“全面二孩”政策背景下吉林省人口計(jì)生工作研究

楊劉保

摘要：人口計(jì)生工作關(guān)系民族的興衰、國家的強(qiáng)盛。吉林省人口計(jì)生工作應(yīng)以“全面二孩”政策為指導(dǎo)，完善規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，通過政策支持、資金保障、多部門協(xié)作，進(jìn)一步提高人口計(jì)生工作水平，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：吉林省;“全面二孩”;人口均衡發(fā)展

吉林省人口發(fā)展面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)吉林省人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為關(guān)乎吉林振興發(fā)展的一項(xiàng)重大課題。

一、吉林省人口計(jì)生工作面臨的主要問題

近年來，吉林省人力資本存量開始萎縮，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面問題依然存在，這些問題實(shí)質(zhì)上都是人口發(fā)展不均衡即人口失衡發(fā)展問題。

人口老齡化和低生育率問題較為突出

人口老齡化是生育率下降、預(yù)期壽命延長的結(jié)果，是全球性的人口發(fā)展趨勢，是人口年齡結(jié)構(gòu)的失衡。近年來，吉林省人口老齡化加速，高齡化、空巢化趨勢明顯。以長春市為例，按照國際通行的老齡化10%的標(biāo)準(zhǔn)，長春市已進(jìn)入了中度老齡化社會(huì)。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響，也造成了養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面的壓力。從生育率看，第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)的總和生育率偏低，吉林省處在全國低位，低生育率意味著新生代人口不足，這將進(jìn)一步加劇人口結(jié)構(gòu)老化，其結(jié)果必將帶來人口規(guī)模的萎縮，同時(shí)，現(xiàn)有的人口紅利也將消失。

人口遷移和流動(dòng)出現(xiàn)新特點(diǎn)

按照國家提出的提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的要求，未來，吉林省城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提升，人口將不斷聚集到城市居住。以長春市為例，目前，隨著南部新城建設(shè)和長春新區(qū)規(guī)劃的推進(jìn)，長春市的城市地理空間正不斷向外圍擴(kuò)展。長春市提出了加快建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈的目標(biāo)，并且設(shè)定了時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，城市自身的發(fā)展會(huì)進(jìn)一步加快，在人口不斷聚集到發(fā)達(dá)城市地區(qū)的發(fā)展趨勢下，如何合理規(guī)劃城市發(fā)展空間及城市、城鎮(zhèn)的區(qū)域布局以避免人口地區(qū)分布失衡問題將成為一個(gè)重要的研究課題。同時(shí)，吉林省人才流出問題比較突出。面對人口結(jié)構(gòu)朝不利方向發(fā)展導(dǎo)致的人口紅利減少的局面，加緊調(diào)整人口計(jì)生政策成為促進(jìn)吉林省人口均衡發(fā)展的必然選擇。

人力資源優(yōu)勢有待挖掘

吉林省特別是長春市的人力資源優(yōu)勢主要體現(xiàn)在高校眾多、人力資本存量豐厚。長春市作為吉林省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)城市，在新一輪東北振興中能否創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，從而阻止人口流出、人才流失，吸引人口、人才回流，引進(jìn)外省人才，成為關(guān)系長春市乃至吉林省未來經(jīng)濟(jì)走向的關(guān)鍵。新一輪東北振興中，如何在著力調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時(shí)，留住更多的年輕人是一個(gè)重要課題。

二、實(shí)現(xiàn)吉林省人口均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思考

人口均衡發(fā)展是指“人口總量適度、人口素質(zhì)全面提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理及人口系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，并且人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)”。[1]就其本質(zhì)來講，人口均衡發(fā)展是指人口各要素之間在演變過程中處于一種相對穩(wěn)定、平衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從長遠(yuǎn)看，“全面二孩”政策的實(shí)施就是要通過優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)糾正人口不均衡發(fā)展的態(tài)勢，引導(dǎo)人口向均衡發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。吉林省人口計(jì)生工作需要以“全面二孩”政策為指導(dǎo)，完善規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，通過政策支持、資金保障、多部門協(xié)作等舉措提高人口計(jì)生工作水平，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

牢固樹立人口均衡發(fā)展意識(shí)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等因素密切相關(guān)，要綜合考慮人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以科學(xué)的人口均衡發(fā)展理論為指導(dǎo)，走具有吉林特色的統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合治理人口問題的道路。同時(shí)，要構(gòu)筑起以權(quán)利為中心的人口政策體系。人口均衡發(fā)展意味著各種社會(huì)屬性的人口都要得到發(fā)展，女性人口和男性人口、老年人口和青壯年人口、鄉(xiāng)村人口和城市人口、貧困人口和富裕人口、當(dāng)代人口和未來人口都要有平等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。在發(fā)展目標(biāo)上，要以人的全面發(fā)展為中心，堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注生命尊嚴(yán)、人權(quán)保障和家庭幸福，面向全人群，服務(wù)生命全過程。

制定出臺(tái)促進(jìn)人口均衡發(fā)展的指導(dǎo)性戰(zhàn)略規(guī)劃和政策綱領(lǐng)

一方面，要遵循人口自身發(fā)展規(guī)律，研究統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等內(nèi)部要素之間的關(guān)系;另一方面，要遵循人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等外部因素之間的關(guān)系，發(fā)揮人口在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，研究制定有利于促進(jìn)人口均衡發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和舉措，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要深入實(shí)施提升人口素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮現(xiàn)有的人口紅利作用，增強(qiáng)人才和人力資源競爭優(yōu)勢。為此，要圍繞吸納留住使用人才、涵養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提高人口素質(zhì)、擴(kuò)大人口規(guī)模、應(yīng)對低生育率等問題，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性和應(yīng)用性研究。政府應(yīng)定期召開相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議，制定出臺(tái)一系列優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略及政策措施。同時(shí)，積極推進(jìn)戶籍政策創(chuàng)新，有序擴(kuò)大戶籍人口比重，暢通技術(shù)技能遷戶、投資納稅遷戶渠道，適度優(yōu)化政策性遷戶條件，推動(dòng)戶籍政策與養(yǎng)老保險(xiǎn)、人事調(diào)配制度的聯(lián)動(dòng)改革，消除人才入戶障礙，真正打造人才高地。要建立衡量“人口均衡型社會(huì)”的指標(biāo)體系，把生育率、人口增長、人口素質(zhì)、老齡化、性別比、人口分布、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等影響因子納入指標(biāo)體系。

推進(jìn)國家衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理

要不斷完善有利于人口均衡發(fā)展的社會(huì)治理與公共服務(wù)政策體系，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律、教育、行政等手段提高人口社會(huì)治理和公共服務(wù)能力，推進(jìn)人口服務(wù)均等化。同時(shí)，要整合衛(wèi)生信息資源，更好地開展衛(wèi)生計(jì)生均等化服務(wù)。吉林省要在深入推進(jìn)國家衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，進(jìn)一步做好計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。要繼續(xù)強(qiáng)化“三個(gè)注重”，即更加注重利益導(dǎo)向、更加注重服務(wù)關(guān)懷、更加注重宣傳倡導(dǎo)。在利益導(dǎo)向上，進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，同時(shí)制定相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，形成有利于人口均衡發(fā)展的社會(huì)政策環(huán)境。在服務(wù)關(guān)懷上，要彰顯人文計(jì)生、福利計(jì)生、和諧計(jì)生等“關(guān)心民情、關(guān)懷民生、關(guān)愛民權(quán)”的核心價(jià)值，進(jìn)一步抓好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，最大限度而有效地排除出生人口缺陷給家庭生存和發(fā)展帶來的不幸。同時(shí)，大力引進(jìn)人口早期教育，普及科學(xué)育兒，促進(jìn)學(xué)前教育和義務(wù)教育的落實(shí)，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。在宣傳倡導(dǎo)上，要積極宣傳“全面二孩”政策，推動(dòng)家庭結(jié)構(gòu)從“421”向“422”轉(zhuǎn)變;要大力倡導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人口文化、男女平等的性別文化、優(yōu)生優(yōu)育的婚育文化，特別要倡導(dǎo)和傳播性別平等、性別公正、性別發(fā)展的先進(jìn)社會(huì)性別文化，以此引領(lǐng)人口計(jì)生工作，實(shí)現(xiàn)“婚育文明福萬家，人口文化促發(fā)展”，確保出生性別比保持在正常值域之內(nèi)。

大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化

為有效應(yīng)對吉林省人口老齡化高峰的來臨，要在三個(gè)層面建立健康老齡化的正確理念：微觀層面（個(gè)人和家庭），要建立畢生健康理念;中觀層面，要建立終身參與社會(huì)發(fā)展理念;宏觀層面，要建立老年保障體系，大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從被動(dòng)應(yīng)付向積極應(yīng)對轉(zhuǎn)變，從發(fā)展機(jī)構(gòu)照料向維護(hù)居家生活轉(zhuǎn)變，從“人海戰(zhàn)術(shù)”向智能化轉(zhuǎn)變。充分利用各種信息化手段，積極發(fā)展智能化養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。今后一個(gè)時(shí)期，吉林省應(yīng)積極探索建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的三支柱型養(yǎng)老服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，使老人足不出戶就能享受到家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等等;著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在今后的城市建設(shè)規(guī)劃中，要把社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，開展多種形式的老年社區(qū)日間照料服務(wù);統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，突出公益性特征，發(fā)揮兜底作用，重點(diǎn)保障“三無”“五?！薄暗捅！钡忍厥饫щy老年群體的需求，可以建立專門以收養(yǎng)失能、半失能老人為主的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系一體化建設(shè)。積極推進(jìn)公辦型養(yǎng)老院、福利院等養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極推行“民辦公助”制度，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。探索專業(yè)化社會(huì)工作與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相結(jié)合的新路，引進(jìn)專業(yè)化社會(huì)工作的理念和方法，從而為老年人居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。通過加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在照料好老年人生活的同時(shí)，關(guān)心他們的精神世界。

按照人口功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人口均衡的地區(qū)分布

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力推進(jìn)流動(dòng)人口市民化，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。同時(shí)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口就地城市化、有限市民化和居住園林化。

創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制

實(shí)際上，目前我國人口計(jì)生工作正從“單一管理”型向“綜合關(guān)懷+服務(wù)+管理+保障”型轉(zhuǎn)變。一是人口計(jì)生系統(tǒng)要建立健全人口系統(tǒng)管理體系，掌握綜合、即時(shí)、共享、權(quán)威的人口信息，構(gòu)建人口與發(fā)展的綜合決策機(jī)制。吉林省要依托數(shù)字城市建設(shè)，下大力氣建立人口大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫，建立與相關(guān)部門人口信息資源交換與共享通道，推動(dòng)信息共享機(jī)制建設(shè)，解決人口相關(guān)部門目前存在的條塊分割、分類統(tǒng)計(jì)和重復(fù)統(tǒng)計(jì)問題，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)據(jù)的有效匯集、共享和對比。同時(shí)，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”的有效對接，為相關(guān)各層級、各委辦局、各部門人口信息統(tǒng)計(jì)和管理提供技術(shù)保障，保證人口信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、有效性和動(dòng)態(tài)性。二是加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)、管理、分析專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的人口統(tǒng)計(jì)、管理及分析人才隊(duì)伍是人口信息數(shù)據(jù)采集真實(shí)可靠、活化人口統(tǒng)計(jì)信息的人力資源保證，尤其是社區(qū)和村一級的人口信息員隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。同時(shí)，對全省現(xiàn)有的人口管理人員和計(jì)生專干分層次、分批、分類進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)。通過專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，把網(wǎng)底建得更扎實(shí)，進(jìn)一步提高人口治理水平，提升人口服務(wù)質(zhì)量。三是按照國家和省衛(wèi)生計(jì)生工作要求，在縣（市）區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門進(jìn)一步健全專門的人口計(jì)生宣傳機(jī)構(gòu)。四是和婦聯(lián)、公安等部門形成部門協(xié)作、社會(huì)參與的綜合服務(wù)治理格局，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從面向育齡群眾的計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)轉(zhuǎn)向全人群和生命的全過程，如嬰幼兒早期教育、青少年生殖健康與性教育、老年人服務(wù)關(guān)懷以及臨終關(guān)懷等等。最終形成以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治等為主要內(nèi)容的統(tǒng)籌解決吉林省人口問題的體制和機(jī)制。

總之，構(gòu)建人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是統(tǒng)籌吉林省人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境發(fā)展的必然要求。人口均衡發(fā)展是一個(gè)長期的歷史過程，只要我們尊重人口自身發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃人口發(fā)展，切實(shí)完善政策，就可以在吉林省更快、更早地建立起人口均衡型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)吉林省人口均衡發(fā)展。