪工程，到1997年底，完工的工程雖在1995和1996年經(jīng)歷了洪水的考驗(yàn)，但并沒有完全達(dá)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，若要工程全面達(dá)標(biāo)，除去前期投入的43.2億外還要再投入171.24億元。在嫩江流域諸如甘河、歸流河等支流以及干流在50年代規(guī)劃的水庫(kù)直到1998年洪水來臨仍未完工，導(dǎo)致流域中上游缺少控制性水利工程，加大了下游的抗洪難度。

3.4.2 工程監(jiān)管疏忽

防洪工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理仍存在不少問題。在98洪災(zāi)中，長(zhǎng)江干堤九江段因工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而潰口。經(jīng)過調(diào)查，堤防墻體處理不符標(biāo)準(zhǔn)、施工過程中存在質(zhì)量未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。除此之外，我國(guó)流域的病險(xiǎn)壩庫(kù)較多，防洪能力有限。以陜西省無定河為例，據(jù)當(dāng)?shù)厮＞?0年代的調(diào)查數(shù)據(jù)，該流域共建淤地壩11631座，其中約90%為70年代之前修建，到90年代的病險(xiǎn)壩數(shù)量占到總數(shù)的75.8%。國(guó)內(nèi)在大躍進(jìn)和“文革”時(shí)期共修建庫(kù)容一億立方米以上的水庫(kù)259座，其中存在安全隱患的病險(xiǎn)庫(kù)占到約44.8%。

4 近20年防洪措施新進(jìn)展

4.1 城市防洪新方法

4.1.1 海綿城市建設(shè)

1998年洪水期間，南昌市因排澇能力不足，昌北、朝陽洲等地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間處于洪水浸泡。2013年，習(xí)主席在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話指出建設(shè)海綿城市的城市防洪概念。在2015及2016年，國(guó)家兩次公布海綿城市試點(diǎn)地區(qū)，北京首鋼工業(yè)改造區(qū)較早的將“生態(tài)海綿”理念運(yùn)用在規(guī)劃中，包括對(duì)屋頂進(jìn)行綠化建設(shè)屋頂花園，在廣場(chǎng)和道路使用透水磚鋪裝，在公共綠地進(jìn)行生態(tài)濕地、景觀池改造等規(guī)劃方案。目的是建立以景觀為核心的綜合利用系統(tǒng)，有效增強(qiáng)對(duì)雨水的利用，緩解內(nèi)澇問題。

4.1.2 生態(tài)護(hù)坡理念

在1998年大洪水之后，各地多采用傳統(tǒng)硬質(zhì)化的方式進(jìn)行護(hù)坡，雖有利于防洪與排澇，但對(duì)生態(tài)平衡和城市景觀產(chǎn)生負(fù)面影響。隨著對(duì)傳統(tǒng)護(hù)坡的深入認(rèn)識(shí)，生態(tài)護(hù)坡理念越來越多地得到重視。例如，2015年南京市秦淮新河工程中運(yùn)用到這一理念，該工程在平臺(tái)上坡鋪有草皮護(hù)坡，平臺(tái)下則填充多孔無砂混凝土預(yù)制塊，其中的孔隙供植物生長(zhǎng)。采取這種護(hù)坡方式能有效兼具保護(hù)河道生態(tài)與營(yíng)造景觀的功能。格賓石籠是指采用具有一定抗拉性，耐腐蝕性的鋼絲構(gòu)成的蜂巢格網(wǎng)箱籠，并在籠中加入土壤、碎石等填料，碎石間的孔隙供植物生長(zhǎng)，是一種生態(tài)護(hù)坡的方式。在汾河太原城區(qū)段治理美化、青島市大沽河堤防工程治理等全國(guó)多地廣泛應(yīng)用。

4.1.3 管網(wǎng)建設(shè)雨污分流

自改革開放以來，中國(guó)城市化進(jìn)程加快，在建設(shè)城市過程中，城市污水管網(wǎng)的建設(shè)和管理有待提高。當(dāng)時(shí)城市下水道系統(tǒng)是合流制的排水體系，污水管網(wǎng)中雨水混接，在洪水災(zāi)害期間，污水管容量小，無法及時(shí)排放雨水，易導(dǎo)致城市內(nèi)澇。2015年以來先后有深圳、南京等多個(gè)大城市實(shí)施雨污工程并采取分流制的排水體系，旨在為減少洪災(zāi)或暴雨來臨時(shí)城市受澇災(zāi)影響，規(guī)劃雨水調(diào)蓄系統(tǒng)，排蓄結(jié)合，增加城市水源，減輕城市防洪壓力。

4.2 水利設(shè)施及工程建設(shè)

4.2.1 蓄滯洪區(qū)規(guī)劃

新中國(guó)建立后，我國(guó)重要江河蓄滯洪區(qū)建設(shè)基本上經(jīng)歷了三個(gè)階段，在1998年之前，前兩個(gè)階段已取得了一定的成果，逐步建立起水庫(kù)、河道和蓄滯洪區(qū)共同組成的防洪工程體系。而第三個(gè)階段是針對(duì)在1998年特大洪水中暴露出的問題做出治水思路的轉(zhuǎn)變。98洪災(zāi)后，長(zhǎng)江流域在洞庭湖區(qū)新建了澧南垸、圍堤湖等三處蓄洪垸的分洪閘，其中澧南垸在2003年澧水大洪水時(shí)分洪效果顯著。在松花江流域上規(guī)劃設(shè)立的胖頭泡和月亮泡蓄滯洪區(qū)，顯著地降低哈爾濱市及其下游的防洪壓力，有效地將哈爾濱市的防洪標(biāo)準(zhǔn)從100年一遇提高到200年一遇。除此之外，我國(guó)將治水思路由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，將蓄滯洪區(qū)的管理也作為水利建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

4.2.2 加強(qiáng)堤防

要整治河湖，首先要建筑堤防。在1998年汛期，洞庭湖搶筑子堤1470km，子堤最高擋水1.7m;有缺陷問題的堤防共有2000余km，有30000余處的險(xiǎn)情。政府加快建設(shè)蓄洪垸堤防的加固工程，在2007年舉行的洞庭湖開發(fā)與保護(hù)匯報(bào)會(huì)上，編制了《洞庭湖區(qū)綜合治理規(guī)劃》，明確指出要加固堤防905km，疏浚175km洪道，提升當(dāng)?shù)睾^(qū)蓄洪垸的防洪能力。

在98洪災(zāi)后，政府為進(jìn)行松花江的災(zāi)后重建，整治河湖、加大水利建設(shè)的規(guī)模。僅1998、1999兩年，松花江的防洪建設(shè)投資超過“九五”投資的總和，共有26項(xiàng)堤防工程審查通過，總長(zhǎng)2685.43km，共投資86.37億元。

4.3 流域生態(tài)恢復(fù)

4.3.1 退田還湖

洪水過后，國(guó)務(wù)院針對(duì)本次洪災(zāi)暴露出的問題提出了防洪治水32字方針。其中強(qiáng)調(diào)到的“平垸行洪，退田還湖”是為解決大肆圍墾導(dǎo)致的水體退化、湖泊調(diào)蓄能力降低的問題。在洞庭湖實(shí)施退田還湖后，洞庭湖調(diào)蓄面積與1978年相比增加779平方公里，增強(qiáng)湖泊蓄水防洪能力，恢復(fù)湖泊的水體存儲(chǔ)空間。江西省實(shí)施鄱陽湖區(qū)退田還湖工程，在1999年出現(xiàn)的僅次于98年的大洪水中，鄱陽湖周圍76座退田還湖圩堤共蓄洪6.75×108m3，使湖中洪水位漲幅減小。

4.3.2 退耕還林

自1999年開始，我國(guó)在四川、陜西、甘肅三省率先開展退耕還林試點(diǎn)，通過保護(hù)林地、恢復(fù)生態(tài)來保持水土，減少水土流失、泥沙下泄對(duì)下游防洪工程的影響。四川省是長(zhǎng)江上游水土流失面積最大的地區(qū)，也是上游泥沙的主要來源地。自工程實(shí)施以來，以屏山站與宜昌站在2002至2005年的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，長(zhǎng)江上游和金沙江流域的年輸沙量和年平均含沙量都呈明顯下降趨勢(shì)，說明退耕還林工程對(duì)水土保持的效果顯著。地處黃土高原的榆林和延安兩地年平均輸沙量達(dá)6.96億噸占到黃河三峽16億噸沙量的43.5%。工程實(shí)施后，黃土高原的水土流失情況有了明顯改善，生態(tài)環(huán)境逐漸恢復(fù)。在正常年份的降雨情況下，2008年和2009年的輸沙量降至1.34億噸與1.98億噸，而2015年則為1億噸，該數(shù)值大致等于中國(guó)宋代之前所記錄的黃河輸沙量。

4.3.3 水土保持

水土保持能防治水土流失，保護(hù)、改良并合理利用水土資源，有助于流域建立良好生態(tài)環(huán)境。從1998年起，凌源市對(duì)水土流失進(jìn)行大規(guī)模的綜合防治，集中在坤都溝等9條小流域。5年間，投入的治理資金達(dá)3842.9萬元，治理13333.3hm2水土流失面積。年土壤侵蝕模數(shù)比1997年降低了2754t/km2，水土流失面積占流域總面積的百分比，比治理前下降了49.1%，中度以上的侵蝕面積占流域總面積的比例由42.1%下降到3.7%，極強(qiáng)度侵蝕面積完全消除。安徽省在大別山實(shí)施水土保持建設(shè)工程，四年治理了344.3km2的水土流失面積，初步形成較完善的水土保持綜合防護(hù)體系。截止2013年，土壤侵蝕模數(shù)比2008年之前下降了1100t/（km2·a），減沙率達(dá)70%以上，防洪減災(zāi)效果明顯。

4.3.4 河流生態(tài)恢復(fù)

河流生態(tài)恢復(fù)強(qiáng)調(diào)人工干預(yù)和自然恢復(fù)結(jié)合，對(duì)河流水文水質(zhì)條件的改善與提高，對(duì)河流地貌以及生物種群的恢復(fù)。在具體修復(fù)方法中強(qiáng)調(diào)對(duì)水利工程設(shè)施進(jìn)行科學(xué)拆除、修復(fù)河岸帶、修復(fù)河道和控制污染物排入四個(gè)方面。該理念應(yīng)用在2004年對(duì)上海浦東機(jī)場(chǎng)鎮(zhèn)河岸帶的生態(tài)修復(fù)中，通過種植沉水植物、挺水植物以及濕生植物對(duì)河岸進(jìn)行修復(fù)，10個(gè)月后土壤剪切力和生物多樣性有較明顯改善。

4.4 水文監(jiān)測(cè)技術(shù)革新

4.4.1 水情信息處理系統(tǒng)普及

水情信息處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)化傳輸與實(shí)時(shí)處理，減少人工操作造成的誤差。2005年后在國(guó)家水利部推動(dòng)下，各水利委員會(huì)陸續(xù)建成水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，布設(shè)無人值守自動(dòng)遙測(cè)和預(yù)報(bào)設(shè)備，增強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)能力。海河流域的潘家口水庫(kù)水情信息處理系統(tǒng)在2005年開始運(yùn)行，軟件可以自動(dòng)處理信息，確保水情信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)。

4.4.2 應(yīng)用實(shí)時(shí)水情傳輸處理系統(tǒng)

江蘇省根據(jù)歷史水情信息和特點(diǎn)，創(chuàng)建實(shí)時(shí)水情傳輸處理系統(tǒng)，目前已在江蘇省省中心和19個(gè)水情分中心推廣應(yīng)用，并與10個(gè)外省交換實(shí)時(shí)水情信息，實(shí)現(xiàn)水情信息共享。諸如信息電話系統(tǒng)解決了在傳輸水情信息過程中字和數(shù)字混編的情況，及時(shí)傳送準(zhǔn)確有效實(shí)時(shí)水情信息。

4.4.3 建立洪水水情預(yù)測(cè)分析信息系統(tǒng)

通過洪水水情信息系統(tǒng)可快速查詢歷年河流流量，經(jīng)數(shù)學(xué)模型驗(yàn)算，推算流量何時(shí)即將超過警戒線水位，直觀地看到洪水演進(jìn)過程。為中下游堤防建設(shè)、防洪規(guī)劃、防洪決策等提供重要水情信息，做好預(yù)警、調(diào)動(dòng)、撤離等準(zhǔn)備工作，減少災(zāi)害傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。

5 結(jié)束語

綜上所述，雖然在98洪水中出現(xiàn)了諸多人為原因?qū)е路篮楣ぷ鳠o法順利開展，但洪災(zāi)過后政府正視問題，在結(jié)合科學(xué)技術(shù)發(fā)展與各流域流量規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極完善防洪手段，提高流域防洪能力。在城市防洪建設(shè)、水利工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、水文站點(diǎn)技術(shù)革新等方面都做出巨大創(chuàng)新和改進(jìn)。在防洪減災(zāi)手段不斷革新的當(dāng)下，一定切忌目光短淺，盲目開發(fā)，諸如裁彎取直、植樹造林等都要結(jié)合實(shí)際具體問題具體分析后再實(shí)施。及時(shí)反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，更好加強(qiáng)對(duì)洪災(zāi)的防治。

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