用好開放新機遇 實現(xiàn)港城新發(fā)展

董旭

2019年8月2日，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，涵蓋南京、蘇州、連云港三個片區(qū)。連云港片區(qū)的獲批，體現(xiàn)了黨中央、國務院對連云港的高度重視，體現(xiàn)了省委、省政府對連云港加快發(fā)展的殷切期望，賦予連云港為全省乃至全國改革開放探索路徑、積累經(jīng)驗的重要使命。自貿(mào)試驗區(qū)是金燦燦的機遇，更是沉甸甸的責任。相較于南京、蘇州兩個片區(qū)，連云港片區(qū)面積小、底子薄、發(fā)展階段低，需要加倍努力、奮起直追，用超乎常人的拼搏和付出，擔起使命、挑好重擔，體現(xiàn)江蘇水平，展示江蘇高度。

在制度創(chuàng)新上力求新突破。制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設的靈魂。自由貿(mào)易試驗區(qū)，“自由貿(mào)易”雖然在前，但重點在“試驗”兩字。根本目的，就是以開放促改革、促創(chuàng)新，形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，服務全國發(fā)展。這種制度上的創(chuàng)新，不是脫離實際、天馬行空地盲目創(chuàng)新，必須以自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位特點、開放元素為基礎，最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢。對連云港來說，除了要嚴格按照總體方案的要求，認真開展“三個探索”，爭做“三個示范”，履行好國家賦予的戰(zhàn)略使命之外，還應該聚焦自己的優(yōu)勢領域，充分發(fā)揮主觀能動性，“大膽試、大膽闖、自主改”，努力創(chuàng)出連云港的特色，形成連云港的經(jīng)驗。聚焦貿(mào)易便利化推進制度創(chuàng)新。連云港是三個片區(qū)中唯一的海港城市，港口是國際要素流動的關鍵樞紐，是天然的開放門戶;連云港又是新亞歐大陸橋的東橋頭堡，是中亞和我國中西部地區(qū)最便捷的出?？?，也是日韓貨物進入中亞乃至歐洲的最佳中轉(zhuǎn)地。港口與陸橋的疊加，使連云港在國家對外開放大局中承擔著承東啟西、海陸轉(zhuǎn)換的重要使命。連云港片區(qū)的制度創(chuàng)新，必須緊緊依托這個最大的特色，做好促進貿(mào)易便利化的文章。要瞄準人暢其行、貨暢其流，全面廢除不符合貿(mào)易發(fā)展和市場規(guī)則的“腸梗阻”制度;要瞄準更好地吸引集聚全球高端開放要素，加快完善與國際投資、國際貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式;要瞄準深化與陸橋沿線自貿(mào)試驗區(qū)合作，推動連云港海港與徐州陸港、淮安空港的互聯(lián)互通、互補互惠，探索建立責、權、利統(tǒng)一并相對自主的共建共享合作模式。聚焦科技與開放融合推進制度創(chuàng)新。連云港是中國著名的“藥港”，擁有恒瑞、正大天晴、豪森、康緣等一批著名醫(yī)藥企業(yè)，創(chuàng)新能力位居全國前列;正在建設的“高效低碳燃氣輪機試驗裝置”是國家重大科技基礎設施。要緊緊依托“三新一高”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞支持實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，圍繞推動科技與開放有效融合，在藥品和醫(yī)療器械注冊人制度、聘雇高層次和急需緊缺外籍專業(yè)人才、支持外資設立開放式創(chuàng)新平臺、開辟外國人才綠色通道、開展職業(yè)資格國際互認等領域，積極進行政策探索和制度突破，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，著力構建更加開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

在營商環(huán)境上展現(xiàn)新形象。國際競爭，很大程度上是營商環(huán)境的競爭，哪里機會多、障礙少、效率高、服務好，優(yōu)質(zhì)要素就流向哪里。自貿(mào)試驗區(qū)不是傳統(tǒng)意義上的開發(fā)園區(qū)，也不是海關特殊監(jiān)管區(qū)或保稅區(qū)的升級版，拼的不是“上級扶持、政策優(yōu)惠、稅收減免”，而是以開放倒逼改革的綜合改革區(qū)、政府再造區(qū)、壓力測試區(qū)。其目的是通過政府職能轉(zhuǎn)變、組織重構和監(jiān)管創(chuàng)新，為國內(nèi)外投資者、企業(yè)家在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供真正與國際接軌的營商環(huán)境。對于一座城市來講，營商環(huán)境就是發(fā)展的土壤，也是招商引資、招才引智最好的品牌。連云港要以自貿(mào)試驗區(qū)建設為契機，主動與國際接軌，自覺與世界融合，全力破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙，努力營造效率最高、成本最低、服務最優(yōu)的一流營商環(huán)境。一是流程再造。流程再造不是簡單的加加減減、歸并整合，而是以企業(yè)和群眾為核心、以辦事全流程便利為目標的系統(tǒng)性優(yōu)化。要推進全域的“放管服”改革，拿出刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，對相關組織架構、業(yè)務流程進行革命性的再造，在服務效能、干部作風上推動脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，確保如期達到“2330”（2個工作日內(nèi)開辦企業(yè)，3個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)登記，30個工作日內(nèi)取得工業(yè)建設項目施工許可證）目標，加快實現(xiàn)“1220”（1個工作日內(nèi)完成企業(yè)開辦，2個工作日內(nèi)完成不動產(chǎn)登記，20個工作日內(nèi)完成工業(yè)建設項目施工許可）目標，努力構建穩(wěn)定、透明、高效、可預期的投資環(huán)境。二是運轉(zhuǎn)提速。加快信息化、網(wǎng)絡化步伐，高水平推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，努力簡化手續(xù)，充分共享數(shù)據(jù)，提高貨物周轉(zhuǎn)效率。進一步完善“一帶一路”沿線的物流、商貿(mào)節(jié)點布局，持續(xù)深化航運、檢疫、通關、執(zhí)法等領域合作，大幅縮減貨物周轉(zhuǎn)時間、降低貿(mào)易成本。加快建設整車進口口岸、國際郵件互換局等重點平臺，積極發(fā)展跨境貿(mào)易、服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)，建設便捷快速的陸海聯(lián)運大通道。三是業(yè)態(tài)升級。自貿(mào)試驗區(qū)相對其他地區(qū)，一個突出優(yōu)勢就是部分放開了服務貿(mào)易的限制。連云港有廣闊的市場腹地、便利的交通條件，完全有能力在這方面率先突破、形成優(yōu)勢。要在高端醫(yī)療、教育培訓、金融機構、生產(chǎn)性服務業(yè)等領域深化研究、主動爭取，推動優(yōu)質(zhì)項目落地。積極培育壯大整車進口，跨境電商等潛力大、帶動力強的新業(yè)態(tài)，打造輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈長的現(xiàn)代服務業(yè)高地。

在規(guī)劃引領上勇攀新高度。連云港自貿(mào)試驗區(qū)面積只有20.27平方公里，在三個片區(qū)中面積是最小的，而且又分成了市開發(fā)區(qū)、連云區(qū)、主體港區(qū)三個部分。雖然三大區(qū)塊在空間上相互聯(lián)系，功能上相互補充，但要真正實現(xiàn)有機融合，必須從一開始就堅持系統(tǒng)思維、全局思維，統(tǒng)籌考慮當前和長遠、區(qū)內(nèi)和區(qū)外、二產(chǎn)和三產(chǎn)、進入和退出的關系，對有限的空間進行精打細算、精雕細琢，為試驗區(qū)的精細發(fā)展、長遠發(fā)展打下堅實的基礎。一是堅持高點定位。引入頂尖的專業(yè)機構、專家智庫，對標國內(nèi)外一流園區(qū)，運用最先進的理念和標準，以高水平的規(guī)劃來引領高質(zhì)量的建設與發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，為各類主體提供依法平等進入的環(huán)境，但不意味著不設條件，不加篩選。要科學劃定投資強度、產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)層次、環(huán)保安全等門檻，堅持集中、集聚、集約發(fā)展，吸引真正優(yōu)質(zhì)的資源要素落地，讓每一寸土地發(fā)揮最大效益，產(chǎn)出最大價值。二是堅持科學布局。自貿(mào)試驗區(qū)建設，既要著眼長遠，又要快見形象。要堅持整體規(guī)劃、分步實施，主輔結合、協(xié)同互促，高效利用、合理留白。對于重點項目和關鍵工程，早做布局、留好空間;對于區(qū)域內(nèi)層次較低的產(chǎn)業(yè)，加快騰退升級步伐，確保成熟一塊開發(fā)一塊、做一塊成一塊。特別要借鑒先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)城融合經(jīng)驗，精心做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，選準重點產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)集群、延展產(chǎn)業(yè)鏈條、強化配套保障，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速崛起。三是堅持聯(lián)動發(fā)展。片區(qū)規(guī)劃要加強與城市總規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、港口規(guī)劃和其他專項規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。對于體量大、條件暫不成熟的項目，可以考慮區(qū)內(nèi)外統(tǒng)籌安排，優(yōu)質(zhì)資源、重要機構可以布局在片區(qū)內(nèi)，其他部分如非必要，可以放到片區(qū)外。同時，周邊園區(qū)、縣區(qū)也應適時調(diào)整規(guī)劃和發(fā)展策略，主動利用片區(qū)資源、接受片區(qū)輻射。

在打造特色上彰顯新優(yōu)勢。江蘇省委書記婁勤儉同志指出，自貿(mào)試驗區(qū)建設“沒有特色就沒有優(yōu)勢”。連云港是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的東方起點，具有雙向開放窗口、海陸轉(zhuǎn)換樞紐的獨特優(yōu)勢。習近平總書記對連云港作出打造“標桿示范項目”的重要指示，省里賦予連云港建設“一帶一路”交匯點強支點的重要使命。中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案強調(diào)，新設立的自貿(mào)試驗區(qū)，要主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局。在自貿(mào)試驗區(qū)建設過程中，連云港不僅要立足自身稟賦優(yōu)勢探索實踐，更要主動在全國、全省的大格局中去審視定位，高舉“一帶一路”大旗，把握“一帶一路”機遇，做好“一帶一路”文章，用好稟賦、創(chuàng)出特色、彰顯優(yōu)勢，走出一條高質(zhì)量、特色化的自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展路子。一是建設亞歐重要國際交通樞紐。加快航道、鐵路、機場、高速等重大交通基礎設施建設，持續(xù)加密國際航線、航班，著力構建四通八達、大進大出、快進快出的立體化樞紐。進一步強化區(qū)域協(xié)同，深度對接上海國際航運中心，加強與上海港的聯(lián)動，全面融入長三角一體化。充分發(fā)揮多式聯(lián)運優(yōu)勢，不斷暢通陸海聯(lián)運大通道，推動國際班列做大規(guī)模、做精品質(zhì)，持續(xù)鞏固陸橋沿線最便捷出海口的地位。二是打造集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶。積極推進鐵路集裝箱中心站、大宗商品集散中心等重大平臺建設，盡快實現(xiàn)鐵路口岸開放，高標準打造“中華藥港”。創(chuàng)造性落實好現(xiàn)代服務業(yè)、金融、國際人才等領域的開放創(chuàng)新政策，形成資源加快匯聚、客商紛至沓來、人才群賢畢至的生動局面。加快融入國際供應鏈體系，大力完善倉儲、物流、展示、交易、金融等配套增值服務，努力提供更便捷、更低成本、更高附加值的服務，幫助海內(nèi)外客戶做大規(guī)模、降低成本、貼近市場、提升盈利，構建極具吸引力的商貿(mào)物流中心。三是搭建“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺。全面深化“一帶一路”沿線國際產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、物流、監(jiān)管、人文、執(zhí)法等領域合作，提升連博會、連云港論壇等開放平臺的層次和水平，統(tǒng)籌好各級各類開放平臺，支持本土企業(yè)更好地“走出去”，吸引更多沿線國家地區(qū)企業(yè)“走進來”，真正成為交匯點建設的強支點。

在促進發(fā)展上取得新成效。自貿(mào)試驗區(qū)既要敢破、又要善立，既要探索經(jīng)驗，更要創(chuàng)造價值，歸根結底要促進地方的發(fā)展，這也是衡量自貿(mào)試驗區(qū)成功與否的“試金石”。如果連自貿(mào)試驗區(qū)所在地都不能實現(xiàn)很好的發(fā)展，對全國來說，也不會形成多少可復制推廣的經(jīng)驗，更談不上自貿(mào)試驗區(qū)應該發(fā)揮的輻射溢出效應。連云港是江蘇重點建設的沿海新型臨港產(chǎn)業(yè)基地，石化產(chǎn)業(yè)基地是國家批準的全國七大石化基地之一，盛虹煉化、中化國際等一批大型石化產(chǎn)業(yè)項目正在加速建設，連云港具有成為東部沿海新增長極的潛力。要放大自貿(mào)試驗區(qū)的開放效應，從全球范圍內(nèi)集聚各種優(yōu)質(zhì)高端要素，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強經(jīng)濟實力，提升城市能級，切實承擔起開放龍頭的職責，在落實國家戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，發(fā)揮應有的作用。一是集聚高水平項目。積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞“三新一高”產(chǎn)業(yè)的前沿技術、研發(fā)孵化、生產(chǎn)銷售等上下游領域，加快建鏈、補鏈、強鏈，努力推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化;設立股權投資基金，大力招引跨國企業(yè)、龍頭企業(yè)、高成長性企業(yè)、高端研發(fā)機構，打造更多高水平開放創(chuàng)新平臺，形成大項目、好項目加速集聚的強勁態(tài)勢。二是集聚高層次人才。一座城市最根本的競爭力就是人才，人才的高度決定著城市的高度，有國際頂級的人才，才有國際領先的產(chǎn)業(yè)。一方面，大力吸引國內(nèi)優(yōu)秀人才，大力培養(yǎng)、引進急需緊缺的專業(yè)人才;另一方面，抓住國際人才管理改革試點契機，吸引更多外籍人才，真正實現(xiàn)引進一批高端人才，帶來一批高端項目，形成一批高端產(chǎn)業(yè)。三是集聚高端化要素。全面更新各類標識標牌，增設中英日韓等文字對照，運用5G新一代信息技術，加快提升園區(qū)信息基礎設施和公共服務，不斷提升城市的國際化水平;大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟，積極吸引國內(nèi)外高端的醫(yī)療、教育、商貿(mào)、金融、培訓機構落戶港城，大幅提升城市功能品質(zhì)和承載能力，為長遠發(fā)展打牢堅實基礎。

（作者單位：中共連云港市委研究室）

責任編輯：張蔚菊