為公益訴訟提供法治保障

宋婷婷

2020年3月26日，重慶市五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定，該決定自公布之日起施行。

該決定對(duì)檢察公益訴訟的職責(zé)范圍、辦案方式以及部門協(xié)作等作出了明確規(guī)定，為全市檢察機(jī)關(guān)充分履行公益訴訟檢察職能提供了有力的法治保障。

制約公益訴訟的問題待解決

公益訴訟是指對(duì)損害國家和社會(huì)公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)或組織向人民法院提起訴訟的制度。也就是說，公益訴訟保護(hù)的是國家利益和社會(huì)公共利益。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)探索建立檢察公益訴訟制度作出一系列重大改革部署。十八屆四中全會(huì)提出，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

2017年6月27日，公益訴訟制度正式被寫入修改后的民事訴訟法和行政訴訟法，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式確立，同年7月1日起施行。

2017年7 月以來，重慶市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極開展公益訴訟，積極探索、大膽創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)及時(shí)開展監(jiān)督，推動(dòng)檢察公益訴訟工作走深走實(shí)。但是，仍有一些亟待解決的困難和問題，一定程度上制約了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的開展。

2019年6月，市人大常委會(huì)副主任劉學(xué)普率調(diào)研組對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組先后赴市檢察院四分院、五分院和大渡口、長壽、武隆等基層檢察院調(diào)研;聽取了市檢察院、4個(gè)檢察分院、14個(gè)基層檢察院的工作匯報(bào);聽取了10個(gè)市級(jí)部門、28個(gè)區(qū)級(jí)部門、2個(gè)社會(huì)組織的情況介紹;聽取了16名市人大代表的意見建議。此外，還通過書面匯報(bào)的方式，了解市檢察院二分院、忠縣檢察院公益訴訟工作情況。

調(diào)研報(bào)告顯示，我市部分檢察人員對(duì)檢察公益訴訟的認(rèn)識(shí)還不到位，社會(huì)公眾對(duì)公益訴訟的認(rèn)知度不高;檢察公益訴訟的法律規(guī)定不夠明確;檢察公益訴訟業(yè)務(wù)發(fā)展不太平衡，絕大多數(shù)公益訴訟案件都集中在行政公益訴訟領(lǐng)域;檢察公益訴訟隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，專業(yè)化水平有待提高;檢察公益訴訟配套保障機(jī)制不夠健全，如線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制不健全、司法鑒定支撐不足等。

出臺(tái)決定保護(hù)公共利益

“市人大常委會(huì)出臺(tái)決定，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)需要。”在市五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，市人大監(jiān)察司法委主任委員林育均在作決定草案說明時(shí)說，市人大常委會(huì)出臺(tái)決定，統(tǒng)籌推進(jìn)我市公益保護(hù)工作，使檢察公益訴訟更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理需要，同時(shí)也有利于增強(qiáng)全社會(huì)公眾的法治觀念，最大限度保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

“同時(shí)，出臺(tái)決定也是人大加強(qiáng)對(duì)司法工作監(jiān)督和支持的有效途徑。”林育均說，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是我國檢察制度的重大改革，是立足檢察監(jiān)督職能的一種新的履職方式。地方人大常委會(huì)通過出臺(tái)決定，對(duì)檢察公益訴訟的重要內(nèi)容作出具體規(guī)定，既是對(duì)司法工作的有力支持，也有利于地方人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督。

明確配合協(xié)作機(jī)制

此次出臺(tái)的決定共18條。第一條對(duì)全社會(huì)各方面共同支持和推進(jìn)檢察公益訴訟工作提出要求;第二條至第五條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的職責(zé)、范圍、方式;第六條至第十二條規(guī)定了政府及有關(guān)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的配合協(xié)作;第十三條至第十六條規(guī)定了檢察公益訴訟的線索獎(jiǎng)勵(lì)、隊(duì)伍建設(shè)、信息化保障、新聞宣傳及交流合作等;第十七條規(guī)定了人大常委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)。

“該決定嚴(yán)格遵循現(xiàn)行法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的基本規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的有關(guān)事項(xiàng)作了補(bǔ)充性、可操作性規(guī)定，將實(shí)踐中行之有效的做法固定下來?！绷钟f。

決定明確了檢察公益訴訟的職責(zé)范圍為重點(diǎn)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域的案件。在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)上述領(lǐng)域之外的案件，可以依照法律規(guī)定，依法、審慎、穩(wěn)妥開展探索。

決定明確了檢察公益訴訟的辦案方式，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)、提出檢察建議、訴前公告、提起訴訟、調(diào)查取證等辦案方式，同時(shí)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)的配合義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。其中，總結(jié)實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，規(guī)定“有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，不得以任何非法定理由拒絕、推諉和阻撓。對(duì)拒不履行協(xié)助調(diào)查義務(wù)或者阻擾檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的，檢察機(jī)關(guān)可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任”;對(duì)檢察建議公開送達(dá)作出規(guī)定“公開送達(dá)可以在檢察機(jī)關(guān)、被建議單位或者其他適宜場(chǎng)所進(jìn)行”。這些規(guī)定可以增強(qiáng)檢察公益訴訟的剛性。

決定明確了檢察公益訴訟中各部門的配合協(xié)作機(jī)制。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，決定第六條至第十條規(guī)定了政府及有關(guān)行政部門配合調(diào)查取證、建立信息共享機(jī)制、加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)培育管理、完善公益訴訟賠償金管理等義務(wù)。

決定還提出，我市各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、代表視察等方式，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行共同推進(jìn)公益訴訟工作的職責(zé)，督促本決定提出的相關(guān)規(guī)定得到落實(shí)。