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    擔當實干走前列

    2020-05-21 03:32鄒冬云王加財
    黨史文苑 2020年5期
    關鍵詞:吉安縣領辦全縣

    鄒冬云 王加財

    吉安縣地處江西省中部、吉泰盆地中心,素有“金廬陵”“文章節(jié)義之邦”“江南望郡”的美譽,是井岡山革命根據地的重要組成部分、贛西南革命斗爭的中心,是原中央蘇區(qū)縣,也是國家扶貧工作重點縣、省定羅霄山脈連片特困縣。黨的十八大以來,吉安縣認真貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧的重要論述,特別是視察江西時提出的“吉安、井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”重要指示精神,始終把脫貧攻堅作為最大政治責任和第一民生工程,精心謀劃,聚力破局。脫貧攻堅之戰(zhàn),吉安縣作出決勝之答,向黨和人民交出了一份靚麗答卷。2017年11月1日,國務院扶貧辦舉行新聞發(fā)布會,正式宣告全國第二批26個貧困縣脫貧“摘帽”,吉安縣榮列其中。吉安縣順利實現在全國率先脫貧“摘帽”的目標,成為繼井岡山市之后全省第二個脫貧“摘帽”的貧困縣(市),為全省脫貧攻堅工作進入全國“第一方陣”作出了積極貢獻。

    牢記囑托赴征程

    吉安縣是一塊紅色的土地。土地革命時期,在中國共產黨領導下,吉安縣內先后舉行過東固暴動、延福暴動、官田暴動,創(chuàng)建了東固革命根據地、延福革命根據地和西區(qū)革命根據地,成為贛西南革命根據地的重要組成部分。毛澤東、朱德、陳毅率領紅軍從井岡山輾轉來到東固革命根據地與當地的紅二、紅四團會師,取得了第一至第四次反“圍剿”勝利,演繹了“九打吉安”波瀾壯闊的精彩畫卷,為中央革命根據地的建立奠定了堅實的基礎。為了人民的解放,民族的獨立,吉安縣人民前赴后繼,付出了巨大犧牲,有名有姓的革命烈士就達10049人,可以說,吉安縣每一寸土地都浸染著英烈鮮血的“紅”。這里還走出了46位開國將軍,是全國聞名的“將軍縣”。

    2002年,吉安縣被列為全國扶貧開發(fā)重點縣,從此戴上了“國家貧困縣”的帽子。多年來,與全國大多數貧困縣一樣,為了讓貧困群眾早日脫貧奔小康,縣委、縣政府進行了不懈努力和長久探索。但是,由于歷史、自然條件等原因,全縣農村貧困現象依舊比較嚴重。截至2014年年初,全縣仍有貧困人口14453戶48660人,貧困發(fā)生率為12.6%;貧困村有86個,占全縣全部行政村的28%以上?!叭绾蚊撠殹背蔀榭h委、縣政府亟待解決的首要任務。

    2016年2月2日,習近平總書記來到了井岡山,看望吉安老區(qū)人民。“吉安、井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭。”“我們黨是全心全意為人民服務的黨,將繼續(xù)大力支持老區(qū)發(fā)展,讓鄉(xiāng)親們日子越過越好。在扶貧的路上,不能落下一個貧困家庭,丟下一個貧困群眾?!辩H鏘話語響徹神州大地,殷殷囑托銘刻干群心間!

    吉安縣作為國家貧困縣,在全省率先脫貧“摘帽”是一件對全國老區(qū)脫貧具有重要意義的大事,打好這一“政治仗”意義重大。為此,縣委、縣政府牢記習近平總書記的殷殷囑托,帶領50萬人民立下軍令狀:吉安縣要在全省率先摘掉貧困縣帽子,在脫貧攻堅中作示范帶好頭,努力創(chuàng)建全省脫貧攻堅樣板縣、示范區(qū)。

    脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,江西省委省政府、吉安市委市政府領導多次深入吉安縣調研精準脫貧工作。省委主要領導要求吉安縣緊緊抓住“精準、落實、可持續(xù)”三大關鍵,市委主要領導提出了“三個到位、志智雙扶、兩表公開、力度加大”的思路。吉安縣四套班子領導帶隊,下村組進農戶,通過實地查看、座談交流等形式,了解貧困現狀,掌握致貧原因,算清扶貧細賬,共商扶貧計策,并經過多個層面反復研究論證,在全縣構建了“1+10”政策支撐體系,向19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個縣直單位下達了脫貧攻堅目標責任書。對照全面小康各項指標和群眾需求,縣級領導完成專項調研報告42篇,群策群力編制《吉安縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃(2016—2020年)》和《關于舉全縣之力堅決打贏2016年率先脫貧摘帽決勝戰(zhàn)的實施方案》等文件。全縣上下以“脫貧攻堅月”“百日大會戰(zhàn)”“決戰(zhàn)決勝60天”活動為抓手,大力推進產業(yè)扶貧、安居扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障扶貧、設施扶貧等十大脫貧工程,投入逾10億元,共1652個項目,打出了一套精準發(fā)力,脫真貧、真脫貧的組合拳。

    吉安縣廣大黨員干部弘揚跨越時空的井岡山精神,激發(fā)奮進力量,舍小家為大家,在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的征程上砥礪前行。

    干部帶著群眾干,黨員領著群眾走?!跋敫筛刹缓茫胱吲伦咤e”,這是脫貧路上貧困群眾的最大擔憂。脫貧使命呼喚干部擔當,群眾憂慮指引前行方向。吉安縣把脫貧攻堅第一線,作為鍛造干部才干的第一“熔爐”。黨政主要領導掛帥出征,真正把脫貧責任扛在肩上。構建縣、鄉(xiāng)、村、黨員干部四級扶貧保障機制,成立由縣委書記任組長的脫貧攻堅工作領導小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立精準脫貧服務中心,構建縣級、正科級、副科級、一般干部“4321”幫扶體系,做到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有領導掛點、村村有單位入駐、戶戶有干部幫扶”,確保貧困戶不脫貧、干部不脫鉤。53名致富帶富能人被推薦為村黨支部書記,5317名機關黨員干部與貧困戶結對幫扶,86名科級后備干部到貧困村脫產任“第一書記”,172名優(yōu)秀機關干部到貧困村擔任村黨支部書記助理和村委會主任助理,其余221個非貧困村加派“第一書記”,實現全縣307個行政村“第一書記”駐村全覆蓋。

    人人都是扶貧干部,個個都是扶貧專家。油田鎮(zhèn)江下村委會主任彭佐民,帶領村干部到萍鄉(xiāng)進行實地考察,引進栽培技術,利用菌棒冬季栽培黑木耳,帶領貧困群眾脫貧致富;橫江鎮(zhèn)90后干部王成,是鎮(zhèn)里聞名的扶貧“小專家”,不僅對村里的貧困戶情況如數家珍,還主動為群眾脫貧出謀劃策;在永陽鎮(zhèn)荷浦村,縣委黨校派駐第一書記錢升飄因忘我工作、不顧傷病痛的無私奉獻,村里人都稱他為“狗不叫干部”……吉安縣組建了一支支勇擔當、業(yè)務強的幫扶隊伍,為順利脫貧摘帽提供了堅強保障。同時,先后選派涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)、畜牧水產、科技、文化等11個領域200名專業(yè)技術人員10個專家組長期到村一級開展技術幫扶工作,遍訪幫扶貧困戶1665戶,幫助貧困村解決專業(yè)技術問題732個,落實幫扶項目149個。

    腳下沾有多少泥土、心中就沉淀多少真情。脫貧攻堅路上,涌現了許多可歌可泣又可愛的好干部,他們在新時代傳承黨的好作風,在扶貧一線默默奉獻,讓革命老區(qū)忠誠于黨、服務人民的紅色基因代代相傳。2016年端午,大沖鄉(xiāng)大沖村第一書記鐘潔接到村民打來的電話,讓她馬上趕回來,掛了電話立刻起身趕往大沖,10歲大的孩子急切地問媽媽,今天過節(jié),也要趕回去嗎?鐘潔堅決地點了點頭說:“村里需要我?!钡驱堗l(xiāng)黃陂村到鄰村泗塘的道路不通,村民去往縣城只能繞遠走,大家熱切期盼修新路,第一書記羅清看在眼里急在心里,向村民立下莊嚴承諾:“不修好路我就不離開黃陂!”經過努力,他成功幫助村民爭取到70多萬元的道路改造資金,修通了村民出行之路。萬福鎮(zhèn)圳上村“第一書記”蘭兆義,整日為脫貧工作勞心勞力,竟體力不支在駐村期間暈倒,掛上吊瓶剛醒來,就心心念念地叮囑同事將未完成的工作做好……“這是一場不能輸的硬仗,沒有擊鼓,但有沖鋒;沒有硝煙,但有吶喊。攻城拔寨,不勝不還!”一位年輕的“第一書記”在扶貧日記中這樣寫道。

    吉安縣精準脫貧引起全國的廣泛關注。2016年5月15日,吉安縣作為江西省唯一代表參加全國集中連片貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅工作座談會,并作典型發(fā)言?!洱R心協(xié)力摘掉“窮帽子”——江西吉安縣抓黨建促脫貧的實踐》被編入全國干部教育教材《脫貧攻堅新發(fā)展理念案例選》;《橫江葡萄合作社黨支部發(fā)揮黨組織引領作用的做法》入選中央組織部全國黨員教育教材《基層黨組織脫貧攻堅案例選》。

    幸福都是干出來的。短短兩年時間,吉安縣上下一心,牢記囑托在心間,奮勇脫貧見真行,在追求美好生活的道路上邁出了新步伐!截至2016年年底,全縣貧困人口減少到1833戶4103人,貧困發(fā)生率降至1.71%;全縣86個“十三五”貧困村成功退出83個。2017年11月,經過國務院扶貧開發(fā)領導小組組織的第三方嚴格評估,吉安縣綜合貧困發(fā)生率為1.71%,低于2%的貧困縣退出標準;群眾認可度為98.61%,高于90%的要求,江西省政府正式批復同意吉安縣脫貧退出貧困縣序列。

    精準發(fā)力出實招

    脫貧攻堅,精準是第一要義。吉安縣深入貫徹習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧的重要論述,緊緊抓住省委“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續(xù)”的總要求,圍繞“兩不愁、三保障”這一靶心,下足了“繡花”功夫,讓貧困戶“華美轉身”。

    精準識別,堅決不讓一個老區(qū)群眾掉隊。吉安縣把“精準”貫穿脫貧攻堅全過程,確保不落下一個貧困家庭,不丟下一個貧困群眾。在實際工作中,吉安縣嚴格按照“七步法”工作程序,認真把好對象條件、民主評議、對象公示、監(jiān)督檢查“四道關口”,全縣共識別出貧困戶15121戶50665人。在此基礎上,吉安縣根據貧困戶勞動能力、身體條件、收入水平、務工狀況等因素,將貧困戶分為藍卡戶、黃卡戶、紅卡戶3種類型,區(qū)分貧困程度,厘清致貧原因,制定相應幫扶措施,因戶施策、因人施策。

    鎖定不愁吃穿,確保貧困群眾能致富、可持續(xù)。吉安縣通過“一個提標、一個擴面、一個代繳”全面提高農村建檔立卡貧困戶兜底保障水平,實現貧困戶低保兜底、五保供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人扶持、養(yǎng)老保險代繳5個全覆蓋。2016年以來,全縣共發(fā)放低保兜底保障資金1449.8萬元,五保兜底保障資金39.9萬元。

    保障住房安全,讓貧困群眾建得起、住得好。吉安縣采取集中新建、分散新建、鄉(xiāng)村代建三種不同改造方式分類推進。對確無能力建房的特別困難群體,采用“交鑰匙工程”等方式,幫助其解決住房問題。2016年以來,全縣共協(xié)調投入資金8794萬元;拆除無人居住危舊房、土坯房2.65萬棟,完成危房改造任務6564戶。

    推進教育扶貧,有效阻斷貧困現象代際傳遞。在加強學校標準化建設、師資隊伍建設和落實教育扶貧普惠性政策的基礎上,吉安縣提高對貧困戶學生的特惠性資助力度,防止因學返貧現象發(fā)生。2016年以來,全縣累計資助貧困生19861人次,資助總金額2167.62萬元。

    筑牢健康防線,全面提高醫(yī)藥費用報銷比例。吉安縣通過實施“一個代繳、四道防線”(一個代繳,即新農合代繳;四道防線,即新農合、大病保險、商業(yè)補充保險、大病救助四道防線)政策,貧困戶醫(yī)藥費用報銷均可達95%左右。2016年以來,全縣新農合基本醫(yī)療補償50299人次、補償資金9814.74萬元,通過“四道防線”報銷醫(yī)藥費用53063人次、1.47億元。

    產業(yè)扶貧全覆蓋

    習近平總書記指出:“發(fā)展產業(yè)是實現脫貧的根本之策?!痹诿撠毠詰?zhàn)中,吉安縣找準脫貧的“根”,結合自身優(yōu)勢,對癥下藥、靶向治療,變傳統(tǒng)的“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧開發(fā),實現了全縣所有貧困戶產業(yè)全覆蓋。先后創(chuàng)新推廣“四個一”產業(yè)扶貧模式、探索建立了“一領辦三參與”產業(yè)扶貧模式,奏響了產業(yè)扶貧的交響樂章。

    堅持“四個一”產業(yè)發(fā)展路子。吉安縣縣域經濟不弱,但邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少,貧困群眾占比大,邊遠山區(qū)局部貧困特征突出。吉安縣總結多年扶貧工作經驗,精準把脈,認為“致貧,根本原因在于缺乏自我發(fā)展能力;脫貧,當以產業(yè)為根?!痹趯嶋H工作中,該縣探索出“一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園務工”的“四個一”產業(yè)扶貧模式,創(chuàng)新構建“擔保貸款、貸款貼息、現金獎補、產業(yè)保險”的“四輪驅動”金融扶貧機制,激發(fā)貧困群眾投身產業(yè)發(fā)展的熱情,確保家家有一個致富產業(yè)、戶戶有一份穩(wěn)定收入。

    一顆小葡萄,帶來大變化。橫江鎮(zhèn)公塘村,以前由于土地貧瘠,村里貧困發(fā)生率高達34%。如今,家家戶戶種葡萄,共發(fā)展葡萄種植1300余畝,每畝上萬元的收入,為貧困戶脫貧提供了堅實的保障。葡萄種植戶戶均年收入超10萬元,幾乎家家都蓋起了漂亮的新房,超過一半人家買了小汽車。

    一個就業(yè)崗,脫貧底氣足。天河鎮(zhèn)毛田坑村,道路崎嶇,百步九折,是吉安縣海拔最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),曾經是出了名的窮村?!拔以诳h工業(yè)園區(qū)上班,一年工資就2萬多元?!备F了半輩子的村民楊厚華,喜滋滋地算起了家里的收入賬,“我還通過政府貼息貸款10萬元,養(yǎng)了20箱蜜蜂,種植了10畝生姜呢!”

    一株蜜柚樹,樂了全村人。永陽鎮(zhèn)江南村,沙質土壤,種植水稻沒收入,導致大片田地撂荒。村里成立合作社,帶領全村人一同種植井岡蜜柚,套種百香果、西瓜等作物,一地多收,效益大增,戶戶都能增收。

    2016年2月3日,習近平總書記在江西考察時,充分肯定吉安縣“四個一”產業(yè)扶貧模式,譽其為“讓農民學得到良法、拿得到良種、找得到市場、分得到紅利、看得到希望,是比較扎實的扶貧脫貧路子”??倳浀目隙?,更加激勵了吉安縣人民的扶貧斗志。9月26日,吉安縣在全省脫貧攻堅推進會上作典型發(fā)言,“四個一”產業(yè)扶貧模式成為全省精準扶貧樣本。目前,全縣井岡蜜柚種植面積達6.5萬畝,覆蓋貧困戶4614戶;橫江葡萄種植面積5.3萬畝,覆蓋貧困戶1232戶;年出欄肉雞3600萬羽以上,覆蓋貧困戶1719戶;幫助6179名貧困戶勞動力實現務工就業(yè)。

    創(chuàng)新“一領辦三參與”產業(yè)模式。吉安縣率先探索建立了村干部或致富帶頭人帶頭領辦、村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困戶統(tǒng)籌參與為主要內容的“一領辦三參與”產業(yè)扶貧模式。縣里出臺了《吉安縣“一領辦三參與”產業(yè)扶貧獎補實施方案》,對每個“一領辦三參與”產業(yè)基地按投資總額的30%給予產業(yè)資金獎勵,其中獎勵資金的70%計入村級集體經濟股份,30%用于“一領辦三參與”對象按各自入股比例增資擴股,引導帶動群眾發(fā)展高產、高效、優(yōu)質產業(yè)。全縣先后建立江南井岡蜜柚、大沖百香果、油田黑木耳、浬田“小牧童”蛋雞養(yǎng)殖等26個“一領辦三參與”產業(yè)項目,有效帶動5722戶貧困戶增收致富,得到群眾一致認可,并在全省推廣。

    浬田鎮(zhèn)“小牧童”生態(tài)農業(yè)公司,按照“一領辦三參與”模式,成立“南湖蛋雞專業(yè)合作社”,統(tǒng)籌浬田鎮(zhèn)309戶貧困戶以產業(yè)扶持資金入股合作社,按每年12%以上進行分紅,并扶持28名貧困戶進行蛋雞養(yǎng)殖,年平均收益10萬元。

    大沖鄉(xiāng)森塘村積極響應“一領辦三參與”產業(yè)扶貧政策,由村支部書記張月華聯合村致富帶頭人劉旭鵬等人,成立天一生態(tài)種養(yǎng)合作社,投資900萬元(1800股),流轉土地600余畝,重點種植百香果。年底每戶貧困戶分紅1300元以上,村集體年增收26萬元,2019年該基地又以森塘村為核心,新增百香果種植面積3000畝。

    謀劃“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產業(yè)布局。近年來,吉安縣結合脫貧攻堅需要,順應農業(yè)農村發(fā)展的趨勢規(guī)律,根據自身資源稟賦和區(qū)位特點,聚焦提升組織化、專業(yè)化水平,找準主導產品和主導產業(yè),大力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產業(yè)。井岡蜜柚、橫江葡萄、黑木耳、合作養(yǎng)雞分別突破6.5萬畝、5.3萬畝、5000畝、3600萬羽,百香果、艾草、羊奶果、稻蝦共作等特色產業(yè)種植面積突破2萬畝。目前全縣已形成井岡蜜柚、橫江葡萄、油田黑木耳、大沖百香果、萬福羊奶果、鳳凰艾草、浬田蛋雞等一批“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產業(yè)基地,初步探索出一條行之有效的產業(yè)扶貧新路徑。

    敦厚鎮(zhèn)瑤池村返鄉(xiāng)青年、縣政協(xié)委員肖高龍回鄉(xiāng)創(chuàng)辦江西麓林現代農業(yè)有限公司,采取“基地+合作社+協(xié)會+支部+農戶”的模式發(fā)展黑木耳種植,在油田鎮(zhèn)江下村成立黑木耳產業(yè)專業(yè)合作社,覆蓋全村70戶建檔立卡貧困戶,并發(fā)放股權證。貧困戶除可獲得股權分紅外,還可在基地務工。通過政策幫扶、合作社帶動等方式,全村貧困戶人均可增收1800元以上,為鄉(xiāng)親們開辟了一條“致富路”。2019年江西麓林現代農業(yè)被評為全國“萬企幫萬村”先進民營企業(yè)。

    長效機制筑防線

    脫貧“摘帽”不是終點,是新生活、新奮斗的起點。成功脫貧“摘帽”后,吉安縣沒有沉浸在“摘帽”的喜悅之中,更沒有躺在“功勞簿”上沾沾自喜,而是全面把握脫貧攻堅由“打贏”向“打好”轉變的新要求,重整歸零再出發(fā),把鞏固脫貧成效擺在突出位置,堅持一手抓剩余貧困人口脫貧解困,一手抓已脫貧人口鞏固提升,確保脫貧“摘帽”后不松勁、不懈怠、不停頓。

    全面小康一個都不能少。吉安縣建立縣鄉(xiāng)村三級聯動的動態(tài)監(jiān)測隊伍,按照“村級監(jiān)測上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集復查、縣級復核審核、分類幫扶到位”的動態(tài)監(jiān)測管理程序,對脫貧戶、邊緣戶、人口自然變更三類對象實行每月定期動態(tài)監(jiān)測,及時識別發(fā)現返貧戶和新增貧困戶并落實幫扶舉措,有效防止致貧返貧現象發(fā)生。2019年,全縣脫貧998戶2571人,新增貧困戶32戶108人。

    防貧保險有依靠。吉安縣緊盯因病、因學、因災導致家庭年人均純收入低于國家貧困線1.5倍的脫貧監(jiān)測戶、邊緣監(jiān)測戶等臨貧易貧重點人群,縣財政投入資金113萬元,按每人20元的標準,為脫貧監(jiān)測戶和邊緣監(jiān)測戶購買防貧保險,確保防貧保險對象家庭收入穩(wěn)定。僅2019年,全縣就對90戶農戶實施了保險理賠,其中貧困戶78戶,貧困邊緣農戶12戶,理賠金額72.48萬元。

    正向激勵、反向警示。吉安縣先后評選出“最美脫貧戶”306戶,每戶獎勵1000元,脫貧致富典型285人,每戶獎勵3000元,并通過報紙、微信等新聞媒介進行宣傳,引導貧困戶樹立勤勞致富、脫貧光榮的思想。同時,將存在不履行贍養(yǎng)義務、參與賭博、講排場等嚴重違反公序良俗行為的貧困戶103人,納入警示教育名單,通過警示教育補齊貧困群眾“等靠要”精神短板。

    成功脫貧“摘帽”后,吉安縣脫貧攻堅成效和質量得到全面鞏固提升。2017年11月9日,全省“千企幫千村”精準扶貧行動現場會在吉安縣召開。2018年10月22日,國家衛(wèi)生健康委、國務院扶貧辦通報表揚全國45個健康扶貧工作表現突出的貧困縣,吉安縣名列其中?!耙活I辦三參與”產業(yè)扶貧模式經驗在全省推廣。2019年年底,全縣貧困人口減少到315戶702人,貧困發(fā)生率下降到0.17%,貧困戶年人均可支配收入由2014年的2713元增長到10659元,增長293%,貧困百姓的致富夢想照進現實。

    潮平兩岸闊,風正一帆懸。汗水與澎湃血液交融,真情與昂揚激情碰撞,一幅波瀾壯闊的脫貧畫卷,已經繪就在廬陵大地上。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的路上,吉安縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧的重要論述,進一步健全和完善脫貧攻堅長效機制,持續(xù)鞏固提升脫貧成效和質量,在產業(yè)扶貧、政策保障、長效機制三個方面持續(xù)用力,確保貧困群眾實現穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧,朝著全面小康的更高目標不斷前進。

    題圖 橫江鎮(zhèn)高鐵沿線田園風光

    責任編輯 / 梁發(fā)明

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